加速東北老工業基地振興的新模式

郭　力

摘要：本文以中國東北與俄羅斯東部地區合作的新模式即“傘”型模式作為中國東北與俄羅斯東部地區合作戰略升級的突破口，把擴大貿易合作和產業發展有機地結合起來，統籌考慮區域經濟發展的整體戰略。探索性地提出了以兩個國家的部分地區為主體與其他國家的合作模式，形成中國東北和俄羅斯東部地區的地方國際化產業集群，推進東北老工業基地的盡快振興和俄羅斯東部大開發的順利實施，進而實現中俄區域合作的雙贏。

關鍵詞：中俄區域；合作新模式；東北振興；地方國際化產業集群

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1000-7504(2009)05-0047-07收稿日期：2009-04-20

2003年，中國政府正式提出了東北地區等老工業基地的振興戰略，并陸續頒布了多項深化對外開放、促進東北振興的區域優惠政策。東北振興戰略為俄羅斯政府提出的東部開發戰略，也就是俄羅斯對西伯利亞和遠東的開發戰略提供了良好的外部環境。2004年和2005年中俄兩國總理定期會晤公報都強調，支持中國企業參與俄羅斯西伯利亞和遠東地區的開發，鼓勵俄羅斯企業參與中國西部大開發和振興東北老工業基地建設。這標志著中俄區域合作進入了一個新的階段，它正由單純互補性的初級貿易階段向以互補性為基礎。實現雙方高層次互動性合作的戰略轉變。2007年1月，俄羅斯政府提出了“東部大開發”戰略，并相繼推出了多項具體的開發措施。2009年5月，俄羅斯總統梅德韋杰夫指出：中國有巨大的市場規模和財政資源，可投資我們的經濟。振興遠東地區和外貝加爾應與中國振興東北計劃在工作層面上協調一致。2009年5月21日。梅德韋杰夫總統在哈巴羅夫斯克召開的邊境合作會議上說，中國不僅是俄羅斯工業產品的強大市場。而且擁有巨大的金融資源可以投資俄羅斯經濟領域。俄羅斯應當明確與中國合作的優先地位。這為中俄區域合作，加速東北老工業基地振興提供了新的機遇和空間。在新的形勢下，從中國東北和俄羅斯東部地區經濟發展的實際出發，著眼于中俄區域合作的發展前景，本文首次提出了推進中國東北與俄羅斯東部地區合作全面升級的“傘”型新模式。

一、新模式提出了中國東北振興的基本思路

隨著中俄區域經濟合作規模的不斷擴大、合作領域的不斷拓寬、合作層次的不斷深入、合作途徑的不斷增加，對打破原有合作模式的束縛已經提出了迫切的要求。新模式的應運而生是歷史發展的必然產物。據此。筆者提出了中國東北與俄羅斯東部地區合作的“傘”型新模式。新模式是指中國東北與俄羅斯東部地區應該大力開展技術貿易，以此為先導推動雙方的產業合作，從而形成凝聚中俄區域互動發展的合力，達到最佳的資源配置的合作效果。并以此為中心向東北亞區域輻射，形成聯動效應，確立中俄在東北亞區域合作中的主導地位。

(一)新模式的具體形態

新模式的形態是在中國東北與俄羅斯東部地區大力開展以技術貿易為先導的產業合作的基礎上，形成地方國際化產業集群的優勢。成為東北亞區域合作的支撐點和產業合作的凝聚點，進而形成新的經濟增長極。這一增長極的區域效應呈現為“傘”型。區域效應體現在利用中國東北與俄羅斯東部地區位于東北亞腹部的地理區位，以雙方產業合作的合力優勢為傘柄。并以此為制高點向整個東北亞地區輻射，通過傘骨——能源合作、科技合作、物流合作、人才等領域的合作一一將區域內各國各地區的經濟合作聯結起來，形成東北亞區域合作新模式——“傘”型模式。

(二)新模式的具體內容

新模式的內容首先是把發展以技術貿易為先導的產業合作作為中國東北與俄羅斯東部地區合作戰略升級的突破口。把擴大貿易合作和產業發展有機地結合起來。統籌考慮區域經濟發展的整體戰略。具體來說，是大力開展技術含量高的資源加工業、以深加工為主的農副產品加工業，發展以高科技為引領的新興產業。加強機械制造業領域的全面合作。以產業合作為龍頭帶動中俄邊境地區的貿易與高層次、規范化的國際規則接軌。

其次應明確中俄區域合作的發展方向是突破國界的地方國際化產業集群，這在產業集群的理論和實踐上都是一個新的探索。重點是要解決以國界來劃分經濟主體的習慣方法，以地方國際化產業集群的方式，對中俄邊境區域進行自然資源、人力資源、科技資源和資金等資源的重新配置，以期取得中俄區域合作的最大效益，達到合作的最佳效果。中俄地方國際產業集群的特點是資源技術互補型，高新技術主導型，專業人才共享型，經濟效益雙贏型。這將成為中俄區域經濟發展的原動力和中俄經濟技術合作的必然趨勢。

(三)新模式的理論意義

新模式的意義在于通過中俄兩國區域經貿的合作與發展，重新確立中俄在東北亞區域合作中的地位和作用。東北振興離不開俄羅斯，俄羅斯的東部地區開發也離不開中國，經濟互補和共同發展是中俄兩國合作的重要內容。因此，突破以貨物貿易為主的中俄區域經貿合作現狀。尋求多領域、多形式的全方位合作。實現對俄經貿合作戰略升級，規范歷史上形成的民間認可的貿易形式，在俄羅斯即將加入WTO之際，盡快與國際貿易規則接軌。從理論方面探討。其意義表現在：

一是打破了國際區域合作是以整個國家為單位的經驗和理論。新模式實質是建立東北亞的區域一體化。區域經濟一體化是世界經濟一體化目標在區域層次上的率先實現。因為世界各國、各地區經濟發展水平差異長期存在決定了世界經濟一體化的實現是一個漫長的過程。在各個相對獨立的區域內部，一些國家基于區域自身優勢條件或者迫于外部經濟、政治和安全因素的壓力，利益共同點比較多，有可能首先在區域層次上建立一體化組織①。由此可以看出，在以往的理論中，國際區域經濟合作或一體化。都是以整個國家為主體的，而新模式則是以兩個國家的部分地區與其他國家的合作，這種合作形式目前在理論上還無人探討。

二是打破了國際區域集團的主導國是發達國家的理念。目前所形成的關于區域經濟一體化的理論基本上是以市場經濟國家為研究對象的，如歐盟、北美自由貿易區、亞太經合組織等，并據此提出衡量區域經濟一體化程度的六種形式，以及區域經濟一體化的開放性、排他性、廣泛性、競爭性、多層次性和不平衡性等特點。這就決定了在不同的區域經濟一體化形式中有相應的經濟合作規則和政策，形成不同程度的貿易創造、貿易轉移和貿易擴大效應。而新模式提出的是以發展中國家和轉軌經濟國家通過合作而形成區域主導力量，以此對區域經濟的發展形成日益強大的凝聚力，從而創造新國際區域合作形式下的新模式。

三是利用地方國際化的后發優勢推動區域集團化形成。“傘”型新模式推動的是東北亞區域經濟合作與區域經濟一體化，其核心是以中俄合作的后發優勢，來支撐整個東北亞區域的形成和發

展，從而確立中國東北和俄羅斯東部地區以產業集群的方式，成為東北亞經濟發展的中心地位。

二、新模式凝聚了中國東北振興的內在動力

實現東北老工業基地振興的重要途徑之一就是擴大對外開放，通過引進國外的資金和先進技術提高生產效率，調整產業結構，達到生產資源的最佳配置，再現老工業基地的輝煌。毫無疑問。這也是中俄區域合作新模式提出的基本出發點和意義所在。

(一)新模式提出互動發展

互動性是指在科學發展觀和構建和諧社會戰略思想指導下的，以互補性為基礎，雙方合作的內容、方式、機制更為緊密的協同和聯動，相互的理解和支持，在共同的需求和利益中達到經濟的互相促進向前發展。互動性更強調人的互動，包括人才的培養、文化的認同、信任的構建、和諧的培育、自律性和責任心的增強。經貿投資合作階段最大的制約因素將是人才和人的因素，而人的因素問題則只能是采用互動的方式加以解決。提高互動性是推動中俄區域經濟合作全面戰略升級的根本保證。根據國際貿易的H-O理論，擁有要素稟賦差異性的國家具有相互貿易的內在動力。中國東北老工業基地振興與俄羅斯遠東地區開發的同步實施，為這兩個毗鄰地區經濟的互動和經濟合作的互動發展提供了難得的機遇，互動將會推動中俄雙方各自的經濟進入一個新的發展階段。

(二)新模式重視共生發展

目前，中俄兩國都處于加速經濟發展的新階段，中俄兩國間的互依性合作要素必將愈來愈多。有些互依性的合作要素是中俄兩國以外的其他合作伙伴難以替代和無法取代的。隨著時間的推移兩國經濟發展的互依性愈加顯現出來，互依性要素必然產生共生性發展。共生性合作不僅僅局限在考慮從對方“獲取”到互補性要素，同時在雙方合作時，除了考慮自身發展的利益外，還應考慮到對方發展的利益需要，把雙方共同發展的利益和需要作為合作出發點、合作的基點和合作的目標。因此，共生性合作更能體現戰略協作伙伴關系的內涵真諦。共生發展合作是中俄兩國戰略利益的匯合點，兩國共生發展的戰略利益，對兩國各自的國家利益有包容性，或者說兩國共生發展合作的戰略利益并不排斥兩國各自的國家利益。加快共生發展合作，有利于促進兩國經濟發展，有利于中俄兩國各自的國家利益得到鞏固和強化。

(三)新模式強調和諧發展

中俄作為兩個正在崛起的大國，經濟實力增長很快，在國際經濟格局中的地位逐漸提高。2006年中國GDP為209407億元，同比增長10.7％，增速比上年加快0.3個百分點。2006年，中國外匯儲備較上年增長30.22％，達到10663億美元，超過日本，成為全球外匯儲備最多的國家。對外貿易快速增長，全年進出口總額17607億美元，同比增長23.8％：順差達1775億美元，比上年增加755億美元③。2007年，中國GDP為257306億美元，列世界第4位，同比增長13.0％，外匯儲備15282.49億美元，對外貿易額達到了21738.3億美元。2008年，中國GDP為300670億美元，列世界第3位，同比增長9.0％，外匯儲備19460.3億美元。對外貿易額達到了25616.3億美元。

2006年，俄羅斯連續第七年保持經濟高速增長。據俄聯邦經濟發展貿易部的數據，俄全年GDP總額達到304700億盧布(約11206.32億美元，人均GDP達8000美元)，較上年增長6.8％，通貨膨脹率控制在9.0％。截至2007年1月1日，俄羅斯外匯儲備(包括黃金)達到3037.32億美元，居世界第三位⑤，2006年俄羅斯對外貿易額達到4361億美元，同比增長28.3％⑥，標志著俄羅斯經濟已步入穩步增長階段。2007年，俄羅斯GDP為7328.92億美元(人均8612美元)，列世界第13位。同比增長8.1％，外匯儲備4763.91億美元，對外貿易額達到了5782億美元。2008年，俄羅斯GDP為11400億美元(人均11806美元)，列世界第10位，同比增長5.6％，外匯儲備4794億美元，對外貿易額達到了7350億美元。

從經濟發展的現實看，中俄兩國都已經走上了崛起的道路，調整經濟發展戰略加快崛起，已經成為中俄兩國經濟發展的首要任務。據此，在中國推出東北振興戰略之后，俄羅斯推出了“東部大開發”戰略，目的就是加快各自國家欠發達地區經濟發展的速度，實現本國經濟的非均衡協調發展。“傘”合作模式是在新的形勢下，找出兩國經濟發展戰略的共同點，在互動和共生的基礎上和諧發展。取得雙贏。這是中俄兩國人民的共同愿望，也是兩國經濟發展風險分散化的戰術選擇，更是兩國成功實現崛起的戰略需要。

三、新模式探索了中國東北振興的實現途徑

(一)以技術貿易為先導

新模式提出了發展以技術貿易為先導的產業合作來促進中俄區域合作地區的振興。發展中國東北與俄羅斯東部地區的技術貿易戰略，引進俄羅斯的先進技術，爭奪技術領域的優勢地位，通過技術領先創造出新的投資機會。創造出新產業，創造出新的比較優勢。與自然資源產業的比較優勢有所不同，未來技術產業必須是創造出來的。并不是與生俱來的，新技術往往會成為建立國際性重要新產業的基礎。通過發展戰略技術和戰略產業，提升產業素質，從而提升比較優勢，打破多年來中俄區域經濟合作一直以貨物貿易合作為主的狹小領域的局限，促進雙方的合作向技術貿易和產業合作的更高層次發展，從而帶來生產資源的有效配置和生產效率的提高。

(二)以跨國產業集群為路徑

新模式提出了中國東北與俄羅斯東部地區形成多個產業合作的地方國際化產業集群的命題。集群戰略在國內外區域經濟發展中，無論是高科技產業集群。還是傳統產業群都取得了很大的成功。高科技產業群：如美國的硅谷、印度的班加羅爾地區、以色列的特拉維夫、英國的劍橋工業園、法國的索菲亞等。傳統產業集群：如意大利艾米利亞——羅馬格納地區、浙江嵊州的領帶、海寧的皮裝等。一般資本與技術結合型的產業集群：如日本的大田、德國南部的巴登一符騰堡等。而本模式的命題是在已有的產業集群概念的基礎上，突破地域界限。以中俄兩國部分地區產業的共同發展來形成新的地方國際化產業集群。這一命題的提出來源于跨邊境地區產業集群的宏觀背景。來源于經濟全球化和區域集團化的發展趨勢，而它的微觀動力則基于發揮資源互補性所取得經濟效益，加快實現國際地方問的多種產業鏈的合作，促進雙方地方經濟的快速發展。

(三)以“傘”型傘柄為支撐

“傘”性模式是指以中國東北與俄東部地區的合作作為傘柄。以此為支點向周邊輻射的東北亞區域合作模式。“在東北亞國家中，對合作模式的討論目前尚無共識。韓國首先提出了建成“東

北亞中心國家”的概念，建設以仁川為中心的東北亞物流中心；日本在20世紀80年代末，就提出了以日本為領頭雁的東北亞區域“雁”型合作模式；俄羅斯制定了“新東方政策”，通過對東部地區的開發，擴大其在東北亞區域合作中的影響和作用。2003年，中國提出了振興東北戰略，主要內容之一就是進一步加強對外開放的力度，擴大與俄羅斯東部地區的經濟技術合作。“傘”型模式的支點正是擴大開放，強化跨國區域合作。目的是在這一模式下激活中俄區域合作的潛力，形成地方國際化產業集群，它的區域效應是促進中國東北和俄羅斯東部地區的深層次合作，形成區域發展的支撐力。而這一區域效應的實現，能改變東北亞傳統的日本為領頭“雁”的合作模式，形成以中俄傘柄為支撐的能輻射整個東北亞的區域合作新模式。

(四)以互動發展為引力

新模式提出在互補基礎上的互動合作是實現中俄區域資源優化配置的科學發展觀。中俄區域合作新模式的提出是以能源、科技、勞動力資源和輕工業互補為基礎的，而在合作中絕對優勢互補能否實現，資源配置能否優化，還取決于雙方是否具備互動合作的條件。科學發展觀的理念是中俄區域經濟合作發展的目標，其不僅僅是進出口總額、投資額的單純性指標。而且應該是綜合目標，比如中俄邊境地區整體經濟發展水平，人民生活水平普遍提高程度。文明程度及社會環境的祥和安定等，而相鄰區域的和諧是兩國長期可持續合作的基本要求。具體表現為中俄雙方對平等信任，尊重理解，認同支持，責任心或自律性的認可程度。這一理念是互動合作的核心和出發點，也是實現區域資源優化配置的必要保障條件。

四、新模式完善了中國東北振興的保障條件

俄羅斯東部地區大開發模式推出的主要意圖就是擴大與亞洲地區的經濟聯系與合作，利用外國的資金和技術，促進遠東經濟快速發展。俄羅斯東部地區大開發模式為中國東北與俄羅斯東部地區的合作提供了難得的機遇，俄羅斯向遠東地區項目的巨額投資，證明了這種開放性的開發模式，在短期內不會發生實質性的改變。如何以俄羅斯東部地區大開發為契機。大力促進俄羅斯東部地區特別是遠東地區與中國東北地區的區域經濟合作，充分利用中俄毗鄰地區各自的資源和產業優勢，實現互補發展和共同發展，以互利、共生及諧和發展為基點，尋求區域合作的戰略升級，從主觀條件和客觀環境的有機結合中，加速東北的振興，是東北走出圍城的突破口。俄羅斯東部地區大開發，從客觀上說為中國東北的振興提供了廣泛地參與國際區域合作的空間。也為中國東北地區實施“走出去”戰略創造了有利條件。具體表現在：

(一)俄羅斯東部地區確立了新的開發模式

近幾年，俄羅斯東部開發的模式也發生了根本性轉變。一是以往“生產力東移”的模式被西伯利亞“自我發展”的模式所取代。二是開發投資主體多元化，由原來的主要靠中央財政支持，變為中央、地方、企業、個人多元投資以及盡量吸引外資。三是恢復和發展東部地區的經濟，主要靠挖掘地區自身潛力。俄羅斯東部開發戰略和模式的轉變表明，僅靠自身的經濟力量開采自然資源不會帶來真正的發展，目標定位于開發必須遵從市場經濟的原則，走國際化合作開發的道路。這一定位為中俄合力開發遠東，振興中國東北提供了難得的機遇。也提供了戰略意義上的保障。

(二)俄羅斯出臺了東部大開發的具體政策

2007年2月1日，時任俄羅斯總統的普京在年度記者招待會上再次強調俄羅斯東部地區大開發的重要性。之后一周內，普京總統簽署命令，成立了俄羅斯遠東和后貝加爾湖地區發展問題國家委員會，由總理弗拉德科夫擔任該委員會的主席，負責制定俄羅斯東部大開發的戰略。俄羅斯政府將完成“東部大開發”的時間表初步定為50年。普京的東部地區開發戰略可以概括為：經濟補貼向東部地區傾斜；加緊向該地區遷入外來移民；開展強強區域主體合并工程；在國家的干預下重點開發油氣資源帶動東部地區發展。俄羅斯東部地區開發的新政策，表示了俄羅斯政府開發的堅定信心。也從政策上為中俄雙方在新模式下的合作提供了保障。

(三)俄羅斯開始了東部大開發的實施步驟

2007年對俄羅斯東部地區開發具有重要的意義。1月1日，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區、埃文基自治區和泰梅爾自治區正式合并為一個新的聯邦主體，俄羅斯媒體稱其是拉動東部地區發展的“火車頭”。2月12日，俄《觀點報》報道，俄羅斯政府計劃將現在的伊爾庫茨克、安加爾斯克和舍利霍夫組建成西伯利亞地區一個特大城市，人口將達到100萬。這在俄羅斯是史無前例的大膽之舉，而這僅僅是普京政府宏大“東部開發計劃”中的一個具體措施而已。2007年3月2日，俄羅斯政府批準了于2007年1月27日成立的俄羅斯遠東、布里亞特、伊爾庫茨克州和赤塔州社會經濟振興國家委員會條例。2007年7月1日，勘察加州與科里亞克自治區合并，新聯邦主體為勘察加邊疆區。俄羅斯政府的開發舉措，從行政區劃的方面集中了經濟實力，為“傘”型模式的實施提供了保障。

(四)俄羅斯推出了東部大開發的具體內容

早在2007年2月，俄羅斯科學院遠東分院經濟研究所就指出，創建連接俄羅斯東部地區和亞洲能源市場的能源基礎設施是東北亞各國和遠東合作的主要方式之一，提出了東部地區大開發的國際合作意向。2007年，俄羅斯推出了投資開發遠東地區計劃，項目涉及交通基礎設施、建設發電站、石油天然氣開采、石油加工、造紙、金屬冶煉、木材和漁業加工等。這些項目為“傘”型模式的具體實施，提供了可行性的內容保障。

(五)俄羅斯公布了東部大開發的財政支持

2007年3月27日，俄羅斯公布了財政對遠東地區開發項目的支持計劃(具體情況見表1)。對遠東的8個地區，11個項目，投資2412億盧布，這是俄羅斯政府首次這么大規模向遠東地區投資。這表明了俄羅斯政府開發遠東地區的態度和決心，也從客觀上保障了項目的順利實施。這無疑也為中國東北參與俄羅斯遠東地區的開發，提供了必要的保障條件。

同時，我們也應該看到俄羅斯東部地區大開發戰略的積極推出，既有經濟因素的影響，也有地緣政治因素的考慮。具體來說，一是亞太經濟的迅速發展和對資源的巨大需求，為俄羅斯提供了巨大的商機；二是俄羅斯與歐盟的經濟合作已趨于飽和狀態，向深度開拓合作的難度很大；三是俄羅斯西部地區的資源已相對枯竭，需要開發東部地區的資源來補充；四是俄羅斯想要在東北亞區域合作的博弈中占據主動地位，勢必要調整位于東北亞區域內的東部地區的各項政策。

2003年，中國政府提出了“振興東北”的區域經濟發展戰略。并于當年成立了國務院東北地區等老工業基地調整改造領導小組辦公室；敲定了“振興東北”的首批100個項目；總投資610億元

人民幣。東北振興，不僅僅是要振興老工業基地，而是要以振興東北的工業為主導，實行東北經濟的全面振興。推進東北振興實施有“三大戰略”：一是全方位開放戰略；二是“地域經濟一體化”戰略：三是人才戰略。在外商并購國企、產業化升級、擴大開放領域、稅收政策、投資便利化五大領域頒布了吸引外資的優惠政策。同時，東北三省也公布了各省的特殊優惠政策。東北振興戰略為中國東北三省走出去提供了必要的政策支持和財政支持，同時也為吸引俄羅斯的技術和投資提供了有利條件。這一切都為“傘”型模式的實施奠定了堅實的基礎，提供了必要的保障條件。

五、新模式促進中國東北振興的具體措施

(一)開展東北三省的聯合研究設計對俄總體方案

目前，東北三省的對外貿易呈現的仍然是以地緣優勢為導向的貿易格局。黑龍江以對俄貿易為主，遼寧以對日貿易為主，吉林以對韓貿易為主。雖然遼寧和吉林也在積極地開展對俄貿易，舉辦多種形式的對俄推介會、高新技術洽談會等，但這種在行政區劃領導下的傳統對外貿易格局，顯然已經無法適應區域經濟一體化發展的要求。因此，要形成東北三省對俄的強勢，必須組建有三省共同參與的對策研究課題組，制定東北三省對俄經濟技術合作的統一政策、措施、方向及近期的重點，在俄羅斯禁止外國人在俄從事小額零售業的新形勢下。抓住俄羅斯即將加入WTO的有利時機，集中東北三省的綜合經濟優勢，積極參與俄東部地區的大開發。全方位開拓俄羅斯市場，推進俄中區域合作向縱深發展。

(二)創建東北三省的協調機構打出對俄的東北牌

在實施東北三省統一的對俄合作方案中，必須有能夠協調三省的部門或機構。它應該是實質性的，不應該是游離在各省之間的務虛設置。這是能否以區域化打破行政區劃的關鍵所在。也是以東北的區域概念對俄進行經濟技術合作的重要內容。東北三省單打獨斗對俄貿易的狀況，已經束縛了中俄區域合作的發展，打東北牌是從區域合作的優勢上，來推動中俄合作不斷深入的內在動力。

(三)整合東北三省的先進技術形成對俄技術品牌

新模式提出了以技術貿易為先導的產業合作。從內容和方向上確定了對俄羅斯東部地區的合作是以技術為主的合作。東北三省從技術實力上看，有些技術超過了俄羅斯的技術水平，但有些技術與俄羅斯相比，還有些差距。正因為如此，東北三省應該把各自的先進技術進行統一梳理，明確向俄羅斯有可能轉讓的技術清單。推出東北的技術品牌，以技術的品牌效應促進中俄的產業對接。同時研究確立可引進的俄羅斯的先進技術，形成技術的互補與共同研發，從而為中俄區域產業集群的形成奠定基礎。

(四)利用東北三省的地緣優勢強化中俄區域合作

東北三省與俄羅斯在新模式下開展合作，具有難得的地緣優勢。黑龍江與俄羅斯有三千多公里的邊境線，吉林琿春口岸與俄羅斯隔江相望，吉林東邊道的建設，將與黑龍江的東寧相連，這就為東北三省與俄羅斯進行區域合作提供了優越的地緣條件。因此，建議從東北振興的視角下。盡快完成東邊道的建設，強化對俄的地緣優勢。

(五)樹立東北三省的嶄新形象加大對俄的吸引力

歷經20余年的中俄邊境貿易，從高潮走向低谷，又從低谷走向輝煌，經濟效益非常顯著。但是在貿易的過程中，雙方誤解、摩擦、欺詐等不規范行為屢屢發生，中方的誠信程度和中國貨在俄羅斯人心中的地位有所下降。在俄羅斯貿易規則逐漸與國際接軌，借東部地區大開發大力吸引外資之際，東北三省應該合理運營資金。以嶄新的面貌和形式參與俄羅斯東部地區的貿易及開發合作。重新樹立東北三省在俄羅斯的形象和誠信，對俄羅斯形成新的巨大的經濟吸引力，從客觀上為東北三省參與俄羅斯東部地區大開發創造條件。

一邊是中國東北振興，一邊是俄羅斯東部地區開發。兩國促進區域經濟發展的共同目標，為中俄區域合作提供了堅實的基礎。雖然，“傘”型區域合作新模式為中俄區域合作的發展和作用的發揮提供了廣闊的空間，但要使新模式轉化為現實，還有相當的難度。首先是如何統籌和規劃東北三省作為整體在中俄區域合作中的地位，發揮區域資源合理配置的優勢：其次是怎樣運用中俄兩國政府給予振興東北和俄羅斯東部地區開發的特殊政策，突出地方國際區域化特點；再次是如何把以技術貿易為先導的合作，提高到國際地方性產業集群的高層次合作等。中國東北與俄羅斯東部地區在嶄新模式中的合作。將會對中國東北振興和俄羅斯東部地區的開發起到巨大的推動作用。其現實意義和歷史意義將遠遠超出中俄區域合作的本身。它不僅能加速東北的振興，還會借助中俄區域合作的合力所形成的區域主導作用。擴大東北的國際區域性影響，以全新的姿態走向世界。