關于建立區域性職業教育鏈的思考

顏楚華　葉新暉

《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確指出:“要積極推進體制改革與創新,推動公辦職業學校資源整合與重組,走規?；?、集團化、連鎖化辦學的路子。”因此,要使職業教育與區域經濟社會發展相適應,必須建立起系統科學的職業教育鏈,并使職業教育鏈與新型工業化產業鏈對接,促進職業教育更好、更有效地為區域經濟發展提供強有力的人才和智力支撐。筆者擬就建立湖南省職業教育鏈的問題進行一些探討。

職業教育鏈的內涵

當前,“職業教育鏈”在職業教育研究中尚未明確定義,對其概念仍處于探討階段。我認為,職業教育鏈是各個中職、高職院校之間基于一定的專業關聯或者區域經濟特征,并依據特定的邏輯關系和時空布局等客觀因素形成的鏈條式關聯形態。職業教育鏈主要包括專業鏈和地域鏈。專業鏈就是全省800多所中、高職院校,根據湖南省支柱產業對人才的需求,整合相同或相近的專業而形成的一個縱向鏈條;地域鏈就是各市、州的中職、高職院校形成一個與區域經濟有效對接的橫向鏈條。職業教育鏈旨在依托行業、聯合企業,加強學校與學校、學校與企業之間的聯系,整合職教資源,實現資源共享,提高職業教育對區域經濟的貢獻度。

建立職業教育鏈的必要性

近幾年來,在湖南省委、省政府的重視下,湖南省職業教育以服務為宗旨,以發展為目標,以改革為動力,不斷探索,努力實踐,呈現出快速發展的良好態勢。目前,我省高職和中職在校生人數已達150.4萬人,職業教育總體規模已占同類別或同層次教育的“半壁江山”。2007年全省有高職院校62所,當年招生13.2萬人,在校生43.9萬人,高職高專招生人數、在校生人數分別占全省普通高校招生人數、在校生人數的58%、54%;中等職業學校748所(含105所技工學校),招生41.2萬人,在校生106.5萬人,招生人數、在校生人數分別占全省高中階段學校招生人數、在校生人數的48%、45%。這表明,我省已基本建立了與湖南省經濟社會發展要求相適應的現代職業教育體系,從根本上改變了高等教育、中等教育結構單一的格局。

當前,雖然職業教育發展迅猛,但我們必須看到:職業教育無論從數量還是從質量上都遠遠不能適應經濟建設和社會發展的需要,仍然是整個教育事業中最薄弱的環節。主要問題表現如下:(1)職業教育與產業對接度不高。在職業教育與產業對接上存在“兩張皮”、“教”與“產”相脫節的現象。如個別院校不顧市場需求,盲目跟風,專業設置重復;因循守舊,安于現狀,改革創新意識不夠,人才培養模式陳舊;封閉狹隘,思想保守,開放辦學、合作共贏意識不強等。(2)學校之間合作意識不強。各院校、各地方“閉門規劃”、“互相競爭”和“低層次重復建設”現象嚴重。一些院校缺乏先進的辦學理念,既不了解國際職業教育發展的前沿,又不了解兄弟院校發展態勢,缺乏職教集團意識,處于傳統的封閉式管理狀態,忽視學校與學校的互動關系。(3)職業教育在社會資源分配中處于不利地位。在社會資源分配中職業教育發展不平衡,基礎能力薄弱,財政性教育投入比例偏低,政策落實不到位,學歷教育與職業培訓并重并舉的方針還需進一步落到實處。

當前,職業教育存在的一系列問題導致我省職業教育還沒有真正形成系統科學的職業教育鏈,未能實現與我省新興產業鏈的有效對接。因此,職業教育必須按區域經濟原則統一規劃布局、統一組織專業建設和分工協作,建立統一的職業教育大市場,優勢互補,聯合協作,促進高等職業教育要素資源合理流動和優化配置,加速職業教育專業鏈與地域鏈的整合與重組,并以整體優勢參與對外競爭。要切實增強市場意識,樹立適應市場的職教觀、人才觀,加大教學改革發展的力度,完善職業教育的保障機制,建立職業教育的科學評估機制,組建系統科學的職業教育鏈,把我省職業教育發展推向一個新階段。

建立職業教育鏈的路徑選擇

(一)整合職教資源,組建職教集團

把中、高職院校納入一個集團體系,實現中、高職院校的縱向銜接,有利于職業教育做大、做強。銜接的核心是:以專業和人才培養為紐帶,以“多贏”為基本原則,達到資源互補、政策共享、分段培養、科學發展的目的。

以示范性職業院校為龍頭,組建職教集團以5所國家級示范性高職院校和10所省級示范性高職院校為龍頭,以支柱產業為依據,以形成一批就業崗位明確、培養模式先進、就業優勢明顯、就業質量較高的特色專業和品牌專業為目標,將全省800多所中、高職院校相同專業分門別類,由有強勢專業的高職院校牽頭,組建該專業的職業教育集團,實現資源共享、優勢互補,形成職業教育專業鏈。

加強示范院校建設,增強優質資源輻射功能以省級“十一五”職業教育重點建設項目拉動對職業院校的投入,著眼于職業教育資源整合、統籌,增強優質職教資源的輻射和服務功能,提高職教資源的建設和使用效益,加快職業院校的建設步伐。實施職業教育示范性院校建設計劃,在整合資源、深化改革、創新機制的基礎上,重點建設高水平的培養高素質技能型人才的示范性職業院校。大力提升這些學校培養高素質技能型人才的能力,使他們在深化改革、創新體制和機制中起到示范作用,帶動我省職業院校辦出特色、提高水平。

協調統籌,彰顯職教集團的最大優勢集團化運作的最大優勢是集各成員單位的有效資源于一體,做到資源共享與互補。對于實質性合并的學校應實行人、財、物全方位的統一協調;對于非實質性合并的學校,在保持相對獨立的前提下,在培養目標、教學管理、教育質量監控、招生與學籍管理、境外合作與國際交流等方面實行統一協調,在專業設置、教學計劃、基本建設、師資設備、畢業生就業等方面實行統籌。

突出辦學個性特征,力求最大社會效益一要堅持從實際出發,突出辦學個性特點的原則。即根據我省人口眾多,經濟發展不平衡,生產力發展水平、產業結構、人口狀況、民族習慣、文化教育基礎、對教育發展的需求等方面參差不齊的現狀組建職教集團,要看到差異,要因地制宜,要從當地實際出發,防止貪大求全。二要堅持社會效益最大化的原則。即集團化運作不是以經濟效益的最大化為原則,而是力求實現社會效益,包括人才培養和教育公平的最大化。

(二)加強校企合作,促進產學結合

專業設置對接產業發展根據湖南省區域發展規劃,裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等產業為我省的支柱產業,與電子信息、生物醫藥等新興產業和食品加工、建筑材料、石油化工等傳統產業以及旅游、文化、物流等服務業形成了湖南經濟發展的產業鏈。產業發展過程中的各種先進技術、產品、生產要素不斷輻射出對人才培養的新要求。隨著科技發展與產業的不斷升級,對高技能人才的崗位能力也提出了新的要求。因而職業院校專業設置要對接我省支柱產業、優勢產業、基礎產業和新興產業,根據產業結構調整對技能性人才的需求,調整學校和專業布局,形成科學合理的學校布局和專業布局。要按照產業發展方向、企業崗位需求設置專業,找準專業人才培養定位,使專業的建設發展與產業發展同步。建立面向市場、面向就業的職業教育辦學機制,從而形成科學合理的職業教育鏈。

著力推行工學結合的人才培養模式工學結合就是要以校企合作、產學研結合為核心,根據區域經濟發展及行業、企業的需求,以培養人才為根本任務,學校和生產經營企業密切合作,建立互利互惠、優勢互補、共同發展的驅動機制。與企業緊密聯系,加強學生的生產實習和社會實踐,改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式,建立企業接收職業院校學生實習的制度。實習期間,企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作,做好學生實習中的勞動保護、安全等工作,為頂崗實習的學生支付合理報酬。逐步建立和完善“半工半讀”制度,在部分職業院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業教育的試點,取得經驗后逐步推廣。通過推動人才培養模式改革,形成以職業能力為核心的教學體系,實現職業教育和產業發展的良性互動和共同發展,為產業發展提供技能性人才支撐和智力支持。