行政問(wèn)責(zé)制：政治意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境與制度創(chuàng)新

唐　利　劉雅靜

摘 要:行政問(wèn)責(zé)制蘊(yùn)涵著深刻豐富的政治價(jià)值與理念,是民主政治發(fā)展的邏輯必然,是改善中國(guó)政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。但目前各級(jí)政府在實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的進(jìn)程中面臨著問(wèn)責(zé)要素界定不合理、問(wèn)責(zé)環(huán)境發(fā)育不全、問(wèn)責(zé)配套制度缺失等諸多困境,因此亟須創(chuàng)新其制度設(shè)計(jì),通過(guò)合理界定優(yōu)化問(wèn)責(zé)要素,培育良好的問(wèn)責(zé)環(huán)境,健全配套制度等途徑實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)制度創(chuàng)新,使行政問(wèn)責(zé)真正走向規(guī)范化、制度化、法制化。

關(guān)鍵詞:行政問(wèn)責(zé);制度創(chuàng)新;要素界定;問(wèn)責(zé)環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)09-0022-03

從2003年“非典”時(shí)期刮起的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”,到各地層出不窮的問(wèn)責(zé)規(guī)范,再到政府工作報(bào)告中予以的肯定,行政問(wèn)責(zé)制經(jīng)歷了其他制度安排少有的高效率。對(duì)于中國(guó)政府的自身建設(shè)和政治體制的改革而言,行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施是一個(gè)具有標(biāo)志性意義的舉措。但當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的構(gòu)建還處于初始階段,面臨許多現(xiàn)實(shí)困境,相關(guān)制度還不健全,這就亟需創(chuàng)新制度設(shè)計(jì),使行政問(wèn)責(zé)真正走向規(guī)范化、制度化、法制化,催生其效能提升,使之從“新制”走向“良制”,成為我國(guó)新一輪行政改革的政策引擎和塑造現(xiàn)代政治文明的切入點(diǎn)。

一、行政問(wèn)責(zé)制的政治意蘊(yùn)

行政問(wèn)責(zé)制作為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)過(guò)程中制度創(chuàng)新的重要舉措,蘊(yùn)涵著極為深刻和豐富的政治價(jià)值與政治理念,它們構(gòu)成了行政問(wèn)責(zé)制的政治意蘊(yùn)。對(duì)此,我們可以從三個(gè)方面分析。

首先,行政問(wèn)責(zé)制是民主政治發(fā)展的邏輯必然。現(xiàn)代民主政治的核心在于民主行政,而民主行政的關(guān)鍵又在于對(duì)行政權(quán)力的約束。但是,民主體制的設(shè)計(jì),并不能完全解決行政權(quán)力的制約問(wèn)題,恰恰相反,由于官僚體系的神秘性以及對(duì)于專(zhuān)業(yè)化的依賴(lài),結(jié)果導(dǎo)致行政官僚的自由裁量權(quán)廣泛存在,因此,對(duì)行政權(quán)力的約束不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn),需要不斷進(jìn)行責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新。行政問(wèn)責(zé)制順應(yīng)了民主行政發(fā)展的需要,完善的責(zé)任機(jī)制無(wú)疑是現(xiàn)代民主政府必需的品格及活力的源泉。

其次,行政問(wèn)責(zé)制是公共行政基本原理的具體要求。公共行政的基本原則是權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)對(duì)等。政府及官員是行使權(quán)力的主體,也是當(dāng)然的責(zé)任主體,他們行使權(quán)力的行為必須處于責(zé)任狀態(tài)。權(quán)力無(wú)法脫離責(zé)任而單獨(dú)存在,責(zé)任也無(wú)法脫離權(quán)力而單獨(dú)存在。在此意義上,行政問(wèn)責(zé)制實(shí)際上是權(quán)責(zé)一致原則的具體要求,問(wèn)責(zé)的目的就是要重新規(guī)范權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡,扭轉(zhuǎn)過(guò)去中國(guó)重行政權(quán)力、輕政府責(zé)任的傾向,強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力與責(zé)任的均衡和一致,促使政府承擔(dān)起在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任,督促各級(jí)官員更為科學(xué)、合理、民主地行使權(quán)力。

再次,行政問(wèn)責(zé)制是改善中國(guó)政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的“官本位”思想在現(xiàn)實(shí)政治生活中的影響并沒(méi)有完全消除。這種“官本位”的政治生態(tài),造成了社會(huì)公眾與政府的疏離,致使政府及其官員在社會(huì)公眾心目中形象受損、權(quán)威性不足,妨礙了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的順利進(jìn)行,影響了社會(huì)主義政治文明水平的提升。依照現(xiàn)代責(zé)任政治的理念推行行政問(wèn)責(zé)制,必將對(duì)傳統(tǒng)的“官本位”觀(guān)念造成空前巨大的沖擊,促使官員更負(fù)責(zé)、更科學(xué)地行使手中的權(quán)力,從而一定程度上提高政府及其官員在社會(huì)公眾中的合法性和權(quán)威性,改進(jìn)政治生態(tài),促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制從公共危機(jī)中的非常舉措逐步走向理性建制,從個(gè)案整治走向制度規(guī)范,對(duì)行政道德轉(zhuǎn)型起到了很強(qiáng)的引領(lǐng)與示范作用,彰顯了政治文明的進(jìn)步。但是,我國(guó)各級(jí)政府在實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的進(jìn)程中存在諸多困境,突出表現(xiàn)在:

(一)行政問(wèn)責(zé)要素界定不合理

1.在問(wèn)責(zé)主體方面, 目前無(wú)論是在學(xué)術(shù)界還是在政府官員中, 存在一個(gè)普遍認(rèn)同的觀(guān)點(diǎn): 問(wèn)責(zé)不僅有同體問(wèn)責(zé), 亦應(yīng)包括異體問(wèn)責(zé)。但事實(shí)上我國(guó)的異體問(wèn)責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能達(dá)到法律規(guī)定和學(xué)者期望的程度。表現(xiàn)在實(shí)踐中,就是行政機(jī)關(guān)充當(dāng)了問(wèn)責(zé)主體,而立法機(jī)關(guān)“話(huà)語(yǔ)缺失”,公眾、社會(huì)輿論無(wú)發(fā)動(dòng)問(wèn)責(zé)的權(quán)力,是否對(duì)官員問(wèn)責(zé)的決定權(quán)集中在有權(quán)的“上級(jí)”機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)。

2.在問(wèn)責(zé)客體方面, 對(duì)于問(wèn)責(zé)對(duì)象界定過(guò)于模糊。從理論上講一切擁有公共權(quán)力的部門(mén)及其工作人員都應(yīng)在行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象之列, 但在實(shí)際追究責(zé)任時(shí)往往局限于政府部門(mén)。在我國(guó)行政運(yùn)行的實(shí)踐中,各級(jí)黨委擁有重大問(wèn)題的決策權(quán),一些文件往往是黨委和政府共同決定的,但出事之后,承擔(dān)責(zé)任的往往是行政首長(zhǎng),而黨委書(shū)記卻不用負(fù)責(zé),這顯然有失公正。另外,上下級(jí)之間的職責(zé)不清,對(duì)于上下級(jí)官員之間、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)之間、正職和副職之間的責(zé)任如何劃分等沒(méi)有明確規(guī)定。

3.在問(wèn)責(zé)范圍方面,存在一定的偏頗。行政責(zé)任的范圍理應(yīng)是行政問(wèn)責(zé)的范圍,兩者應(yīng)是同一的。但我國(guó)目前行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施過(guò)程中并非如此,問(wèn)責(zé)事件似乎僅限于那些引起中央高層重視、涉及人命關(guān)天的重大安全生產(chǎn)事故、公共安全事故上,尚未引入決策失誤、用人失察、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)失等領(lǐng)域,顯然是內(nèi)容較少、范圍偏窄。

4.在問(wèn)責(zé)程序方面,存在不規(guī)范的現(xiàn)象。表現(xiàn)在:一是在問(wèn)責(zé)程序的啟動(dòng)上,目前還僅限于黨政機(jī)關(guān),而少有由人大或公眾等其他主體來(lái)啟動(dòng)的。二是在責(zé)任認(rèn)定上還有待規(guī)范。現(xiàn)有的行政問(wèn)責(zé)程序中,究竟在什么情況下應(yīng)受到何種追究,并沒(méi)有明確規(guī)定,難免產(chǎn)生同過(guò)不同罰的不公平現(xiàn)象。三是問(wèn)責(zé)的回應(yīng)程序,即被問(wèn)責(zé)的官員通過(guò)什么樣的程序來(lái)為自己的行為進(jìn)行辯護(hù),在問(wèn)責(zé)事件中“引咎辭職”或被免職的官員沉默并不符合依法治國(guó)的精神。

(二)行政問(wèn)責(zé)環(huán)境發(fā)育不全

1.問(wèn)責(zé)的法律體系不健全。現(xiàn)行行政問(wèn)責(zé)的主要法理依據(jù)是憲法的精神、政府組織法的規(guī)范、公務(wù)員法規(guī)的細(xì)則、黨內(nèi)文件的規(guī)定,這些法規(guī)文件數(shù)量繁多、內(nèi)容復(fù)雜、可操作性差,給問(wèn)責(zé)主體在量責(zé)適裁上造成了極大的困難,甚至危及問(wèn)責(zé)的公正性。此外,一些地方政府創(chuàng)制的專(zhuān)門(mén)問(wèn)責(zé)規(guī)范與法治體系多有沖突,其合法性、持久性受到普遍質(zhì)疑。這些零散的法規(guī)在問(wèn)責(zé)的事由范圍、程序標(biāo)準(zhǔn)、懲處尺度等方面都不盡相同。因此,僅僅以這些法規(guī)文件為依據(jù)來(lái)追究公務(wù)人員的責(zé)任,特別是道德責(zé)任,沒(méi)有具體嚴(yán)密的法律法規(guī)作支撐就難免有些牽強(qiáng)趨時(shí),在實(shí)施中缺乏持續(xù)性和公正性。

2.行政問(wèn)責(zé)文化滯后。我國(guó)傳統(tǒng)的行政文化更多強(qiáng)調(diào)權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)而忽視了民本和責(zé)任意識(shí),導(dǎo)致傳統(tǒng)的權(quán)力本位意識(shí)根深蒂固,而責(zé)任本位的現(xiàn)代行政理念尚未確立。因而,長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的官場(chǎng)沒(méi)有“問(wèn)責(zé)”的習(xí)慣,中國(guó)的官員沒(méi)有“問(wèn)責(zé)”的心理準(zhǔn)備,中國(guó)的社會(huì)沒(méi)有“問(wèn)責(zé)”的氛圍,中國(guó)的老百姓沒(méi)有問(wèn)責(zé)的勇氣與能力,傳統(tǒng)落后的公共行政文化影響和阻礙著政府問(wèn)責(zé)制的實(shí)行,使問(wèn)責(zé)制的推行成為行政系統(tǒng)自身的孤軍奮戰(zhàn),收效甚微且缺乏持續(xù)性。

3.公民社會(huì)力量薄弱。在我國(guó)現(xiàn)階段,公民社會(huì)尚未成熟,公民的權(quán)利特別是私有產(chǎn)權(quán)的保障與落實(shí)還比較難,而政府權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大又缺乏有效制約,使公民的權(quán)利無(wú)法制約政府的權(quán)力,導(dǎo)致權(quán)力的濫用與尋租,不利于問(wèn)責(zé)官員與政府。

(三)行政問(wèn)責(zé)配套制度缺失

1.政務(wù)公開(kāi)制度不完善。近年來(lái),我國(guó)加大了透明政府的建設(shè)力度,各地也對(duì)政務(wù)公開(kāi)做了一些積極的探索,但總體上看,政務(wù)公開(kāi)仍很有限,缺乏足夠的透明的政府信息,從而使行政問(wèn)責(zé)制在一定程度上失去可操作性。

2.缺乏有效的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。績(jī)效評(píng)估是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的前提和基礎(chǔ),有了績(jī)效評(píng)估的結(jié)果,行政問(wèn)責(zé)才有可靠的依據(jù)。運(yùn)用多層次、多角度、多渠道的評(píng)價(jià)方法,對(duì)公務(wù)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況做出準(zhǔn)確客觀(guān)的評(píng)價(jià),才能為行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)有的政府績(jī)效評(píng)估制度側(cè)重于定性評(píng)估,考核中人為主觀(guān)因素所占比重較大,并且評(píng)估的主體是政府,評(píng)估客體也是政府本身,評(píng)估的結(jié)果公布給政府的行政人員,根本談不上透明度和公眾監(jiān)督,這種評(píng)估從某種意義上講不能成為行政問(wèn)責(zé)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

三、行政問(wèn)責(zé)制的制度創(chuàng)新

(一)合理界定優(yōu)化問(wèn)責(zé)要素

1.合理界定問(wèn)責(zé)主體,實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)主體多元化。當(dāng)前,在完善同體問(wèn)責(zé)的同時(shí),我國(guó)應(yīng)構(gòu)建以人大為主導(dǎo),司法機(jī)關(guān)、民主黨派、新聞媒體、公民等多方有序參與,相互協(xié)調(diào)的異體問(wèn)責(zé)體系。首先,強(qiáng)化人大的問(wèn)責(zé)功能。從我國(guó)現(xiàn)行制度的安排來(lái)看,啟動(dòng)各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)各級(jí)政府的問(wèn)責(zé),是一條比較可靠的路徑。充分發(fā)揮各級(jí)人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)吸納民意、監(jiān)督政府的職能,隨著立法力度的不斷加大,通過(guò)不斷完善各級(jí)人大的質(zhì)詢(xún)程序、特別問(wèn)題調(diào)查程序、國(guó)家工作人員任免程序;建立不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等,增強(qiáng)人大監(jiān)督的問(wèn)責(zé)手段和力度。其次,強(qiáng)化各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)執(zhí)政黨和政府行為的監(jiān)督,完善其民主監(jiān)督、參政議政的職能,充分發(fā)揮其協(xié)商民主的功能。再次,調(diào)動(dòng)公眾參與問(wèn)責(zé)的積極性。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,建立公益訴訟制度,創(chuàng)新公民監(jiān)督問(wèn)責(zé)方法,完善反饋制度等充分調(diào)動(dòng)公眾參政議政和監(jiān)督政府的積極性。最后,要健全司法機(jī)關(guān)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。將行政問(wèn)責(zé)與司法追究結(jié)合起來(lái),解決我國(guó)問(wèn)責(zé)過(guò)程中司法介入落后于行政處理,以及用行政處理代替司法處罰的現(xiàn)象。

2.明晰問(wèn)責(zé)客體,規(guī)范問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍。界定問(wèn)責(zé)客體具體對(duì)象的范圍應(yīng)該以是否掌握公共權(quán)力為依據(jù)。凡是擁有公共權(quán)力的組織及其工作人員都必須對(duì)所掌握的公權(quán)力負(fù)責(zé),根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則,都應(yīng)納入行政問(wèn)責(zé)的客體范圍。這就意味著不僅要對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員問(wèn)責(zé),也要對(duì)各級(jí)黨組織、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公共部門(mén)等組織及其工作人員問(wèn)責(zé)。尤其是在當(dāng)前我國(guó)黨政交叉任職普遍存在的情況下,行政問(wèn)責(zé)不能只局限于政府系統(tǒng),也應(yīng)適用黨委系統(tǒng)。正、副職之間的責(zé)任也必須明確,行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,但副職應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)多大的責(zé)任,需亟待健全。因此,應(yīng)盡快完善職位分類(lèi)制度,明確權(quán)、責(zé)、能統(tǒng)一,改變權(quán)責(zé)不對(duì)等狀況,同時(shí)要嚴(yán)格劃分黨政之間、黨政兼職之間、正副職之間的事前職責(zé),科學(xué)、合理、公正地確定事后責(zé)任人及其應(yīng)負(fù)責(zé)任的范圍和程度。

3.厘清問(wèn)責(zé)范圍,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)剛性。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任包括發(fā)展性責(zé)任、過(guò)失性責(zé)任和創(chuàng)新性責(zé)任。發(fā)展性責(zé)任是指政府及其工作人員的行政行為應(yīng)當(dāng)具有促進(jìn)管理工作順利進(jìn)行,推動(dòng)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的責(zé)任,承擔(dān)發(fā)展性責(zé)任是政府及其工作人員的積極的、主動(dòng)的自覺(jué)行為。過(guò)失性責(zé)任是指政府及其工作人員的行政行為使工作陷于被動(dòng)甚至停頓,因沒(méi)有做好分內(nèi)應(yīng)做的事,不利于工作繼續(xù)開(kāi)展而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,承擔(dān)過(guò)失性責(zé)任是政府及其工作人員的消極的、被動(dòng)的自律行為。另外,政府管理和服務(wù)有許多需要?jiǎng)?chuàng)新的方面,因此,對(duì)無(wú)為的領(lǐng)導(dǎo),即不想創(chuàng)新、不能創(chuàng)新者也應(yīng)該追究責(zé)任。這是對(duì)行政問(wèn)責(zé)范圍的進(jìn)一步厘定,它有助于解決行政問(wèn)責(zé)中只對(duì)重大突發(fā)事件、非常態(tài)下發(fā)生的事件進(jìn)行問(wèn)責(zé)的狀況,從而對(duì)常態(tài)下涉及普通公眾生活的問(wèn)題,失職或不作為的公共部門(mén)或公共管理者也能有所回應(yīng)。

4.完善問(wèn)責(zé)程序,增強(qiáng)可操作性。問(wèn)責(zé)程序涉及問(wèn)責(zé)全過(guò)程的方方面面,內(nèi)容很多,但以下三點(diǎn)尤其迫切: 一是問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序,即問(wèn)責(zé)主體以什么樣的形式、在什么場(chǎng)所、通過(guò)什么樣的方式對(duì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。如人大的質(zhì)詢(xún)、罷免等問(wèn)責(zé)形式,已有法定程序,但其他問(wèn)責(zé)主體如何對(duì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé),顯然還沒(méi)有相關(guān)程序。二是責(zé)任的認(rèn)定程序。有了明確的責(zé)任劃分,還需要通過(guò)一定的程序來(lái)認(rèn)定責(zé)任的歸屬、嚴(yán)重程度等,否則就可能出現(xiàn)“替罪羊”問(wèn)題而背離問(wèn)責(zé)的初衷。三是問(wèn)責(zé)的回應(yīng)程序,即被問(wèn)責(zé)的官員通過(guò)什么樣的程序來(lái)為自己的行為進(jìn)行解釋甚至辯解,在問(wèn)責(zé)事件中“引咎辭職”或被免職的官員沉默無(wú)聲并不符合責(zé)任政治的原理。為此,要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)救濟(jì)程序,賦予行政問(wèn)責(zé)當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利。對(duì)公務(wù)員實(shí)施問(wèn)責(zé)時(shí),要引入聽(tīng)證制度,由問(wèn)責(zé)客體向問(wèn)責(zé)主體表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù);對(duì)選舉官員實(shí)施問(wèn)責(zé)時(shí),應(yīng)通過(guò)人大進(jìn)行充分的討論和辯論,給官員為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì)。

(二)培育良好的問(wèn)責(zé)環(huán)境

1.健全行政問(wèn)責(zé)法律體系。立法機(jī)關(guān)加快完善行政問(wèn)責(zé)的法律體系,梳理現(xiàn)有法律、規(guī)章和行政法令,消除相互沖突的條款規(guī)定,進(jìn)一步建立健全行政問(wèn)責(zé)的專(zhuān)門(mén)法律體系,促進(jìn)政策的法律化,彌補(bǔ)體制漏洞和法律缺陷,注重問(wèn)責(zé)的細(xì)節(jié)規(guī)定,增強(qiáng)法治的強(qiáng)制力約束。同時(shí),切實(shí)推進(jìn)《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的有效實(shí)施和配套法規(guī)的完善,在各類(lèi)法規(guī)的執(zhí)行中形成執(zhí)法合力,從而一方面給予公眾以救濟(jì)的權(quán)利,保障公眾基本的救濟(jì)訴求,另一方面達(dá)到對(duì)責(zé)任官員的追究與懲戒,杜絕未來(lái)行政行為的再次違規(guī)、違法;盡快制定《行政監(jiān)督法》,進(jìn)一步強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)的體制外控制,完善公民個(gè)人申訴渠道,以完善的法律保障公眾對(duì)政府的監(jiān)督;盡快制定《行政道德法》,構(gòu)建各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員的從政道德評(píng)判監(jiān)督機(jī)制。

2.培養(yǎng)和諧的行政問(wèn)責(zé)文化。建立新型的行政問(wèn)責(zé)文化,把問(wèn)責(zé)文化內(nèi)化于人們的潛意識(shí)之中,使問(wèn)責(zé)主體自覺(jué)主動(dòng)地利用其問(wèn)責(zé)權(quán)力和機(jī)會(huì),真正發(fā)揮問(wèn)責(zé)的監(jiān)督制約作用;使問(wèn)責(zé)客體更積極地回應(yīng)社會(huì)訴求,真正為自己的行為負(fù)責(zé)。我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)文化建設(shè)既要有前瞻性、全局性,即著眼于從整體上提高全民的責(zé)任意識(shí),為行政問(wèn)責(zé)制的推行提供廣泛濃厚的思想文化基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),也要具有針對(duì)性,當(dāng)前重要的是對(duì)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)制的教育和培訓(xùn),使他們對(duì)權(quán)力的來(lái)源、范圍、后果,責(zé)任的種類(lèi)、性質(zhì)等相關(guān)內(nèi)容加強(qiáng)理解,提高行政問(wèn)責(zé)意識(shí),尤其要把根深蒂固的“官本位”意識(shí)徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),真正做到“情為民所系, 權(quán)為民所用, 利為民所謀”。

3.努力培育成熟的公民社會(huì)。成熟的公民社會(huì)是實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的重要的社會(huì)條件,西方國(guó)家和我國(guó)香港地區(qū)官員問(wèn)責(zé)制得以良好運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因就是公眾具有強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)。因此要培養(yǎng)公眾的公民意識(shí)和公民精神,倡導(dǎo)公民對(duì)政府問(wèn)責(zé)的參與;要推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展,拓寬公民通過(guò)合理合法的程序便捷、暢通、高效地參與政治和公共權(quán)力的渠道。畢竟,公民積極參與可以以外在壓力的形式促使政府負(fù)起責(zé)任,不敢消極懈怠。

(三)健全配套制度

1.建立健全政務(wù)公開(kāi)制度。政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的新趨勢(shì),是現(xiàn)代政府及其公務(wù)員的基本義務(wù),也是開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)的重要途徑和保證。政務(wù)公開(kāi)要求政府及官員在行政過(guò)程中擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容,通過(guò)法制化途徑建立公開(kāi)、透明的行政體系;在政府財(cái)政預(yù)算、收支,公務(wù)人員職務(wù)調(diào)整、政府官員個(gè)人則產(chǎn)申報(bào)登記等方面全面推進(jìn),通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種高效便捷的形式主動(dòng)公布信息、接受監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)決策公開(kāi)、信息公開(kāi)、執(zhí)法和辦事公開(kāi)、人事公開(kāi)。此外,建立政務(wù)公開(kāi)制度還要不斷加強(qiáng)人大的地位,充分發(fā)揮代議機(jī)制回應(yīng)社會(huì)公眾意見(jiàn)的制度功能;要積極推動(dòng)非政府組織的發(fā)展,為要求公開(kāi)一方的利益提供組織化代表和表達(dá)機(jī)制;要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立,不斷強(qiáng)化司法審查機(jī)制;要利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施電子政務(wù)構(gòu)建電子政府,以技術(shù)促公開(kāi)。

2.完善政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行合理的分工,運(yùn)用多層次、多角度、多渠道的評(píng)價(jià)方法,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況做出正確、客觀(guān)的評(píng)價(jià),為行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。(1)立法、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行公共項(xiàng)目實(shí)施的審計(jì)和監(jiān)察,向立法機(jī)關(guān)、政府以及公眾公布績(jī)效管理的評(píng)估結(jié)果;(2)在全國(guó)各級(jí)人人機(jī)關(guān)建立必要的評(píng)估機(jī)構(gòu),評(píng)價(jià)和監(jiān)督公共部門(mén)的公共政策、規(guī)劃、方案和計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及其結(jié)果,把評(píng)估作為監(jiān)督公共部門(mén)公共管理的有效手段;(3)鼓勵(lì)和發(fā)展民間中介評(píng)估機(jī)構(gòu);(4)加強(qiáng)我國(guó)績(jī)效管理的立法工作,從法律上樹(shù)立對(duì)政府進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,使政府的績(jī)效管理和評(píng)估有法可依、有章可循,把績(jī)效管理納入正常發(fā)展的軌道。

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