讓利于民與經濟發展方式的轉變

張嗣興

保增長是當前宏觀經濟的短期目標，長期目標則是要通過改革，轉換經濟發展方式。

應對當前危機，我國政府已經出臺了一系列政策。但當前的政策主要側重于化解國外會融危機對我國實體經濟的影響，而對導致我國當前經濟增長滑坡的內因估計不足。外因通過內因起作用，國內經濟越是脆弱，國外危機的影響就顯得越大。

保增長是當前宏觀經濟的短期目標，長期目標則是要通過改革，轉換經濟發展方式。

為此，可以總結一下1998年實施的積極財政政策。應當認可當時的政策確實發揮了作用，主要是降低了當時經濟下滑的速度。而真正使經濟走出危機的并不是積極的財政政策，而是2002年后世界經濟好轉，世界主要經濟體增長強勁，正是這個外部環境發生了轉機，中國經濟出現了快速的增長。2002-2007年，中國出口平均增長28.8％；2007年躍上萬億美元臺階，達到121.80億美元，就是因為這個因素，才使我國的經濟增長快速恢復，并出現了局部投資過熱的問題。盡管增長很快，但主要是出口與投資推動的，這個時期的消費率實際上是不斷下滑的，在快速增長的這幾年，國民消費率幾乎是一年降一個百分點，2007年降到了49％，遠低于1998年。這說明，這個時期的增長質量并不高，是在發展方式轉換沒有進展的情況下取得的。事實上，伴隨著消費率的不斷下降，國內經濟的脆弱性加大了，抗擊外部風險的能力更弱了。盡管看起來中國的GDP規模更龐大了。直到這次國外金融危機爆發，我們才意識到問題的嚴峻，再一次啟用積極財政政策。

之所以如此，主要是因為在過去10多年里，我國國民收入分配失衡，政府收入增速明顯過快，而居民收入所占比重則相對下降。相關數據顯示，從1998年至2007年，政府占國民可支配收入的比重從17.5％上升到24.2％，居民收入所占比重從68.1％下降至57％。如果以CDP增速來衡量，我國城鄉居民的人均司支配收入實際增長低于經濟增長。以2008年為例，城鎮居民可支配收入低于經濟增長0.6個百分點，農村居民人均純收入低于經濟增長1個百分點。但是政府收人卻保持20％以上的增速，從2004年至2008年，全國財政收入從2.64萬億元增長至6.13萬億元。政府收入快速增長意味著一個國家的實力迅速強大，但因居民收入增長相對不足，對應中國經濟的增長模式，投資率過高、消費不足等諸多問題也由此發軔。

從近10年消費率、投資率、凈出口率這3個指標的變化可以看出，我國經濟發展方式是在逆轉的。其中，消費率不斷下滑，2007年為49％，低于亞洲國家的平均水平，消費需求不斷萎縮。

但與此同時，經濟增長卻很快，原因在不斷提高的投資率和凈出口率，經濟增長形成了投資依賴和出口依賴。而消費率的下降不只是反映當期消費需求不足，更嚴重的是表明人力資本積累下滑，削弱了經濟增長的后勁，因為人和勞動力的再生產是靠消費來實現的。不斷下滑的消費率說明的是經濟內外失衡，也意味著民生出現問題。

現在，國外是金融危機，我國是實體經濟的問題，應該看到，外部金融危機對我國實體經濟的沖擊非常大。

為什么經濟變得脆弱，經不起任何的外部沖擊?從上述3個指標，即增長的3個動力可以看出，當出口、投資這兩個動力不斷加大的時候，經濟增長的不確定性也隨之增大。事實上，中國經濟增長已經進入到了一個高度不確定性的區間，經不起任何的風吹草動，外部一有風吹草動就承受不了，投資上去了，生產能力上去了，東西要賣出去，就要依靠出口，所以投資增長越快，投資率越高，意味著整個經濟對外部的依賴程度越高。出口依賴也導致產業鏈外向化，表面上看是直接影響出口企業，實際上影響的是整個產業鏈。所以外部危機對中國的影響是從表而內，一點點地加深的。這樣，就使得國外危機對我們的影響越來越大，超過原來的預期。

很多學者還撰文指出，消費率的持續走低使人力資源變得枯萎，尤其是中小企業面對的勞動力多數是初中以下的，技工嚴重短缺，轉型升級受阻。在我們的觀念中，消費與人力資源是兩碼事，沒有把人力資源不足和消費率走低聯系起來。在消費率下滑的情況下，人力資源開發是空談。人力資源是人，人要有良好的就業能力，身體素質要好，文化素質要好。要有勞動技能的積累靠什么?靠消費。消費是勞動力生產再生產的條件，而我們人力資源的開發、人力資本的積累在這些年是不斷下滑的，我國物質資本的積累遠遠快于人力資本的積累。人的能力不足，發展自然會受到影響，而且是制約性的影響。這是經濟變得脆弱的另一個重要原因。

消費總量不足，整個民生問題就會惡化。在消費率下滑的情況下，消費的差距逐步拉大，消費的不平等性變得嚴重，消費的安全性也變差，三鹿奶粉導致奶粉的出口量下降了90％。整體來看，因為消費率過低，導致了我同整個發展方式的逆轉。

在國民收入分配失衡的背景下，高投資和低消費其實已經早就構成不均衡，只不過在過去幾年內。美國市場的高消費幫助掩蓋了我們自身的問題。當金融危機最終爆發，海外需求急劇萎縮，我國經濟的矛盾也就暴露出來。

這樣看來，政府讓利于民，其實不僅是政府和民眾的利益分配問題，更關乎我國經濟發展方式轉變及我國經濟發展的長遠大計。可喜的是，財政支出向民生領域的傾斜、稅收的減免、放松市場管制給予民營資本更多機會等等，這些都已經成為政府的認知，成為繼“4萬億”之后的下一步經濟重心所在。

政府如何讓利于民?總體思路應該有兩條，一是收入分配機制向居民傾斜，提高居民收入所占比重；二是調整財政支出的方向，逐步減輕政府的投資熱情，增加社會保障支出。在總體思路下，具體措施可以豐富多樣。

如果是以刺激消費為主要目的，政府的收入分配首先應該向低收入人群傾斜。目前政府已經清晰地認識到了這個目標。從經濟學理論來說，低收入人群的邊際消費傾向高于高收入人群，也就是同樣投入100元，分配給窮人比分配給富人更能刺激消費，也更能增加一個國家的整體福利。

長期看，建立一個完善的社會保障體系，才是促進消費、進而拉動經濟增長的基礎。建立一個完善的社會保障體系，其意義不僅在于改善民生、維護公正、保持穩定等社會意義，對于促進經濟增長的意義同樣重大，歐美和日本等發達國家的經驗已經對此予以證實。對我國經濟而言，社保制度最直接的影響在于，社會保障給了人們足夠的安全預期之后，百姓不再需要用高儲蓄來應對生老病死等不時之需，可以將更多收入用于當下的消費。

但一個完善社保體系的建立絕非一朝一夕之功，而且，對于眼前這場危機也許并不會起到立竿見影的效果，但是對于中國經濟從投資型、外向型向內需型轉型，卻是一條必經之路。

1998年之后的幾年本來是轉換發展方式的良好機會，但是我們喪失了這個機會。在不景氣的時候忽略了轉換發展方式，但是在經濟高漲的時候，我們又沒有辦法進行轉變，這就形成了一個悖論。不景氣的時候忙著保增長，而等到經濟快速增長的時候，又缺乏了轉換發展方式的壓力和動力，所以發展方式總也轉換不了。這就是十年來中國發展方式逆轉的重要原因。回顧過去的10年。至少使我們認識到長期發展目標的重要性。假如再次錯過這個機會，只注意滿足GDP數值，下一次遇到的問題就會是更嚴重的危機。