論我國小城鎮的規劃建設

于　彪　胡雅靜

為促進我國小城鎮健康發展,科學合理的規劃布局是前提。我國小城鎮發展必須遵循的兩條原則:一是通過實施科學合理的城鎮化戰略,實現小城鎮合理有序發展。即要做到城鎮化發展要適合國情,要與當地經濟社會發展、工業化水平相適應,與資源環境條件相協調。二是堅持區域協調和城鄉協調,統籌規劃小城鎮發展,即要求小城鎮發展建設應遵循區域經濟發展的客觀規律,與區域經濟發展水平和社會文明程度相適應。

1 不斷更新規劃理念,增強規劃的科學性。規劃是龍頭,是推進小城鎮建設發展的關鍵所在。在新一輪小城鎮規劃建設中,必須更新規劃理念,積極做好小城鎮規劃建設各項工作。具體要注重“四性”:一是系統性。在重視行政、教衛、商住、工業等重點功能區規劃的同時,要同步規劃好水、電、路等基礎設施,特別要重視做好污水管網(泵站)、垃圾處理、液化氣等公建配套規劃,努力使各個功能區相互配套、相互銜接。二是生態性。提升小城鎮規劃檔次,在現有條件下,關鍵是要注重小城鎮的生態建設,使小城鎮看上去潔凈、清爽。要達到這一目的,必須既要保留河道、河塘等水體功能,又要加強河道兩岸建設控制,更要強化沿街國道、省道等重要通道的控制,以便集中布置綠化用地。除了嚴格執行國家、省有關規定外,各鎮要根據集鎮發展實際,因地制宜,控制底線,增加綠量。三是經濟性。規劃既要注重社會效益,更要注重經濟效益。提高規劃經濟效益,關鍵是合理確定商貿用地的布局和比例,放大重點地塊的經濟效益,力求投入與產出的總體平衡。四是特色性。根據集鎮現有狀況,各鎮要進一步放大亮點,打造特色,特別要注意建筑風格的協調、老街的保護與利用、生態與文化功能的結合等。

2 轉變小城鎮規劃方式。在小城鎮規劃上,我們必須做到四個有利于:一要有利于優勢區域、優勢經濟優先發展。小城鎮規劃要在宏觀交通規劃、區域發展規劃、城鎮體系規劃指導下,依托產業和區位優勢,布點在有經濟優勢、資源優勢、產品優勢的區域。從宏觀上、全局上進一步優化小城鎮的布局,將小城鎮匯人分工明確、布局合理的城鎮體系,利用大市場形成強有力的增長點。二要有利于自然生態與社會人文環境的和諧。小城鎮規劃要結合當地的優勢條件、人文歷史、地方特色、民族習俗,并與經濟發展、自然環境、人文環境融為一體,突出小城鎮建設的地方特色。三要有利于基礎設施的超前發展。必須從農村現代化的戰略高度出發,在小城鎮規劃上堅持“高起點一步到位,量力而行分步實施”的指導思想,打破行政區劃,按經濟區域合理確定小城鎮的規模、布局、功能分工,體現超前性、連續性、特色性和可持續的完善結合。四要有利于小城鎮參與市場體系的分工與合作。要樹立社會化、大生產、大流通、大市場的觀念,把小城鎮規劃與市場經濟體系建設結合起來,使小城鎮成為城鎮體系的重要一環,成為農村市場經濟的載體和農民走向市場的橋梁。

3 精心組織規劃實施,增強規劃的針對性。做6F城鎮規劃工作,是各級政府的一項重要職責。當前,各鎮、各有關部門要從落實科學發展觀、促進可持續發展的高度,加強組織領導,精心組織實施,確保取得實效。第一要建立班子。針對小城鎮規劃建設工作頭緒多、涉及面廣的實際,各鎮要建立一個強有力的領導班子和工作班子,明確一名黨政主要負責同志掛帥,分管負責同志具體抓,有關職能部門共同參與,形成合力,扎實推進。第二要制訂政策。近期,市建設局要牽頭做好三項工作:一是研究出臺加快小城鎮建設的實施意見,明確支持小城鎮建設的政策性措施,原則上純農戶進鎮按規劃要求建房的,市、鎮兩級政府將給予適當扶持;二是與各鎮進一步對接規劃方案。可將各鎮鎮區面積多少、村莊保留多少、新增用地多少等規劃建設指標列成表格,發給各鎮黨委書記、鎮長和分管負責人征求意見;三是選擇提供一批可供參考的房屋建設圖冊,以便各鎮操作。第三要抓好試點。各鎮要結合實際,抓好試點。四要加強管制。堅持建管并舉,既重視規劃,更重視管理。管理上,要堅持一支筆審批,切實做到認真把關、嚴格控制。

4 在城鎮規劃中要注重水資源、交通狀況、土地資源等的合理性

4.1 水資源條件成為城鎮發展的制約因素。水資源是基礎性的自然資源,是人類生存和發展的物質基礎,又是維持生態環境良性循環的必要載體,由于其稀缺度高已成為制約社會經濟發展的瓶頸,將水資源承載力作為城鎮規劃設計的基本條件已成為大勢所趨。

4.2 交通線是區域協調發展的重要基礎設施,可改善自然資源和社會經濟資源的合理配置和利用。我國城市問題的產生與缺乏對宏觀區域環境的研究有直接或間接的關系,公路建設的目的是促進城市之間的相互聯系、相互促進和發揮城市的集聚與擴散功能,最終實現區域專業化分工協作基礎上的城鄉一體化發展。因此在城鎮規劃中要合理布局交通線路。

4.3 道路、供電、通訊、給水、排水等基礎設施,也須從區域角度綜合考慮,進行規劃,使基礎設施在區域內有機聯系,形成區域網絡。

總之,要做好小城鎮的規劃,必須有真實、可靠的資源為基礎,要堅持區域資源的有度開發和利用。只有遵循客觀規律,實事求是,才能做好科學性與可操作性融為一體的小城鎮規劃。