對社會體育管理的探討

唐艷平

摘要:社會體育是指公民自愿參加的,以增強身心健康為主要目的的群眾性體育運動。在我國對社會體育的管理尚屬“初級階段”。隨著社會的發展和社會體育管理體制的改革,各種體育社會組織大量建立,從而有效地推動了我國社會體育的發展。文章從“觀念、特點、原則、方法”四個方面對我國社會體育的管理進行探討。

關鍵詞:社會體育;綜合活動;管理體制

由于社會體育管理的不確定性較大,管理研究的難度也較大,中國的社會體育管理體制正在進行著一場深刻的改革。中國現行社會體育管理體制處于政府管理體制向政府與社會結合型管理體制改革過程中的一個過渡階段。

一、社會體育管理的三個觀念

1.職能觀念。社會體育管理職能是各種管理主體所承擔的職責和所發揮的作用,也是它們的存在方式和價值體現。基于政府對社會體育管理是一種宏觀有序的過程,也考慮到政府、社會體育組織和社會體育中介組織各自的特點,以克服以往政府“全包式”職能觀念所造成的管理職能錯位、權責失衡等弊端,政府對社會體育管理職能的轉變應著眼于:(1)有限職能觀,即政府在法定的權限內,管“應管和能管”的社會體育事務。這種有限的管理職能主要集中在社會體育計劃、指導、協調、評估、監督和服務方面。(2)有序職能觀,即要加強和改善各管理職能間的聯系,以發揮整個職能系統的“加合”效應。(3)動態職能觀,隨著社會體育的發展,每一種管理職能和整個管理職能系統的重心要隨之發生變化。就我國的現實來說,在弱化指令性社會體育計劃職能的同時,應強化社會體育指導和評估的職能。

2.法制觀念。我國社會體育的法制建設從80年代以后發展較快,如《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《社會體育指導員技術等級制度》等的頒布,為我國社會體育改革提供了法律保障。針對我國體育改革的現實,筆者認為必須“提升社會體育管理法制觀”。原因有二:其一是社會體育管理法制化和民主化的趨勢。世界各國社會體育改革與發展幾乎都是靠體育行政,甚至有“人治”管理社會體育的做法,就是在執行已頒布的體育法律、法規方面也存在許多問題。其二是社會體育管理手段間的聯系。在現代社會,社會體育的經濟、行政等手段也要以法律為保障,如社會體育投入的法定數額、政府依法行政、社會體育依法治體等都離不開法律的作用。

3.效益觀念。通常社會體育管理效益有特定的內涵和表現方式,樹立社會體育管理效益觀是時代發展的要求。在社會體育資源投入總量有限的情況下,如何充分、有效地利用社會體育資源,做到“人盡其才、物盡其有、財盡其力”主要取決于管理的協調與監控作用。恰在這一方面我們不僅社會體育長期投入不足,而且浪費嚴重。社會體育是培養人的社會活動,但是由于社會體育的特殊性所帶來的社會體育效益的滯后性、潛在性與長效性,使社會體育管理者容易對這種過程之外產生的效果缺乏關注,使社會體育不能發揮出應有的作用,達不到預定的目標。

二、社會體育管理的主要特點

1.活動內容的適應性。社會體育既包括一些簡單的活動內容,也包括一些動作復雜的體育運動,既包括一些競技體育項目,也包括一些廣大群眾喜聞樂見的健身娛樂項目。大眾體育的多樣性決定了社會體育的形式。不管采取傳統健身方式也好,還是流行的大眾娛樂的運動項目,只要能夠使人們愉快地參加運動,其運動形式就不受任何限制。不一定在正規運動場所進行活動健身,房前屋后,公園廣場都可作為大眾體育的健身場所。

2.社會結合面的廣延性。由于體育具有多層面的需要,其與社會的各個層面存在聯系,政治、經濟、軍事、外交、美學等等都離不開體育。他們之間有互動作用。眾所周知,體育活動可以提高勞動力的素質,而勞動力是生產力中最活躍、最積極的因素。社會體育不是一家能搞起來的,它要社會的方方面面齊抓共管,因此與社會的結合是極其密切的。另外,活動公共設施的公共性和活動的民間性都離不開與社會的廣泛結合。

3.參與對象的異質性。由于參與者來自社會的各個層面,其情況也大有不同,生活環境、生活方式、職業、經濟條件、年齡、體能狀態各異。社會體育的多重功能,使得參與者的動機各不相同。它可以在健身、健美、消遣、娛樂、休閑、保健、醫療、康復、社會交往等多方面滿足人們的需求。

4.活動時間的業余性。社會體育工作方針之一就是小型多樣,這就決定了社會體育活動必然要分散組織實施。因此社會體育活動具有組織實施分散性活動的特點,社會體育活動都是在工作之余分散組織實施的。

三、社會體育管理的基本原則

1.社會化原則。所謂社會化原則就是要求在開展社會體育管理工作中,體育的行政部門必須與社會其他部門密切合作、協調、動員社會體育各部門各行業,利用社會的各種力量共同抓好社會體育。如何協調各部門的行為,盡量減少和緩和他們之間的利益沖突,強化聯系與合作,增強各部門對社會體育的社會整體利益的認識,使他們從宏觀上提議整體把握社會體育,明確社會體育的總目標是十分重要的。同時,盡可能地照顧到社會各個部門自己的分目標和局部利益。社會化原則也決定了社會體育的發展必須與社會整體經濟與社會發展水平相適應,與社會環境保持一致。

2.激發性原則。管理心理學告訴我們:需要產生動機,動機導致行為。社會體育組織管理的諸多環節中,如何啟發人們內在的體育動機,使“讓我參與”變為“我要參與”,成為一個非常突出的管理問題。激發性原則就是要求社會體育管理者通過激發群眾的體育動機,將人們吸引到社會體育活動中來。

3.可行性原則。社會體育管理者在社會體育的組織與實施過程中,要從實際出發,不搞形式主義。在組織、內容、措施等方面,要考慮到因時、因地制宜。要有市場的觀念,也要有公益的觀念。

4.靈活性原則。靈活性原則就是要根據不同人的特點采取相應的彈性的組織形式。社會體育的參與者活動有地域的不同,有民族的不同,有季節氣候的變化,這些不同,在組織的時候,需要堅持彈性的管理,這樣才能深入持久地促進社會體育活動的開展。

5.依法管理原則。要建立健全法規。規范整個社會廣大群眾參加體育活動的行為,要依靠法規政策,維護體育管理工作者和社會體育參與者的合法權益。明確社會體育管理的各種關系,使社會體育管理工作健康、持續地發展。依法管理原則也要求參與者加強法治觀念,利用各種法規、制度維護自身的合法權益。

四、社會體育管理的一般方法

1.宣傳鼓勵法。在社會體育管理工作中,要運用各種宣傳手段、形式,提高人們對體育的認識,培養人們的體育意識。要使人們建立健康觀,使人們確信,通過體育鍛煉能增強體質,達到健康目的。這就是我們平時所指的提高認識,啟發動機、激發興趣,引發行為。

2.社會調查法。通過多種調查方式,掌握包括參與體育活動的群眾需求、興趣,了解關于社會體育的信息,使管理工作有的放矢,這也是市場觀念在社會管理中的具體表現。

3.評比競賽法。通過引入各種形式的競爭,可以滿足人們的好勝心與成就感,從而提高人們的參與意識。在評比競賽時,可以組織各種饒有興趣的評比比賽,也可以進行各種內容的評比。

4.典型引導法。“榜樣的力量是無窮的”要善于發現典型。如創造條件、克服困難的典型,后進變先進的典型,因地制宜開展活動的典型等。通過樹立典型,可以為人們提供學習的榜樣,運用榜樣的力量激發人們積極參與體育活動,并在活動中取得良好的效果。

綜上所述,社會體育管理是一項涉及多種因素的龐大系統工程。為了使其保持有序高效運行,就必須進行有效的管理。在社會體育的實際工作中除認清社會體育的原則和方法,還要做好計劃組織和控制等工作。