杭州都市經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)整合分析

胡　楊　姚　飛　俞文耀　干歡斌　王　瑋　黃煒婷

摘要 詳細闡述了杭州都市經(jīng)濟圈的概念,分析了產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀,指出了產(chǎn)業(yè)融合存在的問題,提出了產(chǎn)業(yè)融合的具體措施,以期促進杭州經(jīng)濟圈發(fā)揮應(yīng)有的帶動輻射功能。

關(guān)鍵詞 都市經(jīng)濟圈;產(chǎn)業(yè)整合;現(xiàn)狀;問題;對策;浙江杭州

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0384-02

2006年,《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出,杭州市要加快沿江、跨江發(fā)展進程,強化長江三角洲重要中心城市和全省政治、經(jīng)濟、文化中心的功能,構(gòu)筑杭州都市經(jīng)濟圈,使之成為全省高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。這標志著構(gòu)建杭州都市經(jīng)濟圈已成為全省的重大戰(zhàn)略任務(wù),但《綱要》沒有對圈域地理范圍給出明確界定。2007年,在杭州市委市政府的牽頭下,聯(lián)合嘉興、湖州、紹興3市共同確定了都市經(jīng)濟圈的范圍:杭州所轄全部縣市加上3市各2個縣(桐鄉(xiāng)、海寧、德清、安吉、諸暨、紹興縣)。由于杭州都市經(jīng)濟圈剛剛建立,很多方面還不是很完善,因而對于如何打破四地行政區(qū)劃、對各地產(chǎn)業(yè)進行綜合協(xié)調(diào),使得區(qū)域綜合實力得以提升的研究顯得尤為重要。

1 杭州都市經(jīng)濟圈的概念及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

所謂杭州都市經(jīng)濟圈,就是以杭州市區(qū)為核心,包括市域內(nèi)5縣(市)和海寧、桐鄉(xiāng)、德清、安吉、紹興、諸暨6縣(市)在內(nèi)的圈層狀區(qū)域,以形成一個高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。

從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀來看,現(xiàn)在分工合作格局初步形成,但促進要素自由流動的體制機制還未建立,需要創(chuàng)造條件讓市場切實發(fā)揮主導(dǎo)作用。杭州周邊六縣(市)通過接軌杭州,積極承接杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得了快速發(fā)展。如在錢江新城拆遷過程中,海寧農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)承接了大量的杭遷企業(yè),目前已落戶企業(yè)50%以上的是由杭州遷入,杭遷企業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)占到了60%以上;2003年至2007年6月,桐鄉(xiāng)吸引了120多個杭資項目,投資總額達到30多億元,單體投資規(guī)模上億元;2002～2006年,杭州企業(yè)到德清投資達87.8億元,其中工業(yè)投資64.5億元,占德清引進內(nèi)資的75%以上;諸暨承接了杭州的造紙、鏈條、鑄造等產(chǎn)業(yè)以及蕭山的包裝業(yè)轉(zhuǎn)移。

從上述數(shù)據(jù)不難看出,杭資企業(yè)的轉(zhuǎn)移對當?shù)谿DP等經(jīng)濟指標的貢獻非常可觀。同時,企業(yè)的落戶,為當?shù)貛砹撕芏嗑蜆I(yè)機會,對當?shù)鼐蜆I(yè)率的提升也有一定幫助。另外,企業(yè)的落戶對當?shù)爻鞘谢M程、基礎(chǔ)設(shè)施的投資等多方面都有一定的好處。而同時,對企業(yè)來說,既解決了企業(yè)發(fā)展所需的土地問題,又解決了勞動力問題。在遷往地還能享受一定的稅收優(yōu)惠、土地租金優(yōu)惠等。這個過程完全是1個雙贏過程。

與此同時,周邊六縣(市)一些龍頭企業(yè)為尋求更高發(fā)展平臺,開始把總部或研發(fā)、銷售等部門遷到杭州,這也正好符合杭州“退二進三”的政策,即逐步退出杭州主城區(qū),在主城區(qū)培育三產(chǎn),培育總部經(jīng)濟。

但是上述的一些合作是屬于低層次的合作,并沒有出現(xiàn)大范圍、高層次產(chǎn)業(yè)集群共同打造區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)象。而這種低層次合作無法提升的主要原因在于制約資本等要素自由流動的體制機制性障礙仍然存在,其中既有來自周邊六縣(市)的,也有來自杭州的;既有來自政府的,也有來自電信、供水、供電、金融等壟斷性部門的。要消除這些障礙,必須依靠圈域內(nèi)各地政府和有關(guān)部門加強協(xié)調(diào),采取聯(lián)合行動。

2 產(chǎn)業(yè)融合過程出現(xiàn)的問題

2.1 經(jīng)濟圈內(nèi)各個縣市及開發(fā)區(qū)接受杭遷企業(yè)比較盲目

從對都市經(jīng)濟圈內(nèi)各個縣市開發(fā)區(qū)的調(diào)查來看,存在一種無序競爭的狀態(tài)。在2002年國家對開發(fā)區(qū)整理之后,各個縣市基本只保持1～2個省級開發(fā)區(qū),而且開放狀態(tài)良好,周邊環(huán)境也十分不錯。但根據(jù)調(diào)查,以桐鄉(xiāng)市開發(fā)區(qū)為例,開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)各式各樣,沒有一個較為集中的地區(qū)為同一相關(guān)產(chǎn)業(yè)的園區(qū),往往在同一條路上有好幾個產(chǎn)業(yè)的企業(yè),根本無法產(chǎn)生集聚效應(yīng)。而桐鄉(xiāng)市的另外一個省級開發(fā)區(qū)——濮院毛針織產(chǎn)業(yè)園里就是另外一片景象。在該園區(qū)內(nèi),有90%以上的企業(yè)都跟毛針織(羊毛衫)產(chǎn)業(yè)相關(guān),包括紡紗、印染、制衣等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在園內(nèi)落戶生產(chǎn)。同時,政府設(shè)立毛針織研發(fā)中心,與東華大學(xué)(原中國紡織大學(xué))等高等院校進行合作,將區(qū)域的競爭力進行提升。因此,在各地開發(fā)區(qū)開發(fā)過程中,應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),使之形成規(guī)模效應(yīng)。

在各縣市開發(fā)區(qū)的招商引資過程中,所吸引的內(nèi)資往往是杭資企業(yè)。各個縣市在承接杭遷企業(yè)過程中,盲目追求投資大、產(chǎn)量高的企業(yè),而不注意產(chǎn)業(yè)集群。同時,給予大項目在土地租金、稅收方面很大的優(yōu)惠,甚至在幾年內(nèi)進行退稅優(yōu)惠。這樣不僅使開發(fā)區(qū)在幾年內(nèi)無法取得管理費用,更導(dǎo)致了各個開發(fā)區(qū)之間的無序競爭。

此外,杭州都市經(jīng)濟圈聯(lián)合四地發(fā)改委制定了區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。但是各地開發(fā)區(qū)盲目接受杭遷企業(yè),對以后各地產(chǎn)業(yè)集聚、提升改造帶來了一定的阻礙。

2.2 行政區(qū)劃所帶來的各地專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟的惡性競爭

在杭州都市經(jīng)濟圈內(nèi)存在著很多專業(yè)市場,而且各個市場的建立都有其自身的塊狀經(jīng)濟支持。在浙江省以縣級行政區(qū)劃為主的體制之下,各地競爭相當激烈,有時會變?yōu)閻盒愿偁帯Ｈ缜捌谕┼l(xiāng)、海寧兩地的皮革市場之爭,桐鄉(xiāng)、秀洲羊毛衫市場之爭等都凸顯了對臨近專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟進行整合的必要性。

以余杭、海寧和桐鄉(xiāng)三地家紡塊狀經(jīng)濟為例,海寧目前產(chǎn)品主要以市場中間產(chǎn)品窗簾布和沙發(fā)布為主;桐鄉(xiāng)市絲織品的主產(chǎn)區(qū)是大麻鎮(zhèn),主要生產(chǎn)布藝沙發(fā)面料、窗簾、墻面裝潢用布等裝飾用布;余杭家紡以裝飾用布為主要產(chǎn)品,三地的家紡產(chǎn)業(yè)存在同構(gòu)現(xiàn)象。

從三地家紡產(chǎn)業(yè)的聚集地來看,海寧主要集中在許村、桐鄉(xiāng)集中在大麻、余杭也集中在東北部。因此,如果拋棄行政區(qū)劃,三地可以看做一個塊狀經(jīng)濟。

三地在整合上也進行過一些嘗試,但是存在著以下幾個比較明顯的問題:一是技術(shù)開發(fā)能力不足。三地的家紡產(chǎn)業(yè)面臨的困難主要是產(chǎn)品檔次低、雷同現(xiàn)象嚴重,產(chǎn)品檔次低實際上反映出的是技術(shù)開發(fā)能力不足問題,在各個環(huán)節(jié)對國外的依賴程度高。而出現(xiàn)這一問題的根源在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不健全,缺乏強有力的公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),基礎(chǔ)研究和研發(fā)投入不足。二是品牌意識薄弱,品牌產(chǎn)品較少。桐鄉(xiāng)和海寧兩地大多數(shù)家紡企業(yè)無品牌意識、無品牌產(chǎn)品,重加工輕設(shè)計,重產(chǎn)品質(zhì)量輕品牌形象的現(xiàn)象非常普遍。而余杭好于前面兩地,在獲得少數(shù)幾個國家免檢產(chǎn)品、省級名牌等品牌的同時也申請了“余杭家紡”的集體商標。三是企業(yè)總體實力不強,裝備水平仍較落后。在三地的企業(yè)中家庭作坊式企業(yè)占據(jù)了很大比例,企業(yè)規(guī)模偏小,規(guī)模以上企業(yè)很少。同時在印染后整理企業(yè)中,僅有為數(shù)不多的企業(yè)具有部分國內(nèi)較為領(lǐng)先的設(shè)備,但配套性不夠,這已成為家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。四是家紡產(chǎn)品出口面臨的制約因素。發(fā)達國家將紡織品作為敏感商品,為了保護本國產(chǎn)業(yè),采用反傾銷、特別保障措施、技術(shù)壁壘等辦法和手段,對我國的家紡產(chǎn)品進行限制。而且現(xiàn)在人民幣不斷升值,對一些微利出口企業(yè)的負面影響不斷加深。

2.3 企業(yè)對選擇投資的考慮因素過于簡單化

經(jīng)過對都市經(jīng)濟圈內(nèi)各縣市部分杭遷企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),價格因素成為他們落戶的最重要因素。價格因素包括土地或廠房租金、稅收減免、其他費用的減免等。同時,他們也會適當?shù)乜紤]區(qū)位因素,而各地開發(fā)區(qū)的交通地理優(yōu)勢都十分明顯。其他因素方面,當?shù)卣膽B(tài)度,也是企業(yè)比較關(guān)注的因素,如政府派遣專門人員進行全程服務(wù)。同時企業(yè)關(guān)注的還有政府對污染企業(yè)的態(tài)度。在對杭遷企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),他們對產(chǎn)業(yè)集群所能產(chǎn)生的效應(yīng)這一因素并不重視。開發(fā)區(qū)內(nèi)是否擁有與自己產(chǎn)品相關(guān)的科創(chuàng)中心等更是屬于被忽略的因素。使得政府對整個產(chǎn)業(yè)進行提升的成本大大增加。

2.4 缺乏政府主導(dǎo),使得區(qū)域合作困難重重

在對政府部門進行采訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn),各地在政府層面上的合作比較被動。由于四地都屬于地級市,為平級,因此很難進行政令的下達。只有在杭州都市經(jīng)濟圈規(guī)劃上升為省級規(guī)劃時,由省政府出面組建臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)才能有效地將政令下達四地。但在當前的情況之下,四地以杭州為主導(dǎo)自愿組建協(xié)調(diào)機構(gòu),成立杭州都市經(jīng)濟圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會。而這是一個自愿組成的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu),是一個比較低級的自愿協(xié)調(diào)機構(gòu),更多的還是各自為政。

2.5 圈內(nèi)合作受到行政區(qū)劃不同的阻礙

從嘉興、紹興、湖州三地融入都市圈的步伐來看,以湖州步伐最快;嘉興在接軌上海與融入經(jīng)濟圈之間選擇因而比較猶豫;而紹興更加注重自身經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)在比較緊迫的是修建通往杭州蕭山國際機場的快速通道,使其更方便地到達航空港。

從先行一步的杭州都市經(jīng)濟圈內(nèi)的交通來看,不同的行政區(qū)劃帶來的阻礙日益突出。如當前杭州正在規(guī)劃杭州第二繞城公路,有很多線路已經(jīng)超出杭州地界,到達紹興、湖州、嘉興,其中就涉及到土地、建設(shè)費用、管理運營等諸多方面的問題需要協(xié)商。

3 解決融合過程出現(xiàn)問題的措施

3.1 嚴格實施杭州都市經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提升區(qū)域競爭力

杭州市發(fā)改委牽頭根據(jù)都市經(jīng)濟圈內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制訂經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。各地政府應(yīng)嚴格根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進行招商引資。同時,也應(yīng)參照各地修訂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄,對于鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行重點引進。

進行產(chǎn)業(yè)集中布局,一是在區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng),使得整體水平上升;二是政府在工業(yè)區(qū)之中建立科研中心,引進各高等院校、科研機構(gòu)到當?shù)亟⒎种C構(gòu),提升該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平;三是建立統(tǒng)一區(qū)域品牌,實施品牌戰(zhàn)略;推進營銷創(chuàng)新,構(gòu)筑國際性商務(wù)平臺,打造該行業(yè)的全國信息中心等。

3.2 對現(xiàn)有的各個專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟進行整合升級,變惡性競爭為良性互補發(fā)展

3.2.1 增強技術(shù)開發(fā)能力。首先推行自主創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新并行的戰(zhàn)略。一方面要堅持先進技術(shù)、設(shè)備的引進和先進技術(shù)、設(shè)備的消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合,培育自主創(chuàng)新能力,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品;另一方面,針對家紡企業(yè)技術(shù)力量薄弱、實驗和設(shè)備手段相對落后的實際,建立技術(shù)中心,加強與科研院所、高等院校的合作,以推動技術(shù)創(chuàng)新。

3.2.2 積極推動企業(yè)文化建設(shè),大力實施品牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)積極采用國際先進標準,積極申報國家免檢產(chǎn)品、國家級和省級名牌稱號;支持企業(yè)通過與國際品牌聯(lián)合、收購等方式做大做強品牌。

3.2.3 培育大企業(yè)與扶持中小企業(yè)并舉,努力打造規(guī)模經(jīng)濟。一是積極培育和引進強勢企業(yè)。對于列入培育和引進計劃的企業(yè),給予優(yōu)先政策,以領(lǐng)導(dǎo)家紡行業(yè)向更好、更強的方向發(fā)展。支持企業(yè)進一步深化改革,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立健全組織結(jié)構(gòu)。積極鼓勵企業(yè)通過合資、合作實現(xiàn)強強聯(lián)合,支持企業(yè)通過上市、資產(chǎn)重組等多種形式做大做強。二是大力扶持中小企業(yè)。同時,針對某幾個地方存在的惡性競爭的情況,讓上一級工商部門積極介入,對所涉及的幾個地方進行協(xié)調(diào),對這幾個地方進行專業(yè)分工,形成較為明顯的產(chǎn)業(yè)互補,共同發(fā)展。

3.3 在企業(yè)中積極宣傳、引導(dǎo),建立“以企引企”策略

政府應(yīng)該積極參加吸引內(nèi)資的招商引資展會,大量發(fā)布相關(guān)信息,以引導(dǎo)在非產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局地企業(yè)遷往布局處。尤其對于外遷較多的杭州市來說,應(yīng)該更加注意企業(yè)的引導(dǎo)工作。此外,對于接受地的政府,還應(yīng)該建立并實施“以企引企”策略。所謂“以企引企”策略,就是通過已落地的企業(yè),將更多的同行業(yè)企業(yè)吸引過來。這種口碑式宣傳的“以企引企”策略,能夠?qū)數(shù)氐膬?yōu)勢更為廣泛的宣傳。

3.4 努力爭取將杭州都市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略上升為省級戰(zhàn)略,以便更好地協(xié)調(diào)各級政府

現(xiàn)在杭州都市經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)會只是一個協(xié)調(diào)組織,并不是一個職能部門。同時,杭州與其他3個市同為地級市,并無隸屬關(guān)系,因此無法進行直接的命令。由于行政區(qū)劃的不同,很多事情都無法進行有效協(xié)調(diào)。將該戰(zhàn)略上升為省級戰(zhàn)略后,由省政府或其派出機構(gòu)進行主導(dǎo),使行政命令能夠很有效地下達;省政府與各地級市政府、縣級政府有隸屬關(guān)系,能夠更好地對各級政府進行協(xié)調(diào);能夠在省級層面上進行政策支持以及更進一步地進行資源優(yōu)化配置。

總之,杭州都市經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)整合的步伐剛剛開始,如果圈內(nèi)各地能嚴格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行建設(shè),那么杭州都市經(jīng)濟圈內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)聚集點的區(qū)域競爭力將大幅度地提高,從而使整個杭州都市經(jīng)濟圈的競爭力增強。因此,有必要將現(xiàn)已出現(xiàn)的一些問題加以解決,以減小整合提升的阻力。