桃源縣糧食生產存在的問題及對策

劉柯江　徐國祥

摘要 認真分析了桃源縣糧食生產的現狀及存在的主要問題,提出了桃源縣糧食生產的戰略措施,以期確保桃源縣糧食安全,增加農民收入。

關鍵詞 糧食生產;現狀;問題;對策;湖南桃源

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739(2009)13-0367-02

桃源縣是全國重要的商品糧基地縣,也是全省乃至全國的農業大縣。為此,根據桃源的實際情況,從戰略的高度,充分認識發展糧食生產的極端重要性,切實提高糧食綜合生產能力,把發展糧食生產作為一項戰略任務,抓緊抓好抓落實,努力把桃源打造成農業強縣。

1 桃源縣糧食生產現狀與存在的問題

1.1 桃源縣糧食生產現狀

近3年來,桃源縣糧食生產取得了面積擴大、單產提高、總產增加的良好成績。2006年播種面積12.51萬公頃,總產69.25萬噸,其中水稻10.64萬公頃,總產60.53萬噸;2007年的播種面積達到12.68萬公頃,總產71.61萬噸,其中水稻10.80公頃,總產達到64.0萬噸;2008年,糧食作物播種面積13.00萬公頃,總產77.92萬噸,其中水稻11.15萬公頃,總產70.16萬噸,是歷史上種植面積最大、單產水平最高、總產最多的一年。全縣人均糧食占有量達到877.5kg,出售商品糧達到33.65萬噸,商品率達到47%。在發展糧食生產過程中,堅持因地制宜、合理布局,堅持推廣水稻良種、實用技術、機械作業,充分發揮產業優勢。

1.2 存在的問題

1.2.1 種糧效益不高。近幾年隨著物價總體水平的提高,化肥、農藥等生產資料價格上漲達30%,農村勞動力工資和機械作業投入增長了1倍,生產成本增加1 500元/hm2以上;但糧食價格基本穩定,普通秈稻價格1.40～1.57元/kg,優質稻價格5.73～6.80元/kg,農民種糧效益下降的幅度較大。據調查,一般純收入下降750～1 500元/hm2。

1.2.2 技術力量不足。目前桃源縣鄉鎮農科站有農技人員115人,每667hm2耕地不足1人,由于長期存在的體制問題,基本待遇沒有落實,有1/3的人在外打工,大部分人靠經營種子、農資謀生。新品種、新技術、新農藥的普及推廣很難到達千家萬戶,技術推廣力量不足,力度不夠。

1.2.3 生產規模不大。全縣有農戶25.8萬戶,戶均耕地僅0.33 hm2,糧食生產90%以上以家庭為單位,生產大戶不多,生產規模不大。

1.2.4 防災能力不強。近幾年雖然對農田基本建設的投入力度加大,僅2008年桃源就投入1.3億元,農田生產條件和防災減災能力有所提高;但自然災害對桃源糧食生產的影響仍然很大,防災能力的薄弱將嚴重制約桃源糧食生產發展。

2 發展糧食生產的戰略措施

2.1 加強領導、落實措施,努力提高糧食生產水平

2.1.1 建立全縣糧食生產工作領導小組。建立全縣糧食生產工作領導小組,各鄉鎮堅決落實糧食生產行政首長負責制;主要領導親自抓,分管領導具體抓,建立糧食生產聯席會議制度,定期不定期研究糧食生產問題,制定工作方案,落實工作措施,推動工作開展。

2.1.2 千方百計穩定糧食生產面積。2009年全縣計劃種植早稻4.82萬公頃,中稻1.67萬公頃,晚稻5.47萬公頃,玉米0.67萬公頃。各鄉鎮將任務落實到村、到組、到戶,確保全年糧食種植面積達14.00萬公頃以上,產量達73萬噸以上。

2.1.3 堅決遏制雙改單?！半p改單”給穩定糧食生產帶來了嚴重影響,各級政府一定要引起警覺和重視,不能熟視無睹、放任自流。在雙季稻適宜區搞“雙改單”,既是對農業資源的極大浪費,也是對糧食生產極其不負責任的表現。各級政府必須堅決采取措施扭轉這種狀況,對那些雙季稻區只種一季稻?？诩Z的農戶,要進行說服教育,動員他們種雙季稻或者調劑給種田能手和大戶。

2.1.4 真正解決耕地拋荒問題。2008年國際糧價浪潮洶涌,中國糧食安全問題再度引起廣泛關注。任何時侯一個國家的吃飯問題都不能攥到別人手里,尤其像中國這樣的人口大國,要時刻注意自身的糧食安全。牢牢守住糧食安全線和1.2億公頃耕地紅線。隨著工業化和城鎮化的加快,建設用地的需求還將進一步加大,這無疑將給糧食安全帶來極大的隱患和風險。因此,禁止耕地拋荒就成為穩定糧食面積的基本途徑。認真落實省委省政府確定的“四個確?！笨己四繕?把加強耕地保護管理工作納入鄉鎮年度目標管理責任制,各鄉鎮制定考核辦法,把“確保耕地不拋荒”工作與干部的年終崗位責任制考核相結合。

2.1.5 優化結構、改善條件,開展糧食高產創建工作。目前,我國農村受大量農業人口的約束,糧食規?；a程度低,加上技術條件限制,短期內提高人均糧食種植面積、大幅度降低生產成本的可能性不大,降低流通環節的費用開支也存在較大難度。因此,優化結構、改善條件,開展糧食高產創建,推廣實用技術,轉化科技成果是保證糧食安全的有效措施。盡管這幾年桃源糧食單產、總產雖有所增長,但農民種糧效益卻增長不大,其中一個重要的因素就是品種結構不合理。中、高檔優質稻品種比重仍然不足50%。各級政府要加強引導,從整體上提高糧食生產效益,努力實現糧食增產、農民增收。2009年是全國糧食高產創建活動的第2年,桃源結合高產創建活動,擬建10個666.67hm2水稻高產示范片,每個鄉鎮建1個66.67hm2水稻高產示范片,每個村建1個6.67 hm2水稻高產示范片,起到以點帶面的作用。

2.2 落實儲備、搞活流通,發展糧食產業經營

2.2.1 落實地方糧食儲備,保留購銷網絡,加強國有資產監管。桃源是全國首批商品糧基地縣,2007年全縣糧食總產量71.61萬噸,糧食產量全市位居第1,全省列第5位。但是這樣一個產糧大縣,目前政府沒有掌握1粒糧食儲備,一旦發生戰爭、瘟疫、災害等突發事件,需要動用糧食儲備,后果將不堪設想。在2009年年初的冰雪災害天氣中,政府準備調用300t糙米,但是沒有著落,結果工作很被動。2009年縣政府準備按照“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的儲備要求,落實5 000t的縣級糧食儲備并積極向上級匯報,爭取代儲一部分國儲、省儲糧。同時,按照國務院和省政府的有關規定,暫停對基層糧食購銷點庫的變賣和資產處置,保留骨干糧油購銷網絡設施,嚴格控制改變糧食倉庫性質。在進一步明確縣糧食局出資人職能的前提下,建立規范的產權占有、收益、處置制度。

2.2.2 搞活糧食流通,促進農民增產增收。為搞活糧食流通,促進農民增產增收,首先要認真執行國家糧食最低收購價執行預案。充分利用桃源糧食資源優勢和銷區市場優勢,培育一批跨區域、多元化、產業化經營企業,支持銷區企業到桃源開展訂單生產和收購,直接參與桃源的糧食生產和流通。同時,縣糧油總公司充分利用資金和倉儲優勢,積極發揮作用,盡量將農民的余糧保質保價收上來,并通過各種渠道將糧食銷出去,確保桃源糧食流通的良性循環以及國家惠農政策的落實和農民增產增收。

2.2.3 發展糧食產業經營,突出市場監管,規范流通秩序。提高單產要靠技術進步,推廣技術則要靠產業化經營。在發展糧食產業經營、突出市場監管、規范流通秩序方面:一是把龍頭企業做大做強。在積極爭取部門的支持,用好、用足、用活各項政策的前提下,將繼續支持“湘魯萬福公司”的三期擴改工程,積極推薦湘魯萬福為國家級農業產業化龍頭企業,支持“三尖農牧公司”創建省內品牌。同時,計劃在南路片創建一家市級龍頭企業。通過龍頭企業的重點引導和示范,全面推進桃源糧食產業化經營。二是糧食行政主管部門要對糧食流通市場加強監管,依法查處違法違規行為,促進糧食流通和諧運行。