對高校后勤社會化改革的一點思考

郭建蘭

摘 要:高校后勤社會化改革是高校改革的重要組成部分,文章總結了高校后勤社會化改革以來所取得的進展,并對改革過程中存在的一些問題進行了思考,提出在進一步深化高校后勤社會化改革中應當注意的一些問題。

關鍵詞:政策扶持 獨立法人 社會化改革 高校后勤

高校后勤社會化改革是高校改革的重要組成部分,當前,這一改革的第一步目標已基本實現,并已初步建立了高校后勤實體。但是應當認識到,高校后勤實體的現狀不容樂觀。因此,認真研究高校后勤實體的生存與發展問題,是當前高校后勤社會化改革的重要課題。

一、高校后勤實體社會化改革勢在必行

(一)后勤實體是高校后勤社會化改革第一階段的產物,經過幾年來的改革實踐,高校后勤社會化改革已取得了巨大的成績。第一,學生公寓和食堂建設成績巨大,較好地解決了學生擴招的食宿問題,而且大大改善了辦學條件,支撐了從1999年開始的全國高校超常規跨越式發展的需要。第二,全國高校后勤系統基本完成了從行政系統中剝離出來,建立了各種模式的管理體制,形成了甲乙方的契約關系,實現了后勤管理體制的轉變。第三,各類后勤服務實體能按企業化或準企業化運作,穩健地經營,有的還注冊為法人,為實現第二步目標打下堅實的基礎。第四,后勤社會化改革減輕了政府和學校的負擔,改變了辦學模式,推進了學校的改革和發展。實踐表明,高校后勤社會化改革是一項綜合性、系統化、難度大的工程,因而后勤社會化是一個發展變化著的漸進過程。這一過程和社會主義市場經濟體制的完善、社會第三產業的發展,以及高等教育體制改革的進展是相適應的。

(二)政府和學校要繼續給予扶持

從學校行政管理系統中分離出來而組建的后勤實體(含后勤集團和后勤服務公司)是社會化改革過程中階段性的產物,還不是社會化的結果。目前高校的大多數后勤實體尚不具有獨立的法人資格。因此,這樣的后勤實體還帶有明顯的行政色彩,它仍屬事業單位屬下按企業運作的機構,不是嚴格意義上的市場經濟主體正常地參與市場競爭,也無法實現自主經營。有鑒于此,在實施第二階段的改革中,政府和學校還必須繼續給后勤實體各方面的支持,以不斷增強實體的經濟實力和自我發展能力,從而獲得滿意的后勤服務保障的回報。筆者認為,政府和學校在政策上對后勤實體進行扶持,實際上就是給后勤實體一條生路。而實際上,有些高校的后勤實體,由于得不到應有的政策扶持,因而感到“死掉不甘心,活著很痛苦”。因此在近幾年內,有保護性地提供校內市場,是后勤實體生存和發展的必要空間。這不是市場壟斷,因為對幼兒階段的后勤實體來說,如果把校內市場完全開放,相當數量的后勤實體一旦失去校內市場就會“必死無疑”,這對學校的穩定也是十分不利的。

二、高校后勤實體與社會企業的比較

高校后勤實體是從高校的行政管理系統中分離出來,按照企業化或準企業化的模式運作的服務實體,它既要遵從經濟規律,又要遵循教育規律,因而它具有姓“教”又姓“企”的雙重身份,既有經營本性又有教育屬性,要同時服從“校長”和“市場”的雙重指揮。與社會企業相比,后勤實體還存在很多差距,尚需苦練內功,才能與社會第三產業接軌。后勤實體與社會企業相比,主要有幾個差別:

(一)市場意識方面的差別

社會上的企業從它一誕生市場意識就特別強,而高校后勤實體是從高校行政管理系統中分離出來的企業,大多數是在市場準入證尚未取得的情況下組建起來的,因而只能在學校政策保護下,占有校內的大部分市場,實行企業化或準企業化管理,目前仍處在苦練內功階段。由于大學的學術氛圍和育人環境很濃,公益性服務和等、靠、要的慣性很大,從而使得后勤實體還適應不了市場經濟的需要,很難走進社會尋求發展。尤其是原有在編職工的市場競爭意識很差。因此,現階段一旦校內市場完全開放,他們就難以生存下去。

(二)經營理念方面的差別

社會企業有很強的經營理念,它以謀取利潤最大化為目標,它的成本核算意識很強。高校的后勤實體,由于主要市場在校內,其主要職能是滿足師生的生活需求和學校運行的后勤保障需要,除了經營服務外,還存在一定成分的管理功能。由于特別強調要堅持為教學、科研和師生員工服務,堅持管理育人和服務育人(即“三服務,兩育人”)的宗旨,實現“服務”和“育人”兩大功能,也就是說,高校后勤實體是為學校的教育事業而存在的,這就是高校后勤實體的價值觀念。這一點是社會企業難以做到的,這也是由高校后勤實體姓“教”的性質所決定的。

(三)用工制度和勞動力成本方面的差別

社會企業用工制度比較靈活,而在高校后勤實體的人員結構中,有一部分是從行政系統中分離出來的事業編制的正式工,這批人的檔案工資高,又是后勤的元老和曾經為學校做過貢獻的人,必須在后勤實體中對其進行安置,更不能辭退。

三、把后勤實體辦成新型高校后勤保障體系的主力軍

(一)充分利用政府和學校給予的優惠條件,練好內功,搞好企業化管理

1.堅持姓“教”的性質,苦練內功

高校后勤改革不僅是管理體制和運行機制的改革,也是觀念上的變革;不僅是經濟問題,也是政治問題。后勤企業姓“教”的性質不能動搖,就算是社會企業要在高校里有一定的市場,也得非姓“教”不可。因為為高校服務的企業既要遵從市場經濟規律,也要遵從教育規律,只能堅持微利經營,而且要為高校的穩定負主要責任。這一點正是高校后勤實體的優勢。但是,高校后勤實體要成為真正的企業,一定要不斷更新觀念,增強競爭意識,按現代企業的先進理念改造自己,提高自己,加強制度化建設,實行規范化管理。特別是要利用政府和學校給予的特殊優惠政策,練好內功,增強競爭能力,牢固占領校內主要市場,并不斷向外擴張和發展。

2.要搞社會化,首先要搞好企業化

要實現完全意義上的后勤社會化改革,后勤實體最終必須與學校徹底分離,由企業化走向社會化。后勤實體注冊為企業法人是實現與學校分離的唯一有效的選擇。因為后勤實體只有注冊成獨立法人才是民事主體,才能獨立承擔經營風險和法律責任,才能超越學校的保護政策有資格作為市場的主體,爭取正常的經營活動和市場競爭。

(二)在經營思路上要堅持“有所為,有所不為”

把實體做強,對于規模較大、歷史悠久的高校,為了做好學校后勤保障工作,為了學校的穩定和發展,應該有自己的后勤集團。對于規模不大或新建的高校,大部分的后勤服務項目可以由社會企業來承擔,但對涉及學校穩定的服務項目如食堂和學生公寓也可以由自己學校的后勤實體承擔,并把這些項目做強。作為高校的后勤集團,要堅持“有所為,有所不為”的經營思路。對涉及學校穩定的重要項目,后勤集團一定要把它們當作政治任務來完成,一定要做好做強,并實行專業化管理,不斷提高經營水平,牢固占領市場,爭取規模效益。對有較大的經濟效益而且是自己的優勢項目,一定要做大做強,并向校外擴張。

(三)強化人力資源管理是后勤集團發展壯大的關鍵

人力資源是現代企業戰略性資源,也是企業發展的關鍵性因素。人是生產力諸因素中最重要的因素,因而人力資源也是后勤集團所有資源中最重要的資源。現代管理的核心是以人為本,因此誰能成功地掌握和開發人力資源,誰就能在競爭中獲得成功。后勤改革和發展的實踐表明,企業發展靠人才,有了人才,就有錢財。因此,人力資源是后勤集團所有資源中最重要的資源,在今后的改革和發展中,后勤集團一定要以人為本,強化人力資源管理,才能為實現社會化改革打下堅實的基礎。

1.強化對現有人力資源的培訓工作

有計劃、有步驟,分期、分批地對干部和員工進行培訓,讓他們掌握先進的管理知識、財務知識、法律知識、電腦知識以及相關專業的基本知識,不斷提高員工的綜合素質,為集團的發展增加潛力。

2.積極引進人才

通過引進人才,實行新老搭配,以老帶新、以新促老、優勢互補,使學校后勤集團有一支高素質的經營管理隊伍。為了留住人才,對引進的新人要在待遇上、生活上和工作上給予比較好的條件,為他們提供一個發展平臺。還要注重以感情留人,多關心他們的成長,對他們嚴格要求,讓他們盡快地發揮專長,融入到集團大家庭中。

作者單位:山西省太原理工大學