職業教育服務地方經濟的成本效益分析

謝海瓊　楊映文

為了實現我國由人口大國向人力資源強國的成功過渡,大力發展各級各類職業教育,加強各種類、各層次職業培訓,全面提高普通勞動者的素質,尤其是專業技能素質,成為最明智的選擇。經過一段時間的教育改革,職業教育、職業培訓為我國的經濟建設和社會發展、勞動者素質提高做出了不可低估的貢獻,極大地推動了我國產業結構由粗放型向集約型轉變。

目前的結構性失業問題不容忽視。為了解決“技工荒”與“畢業生找工作難”的問題,不少專家學者提出了“職業教育服務地方經濟”的措施。筆者擬從成本效益的角度論述職業教育服務地方經濟的科學性、可行性。

職業教育服務地方經濟

是成本效益原則的直接體現

“多渠道籌措教育經費”、“以地方投入為主”一直以來是我國職業教育經費來源的特點,我國各級地方政府為當地的職業教育發展做出了不可低估的貢獻。2005年頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》規定:要進一步落實教育費附加用于職業教育的政策。從2006年起,城市教育費附加安排用于職業教育的比例,一般地區不低于20%,已經普及九年義務教育的地區不低于30%。又一次強調了我國職業教育“地方投入為主”的政策。

在講求“成本效益”的市場經濟社會,地方政府投入了大量經費用于發展當地的職業教育,自然希望職業教育反過來能推動當地的經濟發展,為當地經濟騰飛做出應有的貢獻。得到地方經濟大力支持的職業教育應該、也有義務根據當地經濟發展的優勢、特色設置專業,同當地企業合作,培養出大量的發展本地經濟用得上的高素質勞動者,使當地社會從職業教育投入中直接獲利。

職業教育服務地方經濟

可為職業教育節約投入成本

職業教育服務地方經濟既符合“誰投資、誰受益”的成本效益原則,也確實能為職業教育節約投入成本。首先,我們知道,大凡辦得較好的職業院校在設置本院校的專業、課程之前,一般都對其面向的市場人才供求、兄弟院校(尤其對具有一定競爭力的兄弟院校)的相應情況等進行調查、統計和分析,這是一件非常復雜、繁瑣的事情,也需要投入相當多的人力、物力和財力。如果職業教育能堅持主要面向地方社會發展、經濟建設設置專業、開設課程的話,其市場調查的范圍就可大大縮小,與之相應的市場調查等方面的開支也將大大降低,這能為職業院校節約一大筆開支。

其次,如果職業院校的專業設置主要傾向于面向全國,尤其是經濟發達地區的話,畢業生畢業時就要與全國的畢業生競爭。相反,如果各職業院校根據自身優勢,針對地方經濟發展趨勢設置課程,并就地解決學生的實訓、實習的話,不但可實現學校同用人單位的無縫對接,還可為學校、學生節省諸如聯系實習單位費用、因實習等產生的差旅費以及職業院校建設實訓基地、中心的費用等。

另外,隨著大學生畢業找工作難度的增加,畢業生就業成本正呈直線上升。調查顯示,在參與調查的3504名畢業生中,過半學生求職成本高于1000元;其中28.62%的學生就業成本超過2000元,花費在1000～2000元之間的占到23.4%,有的甚至高達10000元。如果各職業院校根據自身優勢,針對地方經濟發展趨勢開設專業、設置課程的話,學生畢業時就會在相對較近的地域就業;有的甚至還沒畢業,就業單位就已基本確定。這樣,不但可減輕學校就業指導中心的負擔,節約學校就業指導成本,還可為畢業生節約可觀的就業成本。

職業教育服務地方經濟可給個人

和地方社會帶來可觀的經濟收益

根據市場經濟相關理論,只有某項目的預期收益大于或最起碼等于其預期成本時,投資者才會選擇對其投資;投資的多少、投資時間的長短通常依利潤的多少及變動決定。理論研究和實踐都證明,投資職業教育可獲得不錯的收益。

(一)職業教育服務地方經濟可提高個人的教育收益率

職業教育有一定的市場性,決定了選擇接受職業教育必須付出一定數額的個人成本。由成本效益計算方法可知,投資職業教育的個人收益等于接受過職業教育者的總收入與未接受過職業教育者的總收入之差,如果兩者之差扣除物價上漲因素為正,則說明投資職業教育是可選擇的合算事情;反之,則說明投資職業教育是一件不合算的事情。根據中華英才網《英才薪資調查》的數據,經相關計算可得出:從凈收益角度看,我國高中畢業生(正常年齡是19歲)接受高職教育者比直接進入勞動市場者的人力資本要高118211.9元,這使得平均壽命為70歲的人的持久收入(19-70歲間每年)提高4517.73元;我國初中畢業生(正常年齡是16歲)接受中職教育比直接進入勞動市場者的人力資本要高6634.53元,這使得平均壽命為70歲的人的持久收入提高2477.16元。所以,高中畢業后(19歲)選擇高職教育,初中畢業后(16歲)選擇中職教育比直接進入勞動市場更合算。

以上論述說明,不管是投資中職教育還是高職教育,都可給個人投資者帶來可觀的經濟收益;如果當地職業院校能切實根據地方經濟發展趨勢等設計專業和課程,承擔起為當地經濟建設前瞻性培養合格中高級技能型人才重任,畢業生一畢業就能在離家較近的范圍找到滿意的工作;這樣,不但能使教育個人投資者省去異地實習來回的差旅費、找工作時的各種開支,還可節約畢業生工作后通訊、交通等方面的開支,從而在一定程度上提高教育個人投資者的教育收益率。

(二)職業教育服務地方經濟可提高社會的教育收益率

研究數據顯示,高等職業教育的收益率(1996～2004年)增長速度及其對GDP增長的貢獻率分別是本科以上教育的1.1倍和2.0倍,而高等職業教育的生均經費總平均值(取成人高校值)增長速度(1994～2003年)僅僅是普通高校的1.3倍;中等職業教育的收益率增長速度及其對GDP增長的貢獻率分別是普通高中的1.2倍和3.7倍以上,而中專生均經費增長速度還不足普通高中的1/2。因此,我們很容易得出:職業教育投資所帶來的經濟效益,不但要比投資筑路、發電、建水壩等收益時間長且收益率高,而且比投資普通高中、本科及本科以上教育的收益率要高。

在我國經濟較發達地區各方面人才已相對飽和之際,發達地區、職業教育發展較成熟地區從各方面幫助經濟薄弱地區、職業教育還有待于進一步完善的地區,幫助這些地區的職業院校根據當地經濟發展趨勢、特征等設置專業、開設課程,為當地經濟建設前瞻性地培養“下得去、用得上”的中高級技能型人才,無疑可極大地提高各級地方政府投資職業教育的經濟效益和社會效益,也是走好改革開放“第二步”的最佳選擇。

職業教育服務地方經濟的成功范例

在全國開展職業教育改革中,涌現出了許多“職業教育服務地方經濟”的成功典范,它們用事實證明了職業教育服務地方經濟理論的科學性、可行性。

湖北宜昌市圍繞培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的目標,各縣市區多層次、多渠道、多形式地開展對農民的實用技術培訓,促進了農作物增產、農業增效、農民增收。僅長陽縣2005年就組織了農民實用技術培訓3萬人次,推廣農業示范項目55個,推廣面積達138萬畝,輻射3萬多農戶,為農民創收2000多萬元。

湖南懷化職業技術學院不忘職業教育服務地方經濟的職責,取得了喜人的成績。由該院選育的威優64、威優48、金優402等雜交水稻系列組合,在全國16個省(區)推廣,累計種植面積4億多畝,增產糧食400多億公斤;該院還在廣西、貴州、湖南三省(區)10縣市制種3萬多畝,創產值8000多萬元,使5000多戶農民脫貪致富。

像湖北宜昌、湖南懷化職業技術學院這樣的職業教育服務地方經濟的成功范例在全國數不勝數,它們的共同點就是想地方之所想,急地方之所急,充分利用學校資源服務地方經濟,并在為地方經濟服務的過程中不斷發展自己、壯大自己。

職業教育服務地方經濟需要各方通力合作

職業教育服務地方經濟,極大地促進了地方經濟的發展,取得了職業教育改革的突破性成就;但要想使職業教育更好地服務地方經濟,實現地方經濟的騰飛,還需要各方面的通力合作。

首先,地方政府應更主動、自覺地承擔起大力發展當地職業教育的重任,根據當地職業教育的發展現狀,加大對職業教育各方面的投入。尤其對那些必須由學校購置解決的教學硬件,當地政府應首先設法盡快滿足;其次,地方政府還應根據學校的師資現狀與師資理想狀況的差距,投入必要的經費,用于加強職業教育院校“雙師型”教師隊伍的建設,為大力提高職業教育的教育教學質量準備合格的教師隊伍。

其次,地方職業院校應大力改革。職業院校不但要更加深入、細致地了解、研究當地情況,始終保持和當地各界的“零距離”接觸,綜合各界要求,確立職業院校的專業調整方向。職業院校還要時刻保持對全國、甚至全世界各地同類院校的高度關注,及時了解它們的專業開設、課程設置狀況及其發展趨勢,大力進行教育教學方式方法改革,保證職業院校的專業學科結構既充分體現地方特色,又緊跟時代步伐,使學生通過高職教育成為真正的“下得去、用得上、懂理論、能力強”的優秀中高級技能型人才。職業院校更要大力開展與教育教學密切相關的科學研究和教育教學研究,牢固樹立“教育服務地方經濟”的研究理念,保持和加強與地方各界的接觸,積極參與生產實踐、科技攻關,拓寬自己的科研視野;職業院校還要動員、激勵全體教職員工參與高職教育教學研究,并使之長期化、制度化,促進職業院校的可持續發展。

另外,當地企業的積極配合也不可缺少。當地企業要積極配合職業院校開展各種調查,對職業院校需要的相關數據、資料等要無保留地提供;主動和職業院校研究所需人才的標準、規格要求、計劃等,使職業院校培養出來的人才的專業適應能力較強,為職業院校的實訓、實習提供相對合適的場所,縮短職業院校畢業生的工作適應期。

最后,社會各界都應加大對職業教育服務地方經濟的成果宣傳,加強有關職業教育服務地方經濟的法律制度建設,使那些一心向往發達地區的畢業生重新思考自己的職業定位,逐漸轉變大眾的教育觀和擇業觀,使用人單位的用工、學校的辦學行為更加規范、有法可依;使學生的各方面權利都得到應有的保護,從而促進用人單位、職業院校、學生的共同發展。

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作者簡介:

謝海瓊(1969—),女,湖南邵東人,湖南省懷化職業技術學院教師,研究方向為教育經濟與管理。

楊映文(1964—),男,湖南綏寧人,湖南省懷化市鶴城區人大主任,研究方向為教育管理。

(本欄責任編輯:楊在良)