以科學發展觀為指導，促進河南民辦教育又好又快發展

肖　蕓

改革開放以來,尤其是近年來,隨著思想的解放、觀念的轉變、體制的改革和經濟多元化、利益主體多元化的形成與涌現,河南民辦各類教育在不斷戰勝困難、克服阻力、激流勇進中得到了較快發展。2008年河南全省各級各類民辦學校已達6149所,比上年增加1001所;在校生總數達239.08萬人,比上年增加42.2萬人,增長21.42%。它們已成為河南教育事業的重要組成部分,為促進河南教育事業和經濟社會的發展作出了重要貢獻。但由于種種主客觀因素,河南民辦教育在發展進程中還存在一些需要解決的問題和困難。如發展環境仍然不夠寬松,地區、城鄉、各類教育發展不平衡,師資隊伍不穩、素質有待提高,部分民辦學校辦學條件較差、辦學行為不夠規范、管理體制不夠健全、誠信辦學意識不牢、社會認可度比較低等。這些問題若不解決,將會成為制約民辦教育進一步發展的障礙,甚至會影響教育系統生態平衡、影響教育事業的持續健康發展。作者認為,解決民辦教育發展中存在的問題和困難,促進河南民辦教育又好又快發展,必須在科學發展觀指導下,從發展實際出發,采取以下對策和措施:

一、要牢固樹立科學發展的基本理念

牢固樹立科學發展的基本理念,要求必須用科學發展觀統領河南民辦教育發展,全面審視發展民辦教育面臨的機遇和挑戰,把發展民辦教育放在建設創新型國家和人力資源強國的大局中去思考,放在未來教育事業改革發展的新方向、新目標、新使命中去謀劃,放在“推進科學發展、加快中原崛起”的新格局中去定位;要求牢固樹立“發展是第一要務”的思想,把科學發展觀的基本要求轉化為發展河南民辦教育的正確辦學理念、發展路徑和措施,貫穿到民辦教育發展工作的各個方面,統籌河南民辦教育均衡、協調、持續健康發展;要求堅持用改革的辦法解決前進中的問題,不斷推進辦學理念、辦學體制、管理機制、教育觀念、教育管理、教育教學等各個方面的改革與創新,有效地激發民辦教育發展的生機和活力;要求民辦學校在科學發展觀引領下,充分發揮自身優勢,找準辦學定位、凸現辦學特色,以改革創新精神推動自身又好又快發展。

二、要堅持以人為本,促進人的全面發展

堅持以人為本全面發展指教育要在面向全體學生、關注每個學生發展的同時,要使受教育者的綜合素質全面提高。

其一,堅持育人為本,全面實施素質教育。教書育人、育人為本,是學校和教師要牢固的教育理念,以培養更多更好的建設人才和促進學生的全面發展為第一要務;全面實施素質教育,把黨的教育方針全面貫徹于育人的全過程,既要抓好智育,又要抓好德育,還要加強體育、美育、勞動技術技能教育和社會實踐,促進學生全面發展、和諧發展、健康成長。

其二,在教育渠道和內容上,通過對學生深入細致的思想政治工作,深入進行社會主義核心價值體系教育,進行遠大理想信念、職業道德、誠信品質、敬業精神、責任意識和法紀法規教育,開展弘揚和培育民族精神教育活動和校園文化建設等,提高學生的科學文化和思想道德素質,教育、引導學生在自覺的道德判斷、價值選擇中樹立正確的世界觀、人生觀、道德觀和價值觀。

其三,在教育教學模式上,要把育人為本的理念貫穿于教育教學過程始終,改變過去以教師、教材、課堂為中心,學生處于被動、從屬地位的傳統教學模式,突出學生主體地位,尊重學生個性差異,注重實踐教學環節和互動的學習方式,引導學生積極參與、樂于探究、勤于動手,使學生在學習過程中具有主動性、富于創造性;培養學生善于提出問題、分析問題、解決問題的能力,進而培養學生的創新精神。

其四,堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務的思想,增強教育服務經濟社會的能力。要結合民辦教育特點,培養學生的社會適應性,使其能夠融入市場、融入社會;要對學生終身發展、全面發展、個性發展負責,教育學生樹立終身學習的理念,不斷提高其學習能力、實踐能力、創造能力、就業創業能力以及服務經濟社會的能力。

三、要堅持統籌兼顧,促進我省民辦教育均衡發展

教育的均衡發展主要是指不同地區、城鄉、校際之間的教育發展要均衡。針對我省民辦教育中存在的地區發展不平衡、城鄉發展不平衡、校際發展不平衡狀況,應在民辦教育發展過程中貫徹落實統籌兼顧這一科學發展觀的根本方法。

其一,要轉變觀念。進一步轉變民辦教育發展水平相對較低市、縣、區的思想觀念,提高相對較低市縣區黨政領導、各級部門和民眾對民辦教育公益屬性和教育屬性的認識,提高社會廣大民眾對民辦教育的認同感。

其二,要積極引導、統籌規劃。積極引導、促進市地縣各級人民政府和教育行政部門從省內、區內實際出發,依據國家方針政策,把民辦教育發展與各行政區域發展、與整個教育發展有機結合起來,政府要將民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃,市地縣各級教育行政部門也要把民辦教育的發展納入教育發展的總體規劃,統籌安排,合理布局,切實做好各行政區內民辦教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理工作。

其三,要實行傾斜政策,加大資金支持力度。通過政府給弱勢縣區的民辦教育以必要的資金支持,以優惠政策加大弱勢縣區發展民辦教育的招商引資力度,積極引導以強帶弱、扶弱,籌措并設立地方民辦教育專項發展基金和專項獎勵經費,逐步建立規模大小適度、數量疏密有致的民辦學校等措施,統籌兼顧民辦學校在地區間、城鄉間的平衡發展。

其四,加強對現有民辦教育資源的整合。針對省內學校所數多、規模不大的民辦職校及其職教資源進行整合,提升其辦學競爭力,促進學校間的平衡發展。

四、要保持適當比例,統籌我省公、民辦教育協調發展

針對我省民辦教育在種類、總量、軟實力和優質教育資源占有量等方面與公辦教育懸殊較大、不成比例,尤其是鄭州以外的民辦高校數量稀少等問題,應在內涵和外延的統一中堅持教育的協調發展,既要不斷提升、追求民辦學校內涵發展上的均衡,又要不斷擴大均衡的外延,追求更廣泛、更普遍意義上的均衡。

其一,要樹立公辦民辦協調、共同發展的理念,面向現代化、面向世界、面向未來,真正實現民辦教育從公辦教育的“補充”到“重要組成部分”和“協調、共同發展”的觀念徹底轉變,奠定公辦民辦教育協調發展的思想基礎。

其二,要在協調發展的理念下,要調動一切積極因素,鼓勵各方社會力量興辦區域民辦學校,以多種優惠和獎勵政策把更多民間社會力量和資本吸引到舉辦民辦教育上來,引導到政府和教育行政部門發展各層次、各類型民辦學校的科學規劃和合理布局上來。

其三,多方融資,大力發展弱勢教育種類。采取由各級政府每年設立民辦教育發展專項資金,且資金隨同級財政收入增長而逐年增加;鼓勵社會向民辦學校捐資;積極開發適應民辦學校發展的比較優惠的金融機構信貸服務項目和信貸品種;引導有一定基礎的民辦學校增加投資等多種融資渠道和方式,切實加大公共財政和金融對民辦教育扶持力度。在多渠道融資支持下,進一步優化區域教育結構和布局,提高民辦職業教育、民辦高等教育在省區內教育中的比例。

其四,積極培育、擴充優質教育資源,統籌公、民辦教育趨向協調發展。針對我省區內民辦高校多寡懸殊情況,實行直接資助、間接資助和充分挖掘優質教育資源的政策,通過建立民辦高校績效資助和獎勵制度,積極培育、擴充民辦高校優質教育資源,完善辦學條件和配套設施,扶持科學規劃區民辦高校,提高弱勢民辦高校的辦學水平等措施,進一步優化民辦高校的結構和布局,建成一批設施完善、規模適度、質量較高、聲譽較好的優質民辦高校。

五、提高質量,凸現特色,促進民辦教育健康持續發展

質量是生存之本,特色、創新是活力之源和常青之樹,要通過內涵發展、特色發展、創新發展,把河南民辦教育做大做強。

其一,樹立人才強校理念,著力加強師資隊伍建設。做強做大民辦教育的核心因素,就是要建立一支素質優良、特色鮮明的高水平師資隊伍。為此,首先要把師德建設放在首位,堅持不懈地組織教師學習科學理論,與時俱進地提高思想道德素質;同時采取定期培訓、學歷培訓、日常培訓與進修等多種形式抓好教師的繼續教育,提高其業務素質和教學水平;定期組織開展城鄉之間、公辦和民辦之間的師資雙向交流、觀摩教學等活動,使其互相啟發、幫助和促進;再就是為了穩定師資隊伍和提高民師素質,應允許并鼓勵教師在公、民辦學校之間合理流動,公辦學校教師到民辦學校工作的,經批準可以保留公辦教師身份,工齡連續計算,民辦學校教師若被國家機關和事業單位錄(聘)用,在民辦學校的從業年限應計算為連續工齡。還應通過關注民生,關注教工的學習、工作、生活和待遇,為每一位教工提供施展才智的舞臺和空間,最大程度激勵和調動廣大教工的積極性、主動性和創造性。

其二,堅持質量興校、注重內涵發展。在把不斷提高教育教學效果和人才培養質量作為工作中心,把提高核心競爭力作為加強內涵建設主旋律的同時,要緊密結合國家和河南經濟社會發展變化,不斷改革、創新、優化人才培養模式、課程體系、教學內容、教學方法和教學思路;加強科研、教研工作,堅持以教學促科研、以科研帶教學。還要加強教學管理,完善科學、公正的教學質量監控體系和教學評價制度,通過教學督導組協助教務處對日常教學工作的督導檢查、教案和課堂紀律檢查、觀摩教學、優質課競賽、教學質量問卷調查、學生座談會和教學評估等對教學過程和質量進行有效監控,營造良好的教育教學氛圍。

其三,充分發揮機制靈活優勢,促進民辦教育在開拓創新中以特色求發展。民辦學校在辦學思想上要根據自身實際和教育市場情況量身定位,以人無我有,人有我優,人優我特的辦學思路,制定并實施品牌戰略,在開拓創新中凸顯自身特色;在教育教學上有新思維、新突破、新創造;在管理上有新機制;在培養目標、育人模式上有新優勢。切實做到以特色求生存,以質量求發展,以創新展現活力,不斷增強其競爭力、吸引力和持續發展的后勁。

其四,進一步提高管理水平,保障民辦學校健康發展。要深化行政審批制度,理順管理關系,落實民辦學校辦學自主權,規范民辦學校內部管理;建立健全學校董事會、理事會等決策機構,并正確處理決策機構與校長的關系;嚴格行業自律,建立行業規范,健全民辦學校自我約束、自我管理機制,規范辦學行為,引導民辦學校遵紀守法,誠信辦學;獎誠罰偽,對依法、誠信辦學者給予多方面優惠和獎勵,同時嚴厲打擊違法、假冒辦學、欺騙群眾、敗壞民辦學校聲譽的行為,保障民辦學校健康發展。

在科學發展觀指導下,河南必將迎來民辦教育的蓬勃發展,民辦教育的蓬勃發展必將促進我省教育事業的繁榮,也必將促進我省加快實現中原崛起和跨越式發展。

主要參考資料:

[1]中華人民共和國民辦教育促進法,人民日報,2003-01-03。

[2]中華人民共和國民辦教育促進法實施條例,人民日報,2004-03-19。

[3]關于大力發展民辦高等教育的意見(試行),河南民辦教育網,2006-4-14。

[4]河南省教育廳關于2008年教育事業發展統計結果的公報,河南省教育廳,2009-2-25。

[5]袁貴仁:引導民辦教育健康發展,中國教育報,2008-06-30。

[6]蔣篤運:《河南教育的歷史跨越》,大象出版社,2008-12

[7]2007年河南省教育事業發展統計公報,河南省教育廳,2008-06-04。

[8]改革開放三十年河南民辦教育已經形成完整辦學體系,東方今報,2008-11-03。

(作者單位:河南財政稅務高等專科學校)