談全球金融危機背景下我國糧食安全問題

趙繼宏

摘要 糧食是關系國計民生的重要戰略物資,確保糧食安全,始終是我國農業和農村工作的頭等大事。在當前全球金融危機的大背景下,我國應采取相應對策來解決糧食生產中出現的新情況、新問題。

關鍵詞 金融危機;糧食安全;新情況;新問題;對策

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0366-01

1 我國糧食生產出現的新情況、新問題

盡管我國糧食連續5年豐收,但保障糧食安全的任務依然艱巨,特別是在持續發展的全球金融危機沖擊下,我國的糧食生產也面臨一些新情況、新問題。

(1)在糧食需求不斷增長的情況下,農民種糧積極性普遍偏低,嚴重制約著農業的可持續發展。近年來,由于化肥、農藥等農業生產資料價格上漲和人工成本升高,農民種糧成本大幅增加,農業比較效益下降。隨著我國工業化、城鎮化步伐的加快,農業外出務工人員增多,進城務工與種植經濟作物相比,種糧效益明顯偏低,使保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩定發展的難度加大。

(2)由于人口增加、耕地減少、人民生活水平提高等原因,我國糧食生產將呈剛性增長。中國擁有世界20%的人口,但耕地面積卻僅占世界的7%。我國人均耕地少,優質耕地少,后備耕地資源更少。我國人均耕地只有0.092hm2,不到世界平均水平的40%,這種特殊的土地資源國情,決定了糧食安全在中國有著特殊的意義。

(3)2009年春天的干旱嚴峻考驗我國的糧食安全。2009年春的這場歷史罕見的大旱,不禁讓人再次擔憂起糧食安全問題。目前,我國糧食自給率低于95%,每年進口約2 500萬噸,進口依存度不斷上升。“手中有糧,心中不慌”,這場大旱讓人擔心糧食缺口放大,帶來糧食安全隱憂,同時也暴露出我國糧食生產還沒有擺脫靠天吃飯的局面。據統計,我國目前農田水利基礎設施總體仍十分薄弱。在全國現有的1.22億公頃耕地中,有效灌溉面積只占46%,農田水利化程度比較低,現有農田水利設施老化失修,功能嚴重衰退。

(4)繼續提高糧食單產水平的空間有限。保障糧食安全面臨著需求持續增長的現實,而我國糧食增產的空間已相當有限。目前,總體上仍處于緊平衡狀態,供給壓力仍然很大。另外,我國糧食生產的基數已經抬高,在連續5年增產的基礎上,單產繼續提高的難度不小。

2 加強我國糧食安全生產的對策

在當前全球金融危機背景下,在我國經濟發展遇到一定困難的情況下,加強糧食工作,促進穩糧增收,保障糧食安全,不但有利于確保經濟社會發展有穩固的基礎,而且有利于改善民生,擴大農村消費需求,增強經濟發展的后勁。為此,應做到以下幾點。

(1)保護和調動農民種糧積極性,讓農民愿意種糧,保持糧食供需平衡,建立糧食安全的長效機制。要完善糧食支持保護制度,促進穩糧增收。堅持生產性補貼和收入性補貼相結合,繼續較大幅度增加對糧農的補貼,按照有利于鼓勵糧食生產的方針,讓種糧農民的經濟利益不受影響,穩步提高糧食最低收購價格,保護糧食價格的合理水平。增加糧食直接補貼力度是提高糧食生產比較效益的途徑之一,研究表明,近年來,全國農民種糧補貼收入平均增加15元/hm2,新增糧食播種面積近6.67萬公頃,因此國家直接向糧食生產者發放補貼是保護和調動農民種糧積極性的有效政策工具之一。同時,要通過企業國有化等措施嚴格控制農業生產資料的價格上漲。

(2)堅持最嚴格的耕地保護制度,防止工業化與糧爭地,防止城鎮化與糧爭地,防止生物技術開發與人爭糧,堅守1.20億公頃耕地紅線,穩定糧食播種面積。有效的耕地面積是保障糧食安全的根本。必須高度重視農業資源環境保護,實行最嚴格的節約用地制度,堅決遏制違法違規將農用地轉為建設用地,堅決制止在招商引資過程中破壞基本農田的行為。

(3)加強農田基礎設施建設,發展節水型農業,增加有效灌溉面積。隨著全球氣候變暖,極端天氣氣候事件呈現增多增強和異常趨勢。加強農田基本建設是提高糧食安全保障水平的一條重要途徑,要著力加強農田水利設施建設,并做好配套服務設施,減少因自然災害造成的經濟損失。這一措施在當前形勢下還具有特別重要的意義,水利設施的工程建設不僅直接擴大投資需求,還可增加農民打工收入,擴大農村消費需求。

(4)努力提高糧食單產水平,強化科技支撐,大力推進農業關鍵技術研究,爭取糧食單產有大的突破。農業科學技術要以大面積提高糧食單產為基本目標,研究探索大面積糧食均衡增產的新技術體系。加快科技成果轉化,挖掘內部增產潛力,繼續提高糧食單產水平。同時,按照建設資源節約型社會的要求,加強宣傳教育,提高全民糧食安全意識,形成全社會愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。強化從生產到消費全過程節糧措施,引導科學節約用糧。

(5)積極推進耕地流轉機制,實行專業合作化生產和規模經營。農村土地流轉,使得以前小面積耕種的落后糧食生產模式有望被大規模經營的模式所取代。土地承包經營權流轉,使土地相對集中,有利于資金的投放和資源配置的優化,有利于實現規模化生產和機械化作業,有效地提高了土地生產能力。這對于緩解我國當前耕地面積緊張局面,提高糧食生產效率,保障我國糧食安全有著極為重要的作用。