朱鎔基考察安徽農村

周　迅

2001年7月18日午后,時任國務院總理朱基在教育部部長陳至立、財政部部長項懷誠以及安徽省委書記王太華等陪同下來到安徽省穎上縣五十里鋪鄉粉坊村。

實行農村稅費改革,是當時推行的一項重要政策。當初,全國有4個省自告奮勇要進行試點,但是到了最后,3個省打了“退堂鼓”,始終堅持的只有安徽省。阜陽下轄的太和縣及滁州下轄的定遠縣,作為試驗點率先進行了改革。

按照安徽省上報的材料,太和縣很快取得了明顯的效果,鄉統籌、村提留等收費項目被砍掉,農民的負擔大大減輕了?！疤徒涷灐毖杆僭诟逢柕貐^推廣開來。在這種背景下,潁上縣3年前也實行了稅費改革。

朱基想實地了解農民的負擔,到底是不是真的減輕了,又在多大的程度上減輕了?他最關心的是,農民減負后,減少了收入的鄉鎮機構能否正常運轉?鄉村教師的工資能否正常發放?因為鄉政府的開支70%到80%是用在教育上。他擔心,鄉政府的收入減少了,可能會拖欠教師的工資。教師們為了要吃飯,可能會提高學生們的學雜費。如果是這種情況,那么,實際上還是等于加重了農民的負擔。

與百姓促膝談心

“朱總理來了!”

這消息一傳十,十傳百。粉坊村的村民們從四面八方擁來。

朱基下了車,面帶笑容,很隨意地朝村民們打招呼。

“歡迎朱總理到我家做客!”67歲的顧其生說。朱基微笑著,像朋友見面一樣拉著顧其生的手,走進了他家。

按照當地風俗,顧其生讓朱基坐了上座。

朱基讓顧其生坐在身旁,和他拉家常。

朱基問他減稅后收入情況,顧其生一一回答:“我家共有5個人,7畝多地。稅費改革后,每畝地只交稅68元,比以前少交了50多元。我家一年就比以前要少交350多元。這等于賺了一畝地。”

“賺了一畝地?是怎么賺的呀?”朱基問。

“因為一畝地的收入,是三四百元。少交了350元,也就等于賺了一畝地?！鳖櫰渖卮鹫f。

朱基問:“那這么看,你家的負擔確實是減輕了?”

顧其生點頭。

從顧其生家里出來,朱基來到村子里一片樹陰下。當時,村民們正在樹下乘涼。于是,朱基和大家圍坐成一圈。

朱基問教師葉長玉:“你一個學期收每個學生多少錢的學費?”

葉長玉回答說:“60元?！?/p>

旁邊的村民們你看看我,我看看你,氣氛怪異。

朱基和陳至立似乎看出什么。

陳至立拉過面前的一個姓胡的二年級小學生,問:“你一學期交多少錢學費?”

這個姓胡的學生看了看葉長玉,默不作聲。

陳至立拉著這個姓胡的學生的手,拍拍他的肩膀,說:“不要怕!”

過了好一會,這個姓胡的學生才回答說:“120元?！?/p>

這時,葉長玉耷拉下頭來,臉一下子紅了。

朱基搖了搖頭,接著問葉長玉:“你的工資,有沒有被拖欠呢?”

葉長玉急忙從懷里掏出一沓錢來,說:“不欠不欠,總理您看,我昨天還領了兩個月的工資呢!”

朱基眉頭一皺。

旁邊一些人忍不住笑出聲來:“這不是此地無銀三百兩嗎?”

葉長玉說:“工資本來是有欠的,因為總理要來,縣里在前一天才想辦法發了兩個月工資?！碑斨@么多領導的面,她不敢不說實話。

要基層干部說實話

當天下午5點多,五十里鋪鄉政府會議室里,五十里鋪鄉周邊共4個鄉的鄉鎮黨委書記、村干部正襟危坐。

朱 基鼓勵大家暢所欲言,說:“講什么都不會犯錯誤,也不會罰款?！?/p>

五十里鋪鄉黨委書記孫軍首先向朱基介紹了全鄉的概貌、稅費改革存在的問題及建議等。

朱基足足用了20多分鐘時間,才聽完孫軍“從300年前說起”的“四段論”匯報。

朱基問:“費改稅之前,你鄉的年均收入是401萬元,費改稅后是289萬元(實際是210萬元)。你說硬缺口有65萬元,你這個賬是怎么算的?又是怎么解決的?教師的工資發沒發?”

孫軍算不清這筆糊涂賬,說:“現在從上面借錢發工資,再困難我們也要保教師的。”

朱基說:“借錢,增加你的債務;你還不了了,就開口叫我減免?”

孫軍說:“我們要深化改革?！?/p>

朱基搖搖頭,說:“這個道理別講了,沒錢不能吃飯啦!”

孫軍額頭上冒出了汗珠,說:“當務之急,是精兵簡政、調整結構、加快發展,想辦法增加財政收入,培養財源……”

朱基搖頭一笑,詼諧地說:“口號正確,做起來難。”

朱基一句話說得滿屋子都笑了。

看得出來,朱基對孫軍的回答不滿意。

“這個錢(指硬缺口)或者是欠的,或者照你說是借的,但是,我最擔心的還是義務教育保了沒有?教師的工資、學校的運作保了沒有?”朱基轉過頭來,問圣堂鄉黨委書記。

圣堂鄉黨委書記掏出事先準備好的匯報材料,一字一句地念起來。

朱基打斷說:“這些就不說了,你就直接點,你的情況是不是和剛才這個鄉一樣?”

圣堂鄉黨委書記見來不得半點虛的,便說了實話:“稅費改革后,2000年鄉財政赤字高達142萬元,拖欠教師一個季度的工資。按照上面的要求,全鄉小學生人均一學期交學費120元,中學生交160元,比正常的收費高了很多。現在,鄉上還要給歷年欠下的沉重債務付利息……”

朱基再問另外兩個鄉,情況也差不多。

朱基在聽了安徽省常務副省長張平介紹阜陽鄉鎮財政缺口的原因以及鄉鎮機構改革的情況后,問眾人:“現在的情況是,你們的人員太多了,負擔不起,能不能減下來?”

眾鄉村干部好像演群口詞,異口同聲地回答說:“能減!”

孫軍苦著臉向朱基介紹五十里鋪的情況:“全鄉一共有干部、教師400多人。稅費改革后,干部編制一下子從130多人減去了93人,但是,按照政策,這些減去的人員在3年內還要在鄉上拿工資。對鄉上來說,編制減了,負擔并沒有減輕。”

張洋村村支書朱志恒說:“現在農業稅的80%要交上去,干部的工資全部要在剩下的20%內解決,可是,這20%全部用來救濟五保戶、特困戶、釘子戶都不夠,干部的工資能不泡湯?”

朱基點點頭,說:“五保戶的問題很復雜,最好大體有個標準。五保戶還是交給村里,由鄉里給村里一定的補助。你們在實施的過程中再考慮吧,要及時調整。”

朱基與鄉村干部的座談持續了很長時間。

“農村基層教育的條件真是苦哇”

“農村基層教育的條件真是苦哇!”摸著凹凸不平的課桌面,再看看高低大小不一的凳子,朱基長嘆一聲。

朱基這聲嘆息,至今仍清晰地在十八里鋪宋洋小學前校長王偉耳邊回響。

7月19日,朱基來到十八里鋪宋洋小學考察。

朱基先在各個教室看了看,又到圖書室里呆了20多分鐘。他看到里面的圖書少得可憐,也沒有桌子、板凳,不多的空間里堆滿了雜物。

從圖書室書籍的多少、種類、價格、設施,朱基已經推斷出學校的經濟狀況、學生家里的經濟負擔狀況等情況。

參觀完畢,朱基和大家一起座談。

江口鎮黨委書記李敬業第一個發言:“敬愛的、尊敬的……”

朱基一聽,趕緊笑著說:“前面的可以去掉。敬愛的、尊敬的在那兒呢!”他一邊說,一邊用手指指黑板上方的馬克思、恩格斯、毛澤東等人的畫像。

人們“哄”地笑出了聲,氣氛活躍起來。

朱基說:“咱們開門見山,談的就是教育。”

李敬業便向朱基交底:“我們鎮每年資金缺口200多萬元,沒法投入教育?！?/p>

朱基望著王偉:“校長,請你說說他們怎么欠你工資的?”

王偉說:“1998年和1999年各欠兩個月工資,2000年欠了4個月工資。”

“過去8個月的現在補發了嗎?”

“沒有?！?/p>

“津貼發了嗎?”

“津貼是沒有的。”

朱基臉色凝重起來。

接下來,朱基和夏橋小學校長張勇算了一筆學校收費的細賬。以小學五年級為例,每學期每個學生學雜費、書本費等幾項合理收費合計不足120元,學校卻向每個學生收了160元。

朱基問:“你160元是怎么算出來的?”

張勇回答:“鎮里還要提留?！?/p>

朱基睜大了眼睛,生氣地說:“鎮里還要提留哇?”

李敬業向朱基解釋,鎮里將學校收來的錢全部收上去,然后,再按一定比例返還部分辦公費,這是近兩年實行的“零戶統管”。

朱基更加氣憤,說:“收了以后再返還?那不是俗話說的脫了褲子放屁嗎?”

朱基對安徽省委書記王太華說:“因為看到了鄉鎮財政的困難,所以中央財政加大了轉移支付的力度,現在看起來似乎仍然有很大的缺口。”

朱基說:“不行,我們得另想辦法。千萬別在農民身上打主意了?！?/p>

會談結束后,朱基提出想要一套學校的教材,以便回去研究。

為了這一套教材,朱基在火辣辣的太陽下,足足等了10多分鐘。此后,在國務院的推動下,全國實行對中小學教材“減肥”,把紙張、價格大幅度下調。

考察完臨走上車時,朱基和當地幾個干部群眾握手后,說:“謝謝大家對我們說了真話,使我們了解了很多前所未有的實際情況。”

上了車,朱基從車窗里探出頭來,聲音比較低沉而又十分堅定地說:“很對不起大家,讓你們受委屈了。我們回去一定想辦法?！?/p>

大家一聽,朱基動了真情。不管是鄉村干部,還是社員群眾,一個個十分感動,用力鼓掌,含著淚水,目送朱基一行離去。

2001年7月22日,新華社播發消息說,朱基指出,在農村稅費改革試點地區,各級政府必須確保教師工資的按時足額發放。由縣級財政部門通過銀行直接發放在編教師的工資,對財力不足、發放教師工資確有困難的縣,要通過調整財政支出結構和增加轉移支付的辦法加以解決。同時,朱基發布禁令,不準通過提高向學生收取雜費標準等來增加教師收入。