關于研究制定我國教育改革和發展規劃的思考

費重陽　劉金録

2008年8月,國務院正式啟動研究與制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》工作(以下簡稱《規劃綱要》)。溫家寶總理最近指出:“教育是國家發展的基石。當今世界,知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素,人力資源成為推動經濟社會發展的戰略性資源,人才培養與儲備成為各國在競爭與合作中占據制高點的重要手段。我國是人口大國,教育振興直接關系國民素質的提高和國家振興。只有一流的教育,才有一流的國家實力,才能建設一流國家。”這段話,深刻揭示了制定教育發展規劃綱要的大背景與重要意義。

基于此,我們深刻反思了種種教育現象,總結出以下基本觀點:(1)教育改革的指導方針應當是完整貫徹黨的教育方針,切實踐行素質教育思想。(2)教育改革的基本思路。一是“人本”,即為不同資質類型的人提供同樣的發展空間和不同的發展模式;二是“融通”,即各類教育要相互融合,形成中國式大教育的綜合實力與整體合力。(3)教育改革的重點領域。一是在九年義務教育中徹底扭轉應試教育泛濫的局面;二是在高中和大學教育階段從教育目標和教育規模上真正體現職業教育的主體地位;三是完善教育分流,改革中、高考制度。(4)教育改革的主要方略。采用人才測評和職業指導等方法,對各類人才的可發展方向和可發展基礎作出科學評鑒,使每一個受教育者都能夠自主選擇與其相適應的教育門類。

上述觀點,可以從三個方面加以討論。

轉變教育思想——切實踐行素質教育

我國自20世紀80年代提出素質教育思想以來一直踐行不力,而應試教育卻呈大行其道、愈演愈烈之勢。從一定意義上講,我們的基礎教育已經蛻變成唯中、高考馬頭是瞻的教育。表面上看,基礎教育是“廢黜諸育,獨尊智育”,實際上已經淪為只重應考知識傳授、應考“能力”培養的功利化,畸形化教育。其“選拔、淘汰”功能由于過分倚重并不很科學的一張試卷,致使基礎教育異化為制造考試“成功者”和“失敗者”的教育,也導致了中、高等職業教育只能接收“差等生”的不正常局面。

應試教育不僅存在于初、高中教育之中,其下波及到小學、幼兒園;其上殃及高等教育和本科后教育,因而出現只有高中生讀書,大學生不讀書、不很讀書、很不讀書的怪象。在職業教育中,“應賽教育”(應對各類技能大賽)“應鑒教育”(應對各類職業資格鑒定)已初現端倪并呈漫延之勢。

應試教育的危害程度和范圍與提出素質教育時的20年前相比,幾乎達到了登峰造極的地步,抑制其發展勢頭已屬積重難返。然而,如果不從現在起就痛下決心加以遏止,則我們的民族素質將深受其害;中國的核心競爭力將無以強化;保持國民經濟持續、健康、較快發展的勢頭將難以為繼。擺脫困境的唯一途徑就是全面、完整地貫徹黨的教育方針;全力、切實地推進全民素質教育戰略。

真正認識素質教育的基本內涵之所以“素質教育講得言之鑿鑿,應試教育做得扎扎實實”,其成因是多方面的,但首要原因是全社會,特別是教育界并沒有理解素質教育的真諦。因而,首先要從教育界開始,從教育人本論的高度深切認識素質教育“一基三發”的基本內涵。即教育要以尊重、關心、理解和信任每一個人為基本宗旨;以發現人的價值、發揮人的潛能、發展人的個性為基本功能。

切實轉變背離科學發展觀的教育觀我國傳統教育觀中,本來就存在許多陳腐、空疏的糟粕,加之近年來社會上滋生與漫延的浮躁膚淺、急功近利思潮的推波助瀾,嚴重扭曲了教育目標、教育過程和教育效果。上述核心的偏失是背離了人的科學發展。因而,亟待轉變教育觀。這種轉變主要包括以下三個方面。(1)轉變教師觀和學生觀。教師的角色應當從知識的“傳授者”向學生發展的“指導者”與“促進者”轉變,學生的角色應當從被動接受知識的“客體”向主動求知具能的“主體”轉變。(2)轉變課程觀和教材觀。課程結構要服從服務于培養創新、創造型人才的目標。基礎教育的課程結構要圍繞“人與自然”、“人與社會”和“人與他人”三大主題去建構。(3)轉變考試觀和評價觀。考試的功能不僅是“選拔——淘汰”,更在于“開發——拓展”;考試內容不應是教學內容的“重復再現”,而應是教學內容的“重組整合”;評價的方法不應是“唯結果”,而應是既重“結果”,更重“過程”。

著力改善教育的外部環境 推行素質教育需要全社會的普遍認同。這一點從一些學校為學生減負卻遭到學生家長的聯合抗議;一些應考培訓機構在招生簡章中公然申明“實行完全應試教育”卻大受青睞的現象即可窺一斑。在職業教育中,引進“雙元制”,實行“工學結合”本是良方,但囿于企業積極性不高而難以實行。這就需要從三個方面實現突破:一是依靠立法保障,用法律文書將企業應負的教育義務加以規定;二是明確企業參與教育所具有的權力和利益;三是發揮行業協會和非政府組織的橋梁與紐帶作用;四是實行公平、公正的勞動薪酬。

轉化教育模式——著力培養創造型人才

初、高中教育,包括小學教育是應試教育的重災區。這些以升學為唯一目標的“教育機器”,以流水線的方式,成批量地“生產”同一標準、同一模式的“產品”,其中不乏素質、人格、知識、能力方面的“殘疾人”。

職業教育不斷被矮化。現行的招生制度是“普教優先,職教殿后,技校掃底”,考生及其家長的選擇順序亦然。一些初中學校,為了維持較高的升學率,誘迫“雙差生”放棄中考,直接投考中等職業學校。前幾年,一些學校甚至將初二“差生”提前“分流”到中職就讀。職業學校已經淪為應試教育“失敗者”的聚集地。職業教育自身也存在諸多弊端。一是重理論輕實踐,重知識,輕能力的積弊在職教中日益漫延;二是社會價值取向對職業教育的“矯正”作用。

高等教育不僅把高等職業教育排除在外,其內部人為劃定的類別與級次之多也是史無前例的。其偏失主要表現為:其一,過于偏重數量增長,忽視質量提高;其二,過于偏重學術型人才培養,忽視技術型人才培養;其三,過于偏重規模擴張,忽視內涵發展;其四,過于偏向辦學硬實力提升,忽視育人軟實力開發。

教育模式是反映一個國家教育制度特征的教育樣式,也是一定社會條件的產物。前述跡象表明,我國現行教育模式已明顯滯后于社會進步和經濟發展的需要。以教育的特殊重要地位,如果不對教育模式進行根本性變革,必將阻滯國家發展的進程。

我國現行的各級各類教育應當有一個統一的教育目標——培養高素質的創造型人才。這個目標應當通過制定一部新學制并以新學制所包含的學制系統和學校章程予以體現并付諸實踐。

學制是一個綱。在新型學制的引領下,才能創設新型的教育模式,催生新型的教育行為。

構建全新的國民教育體系 這個體系應當是一個具有中國特色的以素質教育思想為主導的著力促進以義務教育為基礎,以職業教育為主體,高等教育、成人教育、培訓教育協調發展的大教育架構。(1)普通教育。義務教育要介入職業理想和職業陶冶教育,開設初步的生活技能和勞動技能課程,引導學生樹立既尊重知識,又尊重勞動,特別是尊重普通勞動,愿作普通勞動者的價值觀。高中教育要為學生升學和就業提供兩種基礎要件,切實加強職業指導。(2)職業教育。職業教育不僅包括目前的初、中、高等職業學校,還應包括當前列入普通高等教育的工、農、商、醫、法等類高等院校和各級各類職業培訓及成人教育機構。職業教育要以“謀個性之發展,為個人謀生之準備;為個人服務社會之準備;為國家及世界增進生產力之準備”(黃炎培語)為教育宗旨;貫徹以就業為導向,以能力為本位,以服務為宗旨的教育原則;遵循手腦并用、工學結合的教學方式,實行依職業能力結構確定教學目標,循生產實際需要設置教學內容,按工程實踐過程設計教學方法的教學方式。職業教育要堅持“雙證書”制度,繼續強化實習課程的主課地位,加大實習工廠和實習基地的建設和“雙師型”教師隊伍建設力度。(3)高等教育。高等教育可以分為學術大學和技術大學兩種,前者屬于高等普通教育,后者屬于高等職業教育。學術大學可以從目前部管綜合性大學中甄選,其比例可占高校所數的25%左右;技術大學占75%左右。與之相銜接的是占高中教育40%的普通高中和占60%的職業高中。學術大學的培養目標應當是高端的研究類、管理類人才,其教學模式應當是純學術型。其本科后教育應立足于培養研究類、管理類、教育類的精英型人才,其教育水平應當代表國家教育的尖端水準。技術大學應以培養高級技術類、管理類、教育類實用人才為主,其本科后教育應規模適度。

構建科學的人才鑒評與選拔機制 這是實行前述教育模式的基礎保障。所謂“鑒評”是指對人才可培養方向的鑒別和評估。所謂選拔,是指對人才可培養基礎的甄別和攫拔。以我國目前的教育規模,現在實行微觀鑒評是不現實的,但可以做到宏觀和中觀鑒評。人才選拔主要是指現行的中考和高考,抑或說是兩次分流。但必須對考試進行較徹底的改革,其改革要點如下:(1)選拔的功能。不再是以分數高低評價一個人能否升學,而是在人才鑒評的基礎上,再次確認人才可培養方向和可培養基礎的先期預估是否可行。(2)選拔的方式。不再是單純“智力”考查,而是包括智力在內的體力、學力、品性、心理、才能等綜合素質與能力的考評。(3)選拔的方法。不再是單一筆試考查,而是包括筆試在內的答辯、操作、測試等多元測評。(4)選拔的主體。不再實行統一命題考試,初中和高中也不再承擔保證學生升學的義務和責任。

完善教育管理機制(1)教育行政主體。各級各類學校教育,即當前概念中的學歷教育,由國家、省級及省以下各級教育行政機關管理;各級各類培訓機構,即非學歷教育由國家、省及省以下各級人事和勞動機關管理。(2)教育管理機制。當前的機制,是以分級為主、分類為輔的機制。建議轉變為以分類為主、分級為輔的機制。即除九年義務教育之外,對普通教育(普通高中和學術大學)、職業教育(職業高中和技術大學)實行分類管理,以利于同類不同級院校之間的無縫對接。(3)院校管理。在國家教育政策的規范下,由校長和“教學委員會”實施管理。職業院校的教學委員會應有行業、企業代表參加。行業、企業以及社會團體、公民個人舉辦的各類院校,各級教育行政機關主要負責政策調控和業務指導,并給予他們更多的辦學自主權。

轉換教育體制——亟待制定國家新學制

近現代中國,由國家制定的學制主要有:1902年8月15日頒布的“壬寅學制”(欽定學堂章程);1904年1月13日頒發的“癸卯學制”(奏定學堂章程);1912~1913年公布的“壬子癸丑”學制;1922年發布的“壬戌學制”。

新中國成立之后,1951年10月1日政務院發布了《政務院關于改革學制的決定》;1985年5月27日發布了《中共中央關于教育體制改革的決定》;1993年2月13日中共中央、國務院發布了《中國教育改革和發展綱要》等政令,但僅屬于涉及規定學制系統的文件,未能形成真正意義上的國頒學制。

實踐證明,推進素質教育不僅靠發文件、定規劃、頒大綱,更要靠以法律和制度的形式,制定國頒學校教育制度。制定新學制一要集中體現當代中國的主導教育思想;二要吸納我國歷史上頒布的學制中的有益成分;三要借鑒國外學制的有效經驗。

要以大教育觀為著眼點壬寅學制和癸卯學制的突出特點:一是將普通教育與職業教育擺在同等重要的地位。特別是后者,對職業教育規定了從藝徒學堂到高等實業學堂這樣一種從初級小學到本科教育四個級層的職業教育系統;二是重視師范教育和幼兒教育,如癸卯學制將“蒙養院”——學齡前幼兒教育納入國民教育序列;三是所含章程較完備,例如壬寅學制頒布了6件;癸卯學制頒布了17件,其中針對職業教育的7件,針對普通教育的6件(含蒙養院和通儒院章程)。壬子癸丑學制和壬戌學制基本沿襲了前述兩部學制的基本架構并有適度發展。盡管上述四部學制分別由清政府、國民政府和北洋政府制定,在執行中也不盡如人意,但僅從學制系統和包含章程看去,還是有許多可資借鑒之處。未來的新學制,應當是一部各級教育合理銜接,各類教育相互融通,形成各級各類教育整體合力的大教育架構。

要以大人才觀為立足點未來的新學制,應當是一部適應各類人才發展需要,能夠充分發掘各類人才潛能和優勢,以科學的人才成長測評為依據,為各類人才的發展提供同樣的空間和不同模式的教育體系。只有依托這樣一種和諧發展的體系,才能培育出具有高度創新思維和創造能力的全新型人才,“科教興國”才能落在實處。

對新學制系統的初步構想新學制系統示意圖如圖1:

對學制系統示意圖的說明:

1.學制系統的主干級層分為小學和初中、高中、大學、本科后四級,辦學規模呈正金字塔型。學校類別主要有普通教育、職業教育、高等教育等主類和成人教育、培訓教育、特殊教育等輔類,各占相應比例。

2.高中教育分為普通高中和職業高中兩種。前者以升學為主,就業為輔,約占高中學校的40%;后者以就業為主,升學為輔,約占60%。大學教育分為學術大學和技術大學兩種,前者從目前的部管綜合型大學中篩選;后者包括當前的工、農、商、醫、法和藝體、軍事類高校以及高等職業大學(學院)。

3.建立人才鑒評與選拔機制。從幼兒園到高中漸進開展職業陶冶和職業指導。在初中、高中學段重點開展可培養方向和可培養基礎測評并實行兩次分流。學生參照測評結果,依個人志向分別報考不同種別高一級院校組織的升學考試。

4.各級各類學校的培養方向和修業年限。

(1)幼兒園不開展認知性教育,而以開啟心智、培養興趣為主,同時介入職業理想熏陶。(2)小學和初中以認知性教育為主,但應突出應用能力培養,輔以社會知識和勞技教育,注重職業陶冶和職業指導。(3)普通高中和職業高中都兼有升學和就業兩個教育目標,但各有側重,招收初中畢業生,修業三年。(4)學術大學以招收普通高中畢業生為主,也應招收部分職業高中畢業生;技術大學的主招和輔招范圍則與之相反。學術大學為四年制本科教育,技術大學設本科和專科兩個層次,兩種大學均采用學分制。技術大學畢業生應具備高級技工或技師資格。(5)本科后教育是指當前的碩士生、博士生教育。以培養高端基礎科研和應用科研人員、高級管理人員、大學教師和高中骨干教師為主。碩士教育三年,博士教育兩年。(6)師范教育分為中、高和本科后三級。中師以培養幼兒園教師為主,能力優秀者可擔任小學教師;對應于高中學段教育,修業三年。高等師范教育含普通師范和職業師范兩種,以培養普通高中和職業高中教師為主,部分畢業生可擔任初中、小學骨干教師;對應于本科教育,修業四年。(7)職業培訓教育分為初、中、高三級,分別設置于小學后、初中后和高中后。設初級培訓是鑒于當前欠發達地區尚有小學后未能升學的兒童。這類培訓修業四年,須完成全部初中課程,并具備初等職業資格,待年滿16歲后再就業、升學或繼續接受一年中等職業培訓,達到中等職業資格后再就業。中等和高等職業培訓同屬非學歷的能力教育,分別以取得中級和高級職業資格為目標。修業年限分別為兩年和三年,畢業生任用與薪酬分別等同于中專和大專畢業生。(8)成人教育、非公立教育和特殊教育比照同類、同級教育確定教育目標、招生對象和修業年限。但應視具體情況允許辦學實體有一定的變通空間。

5.制定新學制要與修訂《教育法》、《職業教育法》、《教師法》等相關法律文書同步進行。建議在適當時機制定關于行業、企業辦學和參與學校教育方面的法律、法規。

6.要吸納非政府組織、教育團體、教育科研機構、行業協會和大型企業參與國家教育決策。

參考文獻:

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[2]顧明遠.教育大詞典[M].上海:上海教育出版社,1998.

[3]成思危,陳廣慶.黃炎培職業教育思想文萃[M].北京:紅旗出版社,2006.

作者簡介:

費重陽(1925—),男,中華職業教育社研究委員會委員,天津中華職業教育社研究委員會副主任,研究方向為職業教育及改革。

劉金録(1946—),男,天津中華職業教育社職業教育研究委員會研究員,研究方向為職業教育及改革。

(本文責任編輯:孟凡云)