國有文化資產管理探索及改革方向

謝京輝

內容摘要作為國有資產的重要組成部分，國有文化資產在我國文化領域擁有重要地位。隨著一系列國有資產管理文件的出臺，國有資產管理部門在國有文化資產管理領域進行了積極探索。建立現代企業制度，完善國資運營機構法人治理結構；加強國資運營的責任體系建設，保障國有文化資產安全；構建面向文化企業的多層次投融資服務平臺；開發與提升專業人才隊伍，以科技提升文化產品的技術含量和文化產業的創新能力，是今后國有文化資產管理改革需要突破的關鍵，

關鍵詞國有文化資產管理探索改革方向

作為國有資產的重要組成部分，國有文化資產在我國文化領域擁有主導地位，是實現社會主義文化大繁榮大發展的物質基礎和經濟支撐。目前，我國國有文化資產主要有兩類：一是文化事業資產，主要為財政全額預算和差額預算的事業單位，如圖書館、博物館、文化館、藝術院團、社科科研機構等部門；二是文化產業資產，主要指新聞出版、文化影視媒體等實業機構，屬于文化產業的國有主體部分。前者涉及如何進行有效監管的問題，后者則涉及如何運營、實現保值增值的問題。由于國有文化資產兼有意識形態屬性和商品屬性，在社會主義市場經濟體制建立和文化體制改革不斷推進的新形勢下，加強國有文化資產管理，對于牢牢把握文化發展的主導權，確保國家文化安全，具有極為重要的意義。

國有文化資產管理探索

我國原有的國有文化資產管理體制是計劃經濟的產物，存在的最主要問題是政府與國有文化企事業單位之間關系混亂。政府的多個管理部門分割國有文化單位的資產、人、事，都對國有文化單位發號施令；國有文化單位無所適從，只能在夾縫中生存，被迫左右逢源，應付各個管理部門，而一旦出現責任問題，各個政府部門又相互推諉扯皮，無人負責。例如，在沒有實行國有文化資產管理體制改革之前，上海宣傳系統的國有資產管理采用的是分散委托監管方式，由財政局委托文廣局、新聞出版局、文廣影視集團、解放日報報業集團、文匯新民聯合報業集團去管理各自系統的國有資產。這種分散委托方式，造成監管盲區和空白點，一部分國有資產處于無人管理狀態，不利于形成文化發展的合理布局。這種監管方式還存在政企不分、管辦不分，被授權者自己監管自己，整個監管覆蓋面不完整、責任不明確等諸多問題，迫切需要進行體制機制的改革。

隨著國家一系列國有資產管理政策文件的出臺，各地主管部門對國有文化資產管理進行了積極探索。其中，上海作為文化領域管理體制改革綜合試點地區之一，在國有文化資產管理的組織機制保障、實際監管和經營領域進行了很多有益嘗試。

第一，建立國有文化資產管理的組織機制保障。根據國家及上海市國有資產監督管理的政策法規和上海宣傳系統的實際情況，上海市委宣傳部在內部設立了宣傳部與國有資產管理委員會聯署辦公的國有資產管理辦公室，作為宣傳系統國有資產監督管理主體的辦事機構，由該機構代表市委宣傳部對宣傳系統經營性國有資產和公益性國有資產進行監督管理。從機制設計上說，市委宣傳部國有資產管理辦公室負有以下監管責任：監管投資項目、監管國有文化資產的處置、監管國有文化企事業單位的工商登記、考核國有文化資產運營業績、監管國有文化資產運營過程的合法性與規范性、核準國有文化存量資產、人事管理、實施對國有文化資產運營機構的經營責任和業績的審核考評。市委宣傳部國有資產管理辦公室的成立，為上海國有文化資產管理提供了組織機制保障，并以此為載體初步建立起宣傳系統國有資產監督管理制度，擔負起“管人、管事、管資產”的監管責任。

第二，通過資產重組和集團化建設，打造文化產業的國有資產運營主體。市委宣傳部把廣播電視行業的上海文化廣播影視集團、報業的解放日報報業集團和文匯新民報業集團、出版業的上海世紀出版集團和上海文藝出版總社，以及從事文化產業投資的上海精文投資有限公司，作為宣傳系統經營性國有資產的運營主體，通過這六家國有獨資的實業性文化集團自身的運營和控股參股，推動上海文化產業的發展。市委宣傳部逐步將原來文廣局、新聞出版局及其他宣傳系統所屬企業的國有股權歸人這六家國有文化資產運營機構中，由這六家公司負責對其下屬的企事業單位所擁有的國有資產實施經營運作和管理。市委宣傳部則通過對這六家公司進行監督管理，實施對整個宣傳系統經營性國有資產的監督管理。

第三，通過國資戰略重組、資源整合和國有產權變動，優化調整文化產業結構。2004年9月，經上海市國有資產管理委員會批準，上海文化產業的六家集團對上海新華發行集團有限公司和上海印刷集團有限公司進行了國有多元投資的改制，使之成為國有多元投資企業。六家集團抓住股權分置改革和上海市國資戰略重組的機遇，以市場運作方式向新華發行集團注入相關優質資源，加上集團的核心業務，使新華傳媒成為2006年全國唯一的文化新上市公司。2008年，六家集團通過實施新華傳媒定向增發股份，將解放日報報業集團部分媒體經營性資產注入新華傳媒，打造第三方書報刊經營、廣告和發行的商業運營平臺，建立書報刊經營橫向延伸、縱向拓展的盈利模式，促動平面媒體產業鏈橫向發展，最終實現書報刊經營的跨集團、跨區域發展的戰略目標。這一項目的成功意義在于：開創了以媒體無形資產評估增值作價上市的先例，使新華傳媒經營性資產通過定向增發方式整體上市，成為我國第一家具有書報刊經營完整產業鏈和業務的上市公司；開創了我國媒體“兩分開”運作的完整市場化商業模式，突破了媒體市場化運作的體制性障礙并提供了成功的解決方案；開創了平面媒體廣告、發行和延伸產品經營的第三方平臺的產業形態，突破了媒體集團自身產品和地域經營的局限，為媒體經營的專業化服務和跨地區發展奠定了基礎；開創了文化領域國有資產超常規增值的軌跡，此次定向增發使國有資產增值超過50億元。

第四，籌劃符合條件的文化企業上市融資，以期整合資產和資源，培育文化產業的市場核心競爭力。動漫等文化產業在我國有著巨大的市場發展空間，但資金問題一直是發展瓶頸。為解決資金問題，上海國有文化產業在動漫企業上市融資領域進行了探索，如以炫動卡通衛視娛樂有限公司為平臺，以動漫內容制作和產品經營為核心，打造動漫產業市場主體。炫動卡通衛視娛樂有限公司通過股權結構調整和相關資源的整合，初步形成核心業務突出、經濟效益明顯的商業模式和價值鏈。現已完成由文廣新聞傳媒集團出資受讓原四家股東持有的公司股權，實現了對公司的控股，并完成了有關媒體經營性資產對炫動卡通的增資手續，使炫動卡通的注冊資本從1.875億元增加到5億元，為實現炫動卡通未來IPO上市創造了基礎條件。

第五，加強制度建設，培育科學規范的國有文化資產管理機制。上海有關主管部門建立起對國有文化資產運營主體的經營責任考核制度，對宣傳系統內的文化產業集團和文化事業單位進行績效考核，以經營責任、社會效益等綜合考核為依據，確立薪酬計發標準。從2007年下半年

起，其通過設定宣傳系統文藝院團財務業務統計指標體系，逐月逐季對相關文藝院團進行統計分析；規范國資管理基礎性工作，細化國資審批流程，明確了涉及國資產權管理的對外投資、股權收購、股權轉讓、增資擴股和資產處置等相關事項請示的報送名錄和審理要求，建立了項目申報預溝通制度。

國有文化資產管理的改革取向

進一步深化文化體制改革，建立適應社會主義市場經濟體制的國有文化資產管理體制是一項系統工程，是一個“破”與“立”的過程，我們既要破除不合理的計劃經濟體制殘余，又要建立新的市場機制。

其一，建立現代企業制度，完善國有文化資產運營機構的法人治理結構。由于大多數文化產業部門是由原政府所轄的事業單位轉型而來，轉型后的文化企業的市場主體地位并不明確。有的文化企業集團身份是企業法人，有的是事業法人，有的文化產業部門兼政府的行政管理和企業的經營管理。政事、政企不分，管辦不分，責任不明，直接從事文化生產和經營的單位缺乏自主權等，導致文化企業缺乏活力和競爭力。因而，應進一步深化文化體制改革，在國有文化企業中建立適應社會主義市場經濟體制的現代企業制度，培育文化市場競爭主體，把經營性國有文化單位轉制為現代文化企業，真正搞活文化生產經營單位。可重點在三個方面取得突破：第一，實現政企分開、管辦分離，政府把工作重心轉移到對文化產業的宏觀調控上去，運用經濟手段和法律手段，保障文化產業的健康順利發展，使國有文化資產管理走上間接化、法制化和規范化的軌道。第二，在產權制度上，加大改革力度，通過股份制、股份合作制等多種企業組織形式和經營方式，實現企業文化資源的優化配置。第三，完善國有文化資產運營機構的法人治理結構。有關主管部門直接監管的國有多元和國有控股的有限責任公司，要嚴格按照新修訂的《公司法》完善法人治理結構，進一步強化各股東單位的作用，健全宣傳系統內國有股東的協調機制，明確董事會的決策責任。在非經營性文化事業單位試點委派財務總監，完善治理結構，財務總監與單位負責人對重大收支項目實行聯簽制，由財務總監對任職單位的資產保全不流失狀況做出評估和報告。

其二，加強國有文化資產運營的責任體系建設，確保國有文化資產安全。要以預算管理為核心，通過簽定授權經營和授權管理責任書，明確國有文化資產運營機構的責任目標。嚴格國有文化資產運營機構年度預算(計劃)審核；針對影響國有文化資產運營的重大事項，通過制定規范、加強統計核查、處理典型案例等方式，規范國有文化資產運營機構的經營行為；層層落實國有文化資產運營責任制，特別要落實各級國有文化資產運營機構對外投資單位的國資運營安全和增值保值責任。宣傳系統內上市公司要納入實際控制人的監管范圍，對其重大決策要實行預審。對宣傳系統直屬國資運營機構四級以下的企業和處于長期虧損、資不抵債、不能持續經營的企業要進行清理。同時，要規范國有文化資產運營機構的財務制度和核算方法，落實統計核算責任制和過錯追究制。

由于宣傳系統內國資戰略重組包括實現文化整體戰略目標的項目，也包括文化產業集團產業定位和戰略規劃調整的項目，還包括上市公司戰略發展的項目。這些項目的決策和運作都要在科學論證的基礎上，由主管部門審核后，按法定程序進行。今后，宣傳系統內直屬國資運營機構的發展戰略規劃制訂，產業定位、組織結構和經營范圍調整均需報市委宣傳部審批，宣傳系統內上市公司的重大信息披露和重大決策制訂均需上報市委宣傳部預審。要進一步規范國有文化資產運營機構的國有產權(資產)轉讓、處置和對外投資行為，嚴格各國資運營機構的重大資產運行(經營)決策的程序，建立決策人員的責任制，同時，理順宣傳系統內國資產權調整的操作程序，降低資產重組的操作成本。所有國資運營機構要明確其出資主體的身份，并由出資人對出資資產和設立的國資運行機構承擔責任。

其三，構建面向文化企業的多層次投融資服務平臺。文化產業的發展壯大基于文化企業的發展壯大，而文化的特性使文化企業從創業階段到高速成長階段需要大量的資金支持。為了解決資金問題，應當加快推進宣傳系統內文化產業的投融資體制改革，逐步放寬條件，降低準入門檻，建立多元投資體制，鼓勵非公有制經濟以參股、合資、合作、獨資、聯營、特許經營等方式進人文化產業領域。各級政府應將文化企事業的發展規劃納入當地國民經濟和社會發展總體規劃統籌安排，加大對文化產業和文化事業的投入，實行貸款貼息、財政補助和稅費減免等優惠政策，建立政府財政持續動態投入機制；并以市場為紐帶，拓寬投融資渠道，通過政策支撐，形成市場化融資和社會投入格局。政府還要通過政策杠桿，正確引導企業的投資趨向，避免重復投資和無效投資。

其四，加強專業人才隊伍建設，以科技提升文化產品的技術含量和文化產業的創新能力。目前，文化產業從業人員主要來自計劃經濟體制下的國有文化單位，現代文化專業人才緊缺，特別是高素質的經營管理人才、文化經紀人才、文化技術人才等更是稀缺。今后，應抓好引進和激活兩個環節：一方面，加快高素質的經營管理人才、文化經紀人才、文化技術人才、表演人才和文化包裝等專業人才隊伍的建設；另一方面，加快推進文化企事業單位人事制度改革，建立靈活的用人機制，完善人才引進、培養、選拔機制，健全市場經濟條件下的分配激勵機制，營造良好的用人環境。此外，應依托高校現有力量和資源優勢，把文化管理與文化產業專業人才的培養納入規劃，建立后備人才培養基地，保障文化產業和文化事業發展所需的可持續人力資源。

在發達國家，經濟增長的60％一80％是依靠技術創新實現的，通過科技創新提升文化生產力和擴大文化市場，已成為發達國家文化市場新一輪競爭的基本特點。據調查，我國許多文化產業領域，用于高科技研究開發的投入幾乎為零，大多數文化產品存在雷同、老化等問題，缺乏市場競爭力。因此，以科技提升文化產品的技術含量和文化產業的創新能力，推動文化產業快速發展，實現國有文化資產保值增值，應成為今后國有文化資產管理改革發展的方向。具體要把信息技術和網絡技術，包括計算機信息處理、數據庫的開發與應用、軟件生產、電子出版物、通訊與網絡系統等，廣泛應用于文化產品的開發和傳播，提升文化產品的技術含量和市場競爭力。同時，政府應將投資重心從基礎設施建設適當向文化產業科技創新傾斜。具體可設立專門用于文化產業科技創新的風險投資基金，以推動文化產業朝高新技術方向轉型；對科技含量高的文化產業實行優惠政策，重點扶持和激勵國有文化企業的科技創新。

改革開放30年來我們的各項改革正逐步深入，其中的國有資產文化管理改革是產權改革中的一項新任務，其關涉社會轉型期文化體制等方面的全面改革。我們只有從“把改革當作一種革命”的高度來認識這一問題，才能取得成效。

編輯阮子瑗