建設工程項目投資失控原因及其對策

賀俊利

[摘要]建設工程項目投資控制是工程建設管理三大項目之一,是由計劃經濟轉入市場經濟過程中,擺在基建管理人員面前的課題,主要對如何有效地管理和控制建設工程項目投資,發生投資失控的原因及對策做論述。

[關鍵詞]建設工程項目 投資控制 對策

中圖分類號:TU-9文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0910089-01

一、建設工程項目投資失控的原因分析

改革開放20多年來,國家對基本項目的投資逐漸加大,工程項目投資隨著建設體制和經濟管理體制的改革得到有效控制。但是目前在很大程度上依然存在著概算超估算、預算超概算、決算超預算的所謂“三超”現象,它極大地困擾著基建管理人員的投資管理。由于工程建設有別于其他經濟活動的特殊性,所涉及的對象范圍廣,因而也就決定了造成工程項目投資失控的原因比較多。

(一)工程項目決策階段的計劃投資失控

不同行業、不同性質、不同特點的建設工程項目,其可行性研究報告的內容和深度及計算指標必須滿足作為投資決策和和進行設計的要求。如果可行性研究報告內容及深度沒有達到要求,就必然會引起決策的失誤,一旦投資計劃確定之后,待實施階段才發現有遺漏,勢必造成工程內容增加,一再突破原有估算,從而導致投資失控。

工程項目在可行性研究決策階段,主要是依據以往竣工的類似工程投資資料,以造價指標來推算新的工程項目計劃投資,這就要求工程項目具有可比性。一般工程項目從立頂到開工大約需要1～2年的時間,這期間由于市場價格的調整,甚至于新建的工程項目由于舊定額的廢止而采用新定額,這時根據以往的工程資料信息做出的可行性研究報告往往失真,而使由此做出的計劃投資往往失控。

(二)工程項目設計階段的投資失控

1.設計單位人為地提高設計標準,增加工程總概算。我國現階段實行設計單位企業化取費。取費依據是按建設工程概算的一定比例提取,概算額越高,取費就越多。一些設計單位為了多提取設計費,人為地擴大投資規模,或是設計單位為了迎合某些建設單位的要求,一味追求“大、洋、全”,隨意提高設計標準,搞一些脫離國情的設計方案,從而造成工程項目投資失控。2.設計質量低劣,造成投資失控的彈性區間。一些設計單位為了追求經濟效益,千方百計地簡化圖紙設計,一個工程只有少得可憐的幾張圖紙,大部分是引用圖集或規范,有的圖紙甚至無主要材料表,就更不用說鋼筋表,其結果使原設計圖失去了作為編制預決算標準的作用,在施工期間造成很大的變更余地,留下了投資失控的彈性區間。

(三)工程項目施工階段的投資失控

1.工程變更的出現而引起投資失控。在工程項目的施工過程中,由于多方面的因素,經常出現工程量的變化,施工進度的變化,以及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題,都有可能使項目投資超出原預算投資而引起投資失控。2.物價上漲因素引起投資失控。工程項目的特點之一是建設周期長。不可避免地遇到建筑材料和設備的價格上漲,勢必影響工程造價,因而造成投資失控。3.施工單位的原因造成投資失控。如果選擇的施工企業素質不高,就難免對投資控制無保障。如施工方案及施工組織設計不當,費工、費時、費料;施工過程中存在的質量問題,引起返工、停工等;工期拖延造成額外的投資加大。

(四)客觀原因造成的投資失控

1.自然因素,比如遇到不可抗力因素;2.地下地質情況不明,增加的基礎處理費;3.定額基價的調整,各種管理費增加等;4.資金到位不及時,造成緩建或停工。

二、工程項目投資失控的對策

(一)切實可行的投資計劃是工程投資控制的前提

在項目投資決策之前,通過作好可行性研究,使工程項目投資決策工作建立在科學性和可靠性的基礎上,從而實現項目投資決策科學化,減少和避免投資決策的失誤,提高項目投資的經濟效益和社會效益。建設單位在制定擴初計劃時,必須對工程設計方案的功能建筑標準,結構方案,以及新結構、新材料、新技術的應用,不可預見的工程處理等方面都應提出切合實際的設計方案和準確可靠的經濟數據,盡可能地做出比較合理切實可行的投資計劃。

(二)把好施工圖設計質量關是控制工程投資的關鍵

長期以來,人們普遍忽視工程項目前期工作階段的投資控制;而往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段審核施工圖預算、合理地結算建安工程價款上。但是據資料顯示,初步設計階段,影響項目投資的可能性為75%～95%;技術設計階段為35%～75%;施工圖設計階段為5%～35%;而施工階段的影響僅為10%左右,很顯然項目投資控制的關鍵在于項目做出投資決策后的設計階段。雖然設計費只相當于建筑工程全壽命費用的1%,但正是這少于1%的費用卻對工程造價的影響度占75%以上,由此可見設計質量的高低直接影響工程造價的高低,對投資控制有極其重要的意義。

(三)做好招投標工作,選好施工單位是控制工程造價的重要環節

招標投標對控制工程建設投資,保證工程質量,縮短建設周期,提高投資效益發揮了積極作用。控制工程建設投資,首先要合理準確地編制標底,建設單位必須準確地掌握工程預算,控制工程總造價主動權。以減少中標價與結算價之間的差額,其次要樹立正確的招投標觀念,不能簡單地認為工程造價越低越好,以至于給施工單位造成先把工程撈到手,最后再算帳的概念。其次,維護標書、合同的嚴肅性和一致性,招標中標書和工程合同書的各項條款都要保持一致,文字要鮮明、準確,不能含糊其詞,避免以后工程結算留下爭議扯皮的隱患。

另外,施工單位的選擇是決定工程質量優劣、工期快慢的重要條件。第三,選好施工單位后,一定要辦好開工前的報建手續,做好開工前的準備工作,不能急于開工,以免因各種因素造成停工、窩工、拖延工期、索賠等現象,增加工程造價。

(四)加強工程質量監督對施工階段投資控制具有重要作用

1.加強工程質量監督,防止質量事故和返工;2.嚴格按圖施工、減少設計變更、控制成本;3.工程量應及時核驗簽證,減少施工索賠。

(五)把好工程預算審核關是控制投資的最后環節

工程預決算的審核主要是審工程量、單價以及取費標準。它是一項重要的經濟工作,同時也是一項原則性很強的政治工作,是基建工作不可忽缺的重要環節,嚴格審核工程預決算是控制工程造價的重要途徑之一。

事實上嚴格審核工程預決算,尤其加強施工單位預決算的審核是基建管理的重要方面,也是有效控制工程投資的最后環節。