教育公平與民生問題初探

羅 旋 孫念韶

摘要:通過論述教育公平與民生問題的密切關系,指明了教育政策價值取向中蘊含的公平性特點,提出了在社會發展的新時期為實現教育公平應采取的措施,由此凸顯教育公平在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會過程中對于民生改善的重要意義。

關鍵詞:教育公平;教育政策;民生問題

教育公平是當前黨和政府以及人民群眾最關心的民生問題之一。黨的十七大報告將民生問題提到了一個前所未有的高度,并把“優先發展教育”問題“優先”放在了第一位。因此,大力促進和逐步實現教育公平是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會新形勢下保障和改善民生的一項重大戰略舉措。

一、教育公平與民生問題

受教育的權利,是現代公民最基本的權利之一。對于公民個人而言,人力資源是第一發展資本,教育機會是最重要的發展機會,教育平等是最重要的平等。在現實社會中,能夠改變人們的命運,成就其未來的正是教育。因而,無論是城市還是鄉村,無論是東部還是西部,無論是貧困還是富有,自一個新生命呱呱墜地開始,每一個家庭莫不把相當的精力與錢財投入到孩子的教育及后續的發展上。

人力資源是中國經濟增長的重要動力源泉,同時也是民生問題的核心要素。從人口的質量角度看,中國已經成功走出了窮國辦教育的階段,并逐步實現從人口大國向人力資源大國的轉變。但區域之間、城鄉之間的教育不公平問題較為突出,這不僅制約了經濟欠發達地區的健康有序發展,而且嚴重影響到了國民整體素質的完善與提高。

就業乃民生之本,這決定著每一個家庭的生計,而擁有社會需要的知識與技能,則是實現就業的基本前提。只有讓人人都享有公平的受教育機會,我們才能從根本上解決就業的難題,才能實現和保障每一個家庭的就業權益,進而真正做到民生的改善。因此,解決教育問題是中國目前最大的民生之一,并且它和就業問題的解決息息相關。

二、教育公平是教育政策的民生價值取向

黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體,提出以人為本的科學發展觀。教育政策也逐漸從關注效率到注重公平,這無疑彰顯出教育政策的民生價值取向。教育政策的民生取向主要在其價值選擇上要更多地體現出“關注民生、重視民生、保障民生和改善民生”四個方面。2003年以來,黨中央、國務院把堅持教育優先發展、促進教育公平擺在突出的重要位置,并把促進教育公平作為國家的一項基本教育政策來抓,著力解決人民群眾關心的教育問題,而且對我國教育事業的改革與發展作出了一系列重大部署,戰略性地指明了教育發展的民生路徑。

1.大力促進義務教育的均衡發展。將農村教育擺在重中之重的戰略地位,全面免除了農村義務教育學雜費,建立起了農村義務教育經費保障機制。2006年,國家率先對西部農村義務教育實行了免收學雜費的政策,并于2007年進一步擴展到全國農村的義務教育學校,惠及農村學生達1.5億人次。中國的農村,特別是中西部地區,近年其教育面貌發生了很大的變化。

重視農民工子女和農村留守兒童的教育問題。近年來,根據“以流入地政府管理為主,以全日制公辦中小學為主”的方針,各地積極采取措施,使進城農民工子女就學保障狀況得到很大改善。同時,各地把做好留守兒童教育、管護工作列入本地鞏固提高義務教育工作的重要內容,并按照教育部的要求建立農村留守兒童檔案,健全動態監測機制,系統地制定了有效的教育與管護措施。

2.堅持各級各類教育的協調發展。在過去的五年當中,各級各類教育迅速發展。堅持各級各類教育的協調發展,大力發展面向人人的職業教育,穩步發展高等教育,積極推進繼續教育和終身學習。這些工作都為人民群眾提供了很好的接受良好教育的機會,也進一步促進了教育公平的發展。

3.建立健全家庭經濟困難學生資助體系。作為促進教育公平的一項重大舉措,著力推進家庭經濟困難學生資助體系建設,使我國家庭經濟困難學生資助政策不斷完善,體系不斷健全,覆蓋面不斷拓寬。

為義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書和寄宿生活補助費制度的建立也取得了顯著成效。2008年,各級政府對農村地區3730萬名家庭經濟困難學生免費提供教科書,并對其中的780萬名寄宿學生進行了生活費補助,這些資助措施大大減輕了經濟困難家庭子女接受義務教育的經濟負擔,有力地促進了義務教育就學率的提高。

建立健全高校家庭經濟困難學生資助政策體系。我國基本形成了以國家獎助學金和助學貸款為主體,勤工助學、特殊困難補助、學費減免等有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。

建立中等職業教育學生資助制度。2006年,國家啟動了中等職業教育學生助學金制度。這項具有普惠性的國家助學金政策,其資助對象覆蓋了所有在校農村學生和城市家庭經濟困難學生,對一、二年級學生每生每年資助1500元。

三、進一步實現教育公平,努力保障和改善民生

我國正邁入一個關注教育公平與社會公平的關鍵發展階段,現實的基本國情決定了我們還處在社會主義初級階段,發展的基礎比較薄弱而且不太平衡,尤其在經濟轉軌和社會轉型期容易導致利益群體訴求多元化和矛盾對立化的局面出現,因此,教育公平問題還面臨著諸多難題與挑戰,對策的提出將為解決這一問題提供理論支撐。

1.堅持教育的公益性。教育問題如今已不僅僅是國家民族興盛的基礎,而且是事關普通百姓的民生大計問題。十七大報告再次突出強調了教育的公益性,并明確將加大財政對教育的投入,保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的權益。教育具有不容置疑的公共性、公益性,無論基礎教育還是高等教育都是如此。現在的問題是,我們對義務教育的公益性認識模糊,教育的公益性不時面臨著教育產業化帶來的誘惑。這些年來,“教育產業化”的口號喊得震天響,但在利益驅使下,許多公辦學校不顧自身辦學條件的制約而大量擴招,最后的結果是學校層層升格,瘋狂圈地,而這一切費用大都轉嫁到學生的頭上。所以,在這種大背景下,強調堅持教育的公益性質就顯得十分必要。

保障教育的公益性,關鍵是政府要加大財政投入。而要消除教育不公平現象,關鍵在于調整和完善教育政策,所有的教育不公平問題最終都可以通過政策修訂和制度創新來進行調節。合理、有序、規范地擴大教育供給,增加教育投入,以滿足人們對教育的需求,是保證人們受教育的平等權利得到最大程度實現的根本途徑。

2.確立均衡發展教育理念,合理分配教育資源。進一步促進教育公平,應當確立新的資源配置理念:在發展中縮小差距,增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時,應當將逐步縮小地區差距、城鄉差距作為重要原則之一。在投入導向方面,教育資源應向弱勢地區和人群傾斜,特別是向農村貧困地區、少數民族地區和西部欠發達地區傾斜,向城鄉貧困家庭子女傾斜。各級政府應盡可能從資金、信息、生源等方面給條件較差的農村學校以必要的重點扶持,以改善教學設施,提高教育水平。我們的教育領導者要改變重城市輕農村、重高等教育輕義務教育的傳統指導思想,改變以往教育資源過于集中,投向少數重點小學和大學的局面,在重點學校與非重點學校之間,在義務教育與非義務教育之間,在基礎教育、職業教育與義務教育之間等等,都應有合理的比例。

3.切實解決好人民群眾關心的教育熱點、難點問題。為了進一步促進教育公平,辦好讓人民滿意的教育,廣大教育工作者必須堅持從嚴治教、規范管理,高度重視和采取切實措施,下大力氣解決好關系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題。比如:堅決治理教育亂收費,規范學校收費行為;改進高考招生制度,使高考招生公開、公正、透明;切實做好高校畢業生就業工作,積極引導,促進他們充分就業。只有通過這些具體、務實、行之有效的扎實工作,才能在促進和實現教育公平的努力中保障和改善民生,真正實現民生視域下的教育公平。