資本文明視閾下的農民增收

李明桂

摘 要:農民增收是改變農民弱勢地位的關鍵,而農民增收具有高度的復雜性,馬克思的資本文明思想為此打開了一扇智慧之門,目前農民的土地、勞動力和資金要素由于種種原因沒有給他們帶來很好的資本收益,因此要明晰農村土地產權,推動土地有序流轉;加大農民人力資本投資,培養新型農民;改革農村金融,激活民間資本,利用資本文明這一手段發揮一切要素的潛能為農民增收服務。

關鍵詞:資本文明;農村資本;農民增收

中圖分類號:F32 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)09-0075-03

建國60年來,數億農民為中國社會發展尤其是工業化、城市化、現代化建設作出了巨大貢獻。但“由于體制上的隔離,生活環境、職業技能和生活方式上的差異,他們一直被看作為一個游離于主流社會的特殊群體”。[1]他們在經濟、政治、社會等權利上享受不平等的國民待遇,是事實上的貧困弱勢群體。對于農民增收問題,學者們從工業化與城市(鎮)化、人力資本、產業結構調整、就業、自主創業、加大農業投入等角度提出了各種真知灼見,而我國農民收入問題具有高度的復雜性,本文從資本的視角,認為在資本時代有必要充分發揮資本的“偉大文明作用”來促進農民增收,幫助農民逐步擺脫弱勢困境,正如胡錦濤在紀念改革開放30周年大會講話中指出:“放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。”

一、馬克思的資本文明思想概述

馬克思在理性批判資本罪惡的同時站在歷史唯物主義的高度評價了資本文明在人類歷史發展中的偉大作用。

1.馬克思認為資本是發展社會生產力的重要的關系,它要實現自身的歷史普遍性。資本渴求無限的價值增殖,帶來了生產力的巨大發展。“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力,比過去一切世代創造的全部生產力還要多,還要大。”[2]227馬克思還指出,資本內有絕對的致富欲,外有激烈的競爭壓力,迫使其不斷擴大流通范圍和消費范圍,資本將“探索整個自然界,以便發現物的新的有用屬性;普遍地交換各種不同氣候條件下的產品和各種不同國家的產品;采用新的方式加工自然物,……,同樣要發現、創造和滿足由社會本身產生的新的需要。”[3]科學技術獲得了前所未有的重視,“只有資本主義生產方式才第一次使自然科學為直接的生產過程服務,同時,生產的發展反過來又為理論上征服自然提供了手段。科學獲得的使命是:成為生產財富的手段,成為致富的手段。”[4]資本總是在“摧毀一切障礙發展生產力、擴大需要、使生產多樣化、利用和交換自然力量和精神力量的限制”中無限制地發展生產力。

2.資本“培養社會的人的一切屬性”,造就出高度文明的人。資本“創造了巨大的城市,使城市人口比農村人口大大增加,因而使很大一部分居民脫離了農村生活的愚昧狀態。”[2]277“以物的依賴為基礎的人的獨立性,是第二大形態,……建立在個人全面發展和他們共同的社會生產能力成為他們的社會財富這一基礎上的自由個性,是第三個階段。第二個階段為第三個階段創造條件。”[3]104而資本“培養社會的人的一切屬性,并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯系的人,因而具有盡可能廣泛需要的人生產出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會產品生產出來(因為要多方面的享受,他就必須有享受的能力,因此他必須具有高度文明的人)”[3]392,資本使人形成普遍的社會物質交換、全面的關系、多方面的需求以及全面的能力的體系,這些為實現人的自由全面發展創造了歷史前提。

3.資本在其歷史空間內推動人類文明的進程。馬克思認為:“資本的文明面之一是,它榨取這種剩余勞動的方式和條件,同以前的奴隸制、農奴制等形式相比,都更有利于生產力的發展,有利于社會關系的發展,有利于更高級的新形態的各種要素的創造。”[5]927-928資本在不斷追求價值增殖的過程中被生產出來,“這種為了價值和剩余價值而進行的生產,像較為詳細的說明所已經指出的那樣,包含著一種不斷發生作用的趨勢,就是要把生產商品所必需的勞動時間,即把商品的價值,縮減到當時的社會平均水平以下。力求將成本價格縮減到它的最低限度的努力,成了提高勞動社會生產力的最有力的杠桿。”[5]997這里馬克思揭示了資本在推動人類文明進程中的歷史動力,“無論哪一個社會形態,在它所容納的全部生產力發揮出來以前,是決不會滅亡的;而新的更高的生產關系,在它的物質存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前,是決不會出現的。”[6]可見,資本在它還能容納生產力時是不會滅亡的,人為的消滅它會自食其果。

資本誕生以來,不管在馬克思生活的年代還是當今世界都顯示了偉大的歷史作用,馬克思認為社會發展是一個自然歷史過程,社會主義必須是在資本主義高度發達的基礎上建立的,應該充分利用資本文明創造的一切歷史成果。我國沒有經過資本的充分發展就建立了社會主義,而資本有其產生、發展和滅亡的規律,“一個社會即使探索到了本身運動的自然規律……它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發展階段。”[7]我國市場經濟在農村的發展相當滯后,沒有資本及其對剩余價值和利潤的追逐,市場就不可能在農村資源配置中起基礎性作用,農村經濟的振興和農民增收就沒有動力。

二、我國目前農村的資本發展現狀

土地、勞動、資金是農村最基本的要素,目前還沒有條件被市場這只“看不見的手”自發調節,農民面臨市場失靈的困惑,同時,政府這只“看得見的手”常常越位、缺位、錯位,在農村的資本發展中都有所體現。

1.現存農村土地制度存在的主要問題。土地作為農民最重要的生產和生活資料,沒有隨著城市化和工業化浪潮為農民帶來更多的增值收益。一方面,土地的產權關系不明晰,降低了農民對土地的利用效率。農村土地的所有權歸集體所有,而“集體”這個模糊的概念在實際中往往缺位,這種現狀造成了農民利益被嚴重侵害。按照以往地方政府的做法,在征地過程中給予農民的補償標準極低,土地成為地方政府創收的重要來源,有關數據顯示,近10年來中國城市規模擴大了5倍以上,加上開發區,各地政府經營農民土地所得的凈收益累計在2萬億元以上。按理說農民擁有對所分土地的使用權,政府理應把土地經營的凈收入作為專項資金,通過轉移支付的形式再全額補償給農民,即“取之于農,用之于農”,而實際上這部分凈收入大都被地方政府截留,用于城市建設、行政支出和自身福利等。另外,國家規定工業用地必須實行招標、拍賣、掛牌的市場方式出讓,但一些地方為吸引投資仍然采用協議方式或“零地價”出讓,土地資源被大量浪費,市場配置資源的基礎性作用沒有得到落實。土地產權關系的模糊性從根本上影響了農民對土地的穩定預期,農民不愿意對土地進行長期投入,也不會積極開拓土地資本增殖的各種途徑。

另一方面,土地流轉的困難制約了土地的規模經營,降低了土地資本的增殖效率。影響農地的流轉和集中最主要的因素是農戶缺乏對承包土地的流轉權,因為農戶對土地的承包經營權的行使是極其有限的,而流轉權作為經營權中的一項權能必然受到其他權能相關聯的制約,經營權的各項權利在現有制度框架內還缺少自由交易的條件。山東、河南、安徽等省的個別村在進行農村土地流轉推行過程中,均遇到了以下問題:土地流轉的達成一般依靠村干部的協調或血緣關系、鄰里關系達成;土地流轉的價格難以達成;土地流轉范圍只能局限在一個村里,無法跨界流轉。可見,土地流轉因多種因素未能有效實行,因而農民享受不到土地資本的收益和增殖。

2.我國農村人力資本的現狀。人力資本是指用于對人力資源開發投資而形成的特殊資本,是凝結在人體之中投入到生產中的知識、技術、能力、健康和努力程度等因素的價值總和,它表現為勞動者的精神素質、文化素質和技能素質等。當前,我國農村中農民平均受教育年限不足7年,4.8億農村勞動力中、小學文化程度和文盲半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,大專以上只有0.5%,受過專門技能訓練的占13.6%。[8]農村形成了人力資源豐富、人力資本卻嚴重短缺的現象,尤其是科學文化素質低使其對市場的分析預測能力差,缺乏生產優質農產品所需要的知識和技術(當然也有資金問題),以及因企業家才能缺失造成的創新動力不足,收入預期和觀念、行為的長期固化使農業結構調整十分艱難、緩慢。因此,在一定時期內很難改變當前這種一般性農產品供大于求、價格下降與農民增收困難的格局。不僅如此,中國農產品市場將面臨國外農業發達國家質優價廉的農產品的更大沖擊,農產品市場相對過剩的矛盾將進一步突出。

另外,國家對農村教育的投資不足引起農民對人力資本投資興趣不高。農民由于受自身收入的限制和傳統思想意識的影響,教育市場化導致的教育成本高、大學生畢業就失業的無奈,加上沒有得力措施和相關政策的引導,既缺乏人力資本投資的能力又不具有人力資本投資的內在沖動和壓力,自身素質提高緩慢。勞動者只有接受教育并且具有勞動技能才能成為人力資本,并通過與其他生產要素結合而發揮作用,否則就只能是一種潛在人力資本,終將因不能與其它資源有效配置而導致財富浪費,這從根本上制約了農民的增收,只有提高農民人力資本素質,才是農民增收的一個重源泉。

3.我國農村資本市場現狀。農村資本流動存在障礙,資本市場效率低下。世界各國經濟發展的實踐表明,經濟發展水平越低,資本形成在經濟發展中的作用越大。我國農村經濟還是小農經濟,因而更加需要投資,在加快工業化、城市化的進程中,地方政府總是把城鄉經濟發展的增量資金和農村存量資金重點投向城市建設和發展城市經濟,農村公共設施建設和農業經濟發展則嚴重缺乏支撐。這與中央提出的“多予、少取、放活”的方針和“工業反哺農業、城市支持農村”的政策相左。

首先,在我國目前的金融體制之下,金融機構的支農功能正在弱化,農村信貸資金大量外流,資本要素已經成為新農村建設的“瓶頸”。國有商業銀行機構撤出縣域后,郵政儲蓄網點迅猛擴張,目前郵儲銀行2萬億元的存款,約有70%來自農村,但它基本上沒有以貸款發放,而是大部分約定上存到各級人民銀行及商業銀行,這些資金最后被各家商業銀行投到城市。農村信用社的貸款當中用于農村部分的比例逐步下降,2001年農村信用社的貸款有77.4%供給農村,而到了2006年只有71.4%,而且該比例呈不斷下降的趨勢。1995年,我國全社會固定資產投資規模20019億元,農村固定資產投資規模為4376億元,占比22%,2006年,全社會固定資產投資規模達到109998億元,農村固定資產投資規模為16630億元,占比15%,農村投資規模比重下降7個百分點,下降速度相當驚人。[9]

其次,中國農村資本市場暗流涌動。從我國實際情況來看,農民手中的閑散資金只有存銀行獲得微薄的利息而別無他投,而作為資本市場主力軍的銀行貸款投入農村較少,在正規金融機構之外,一些非正規金融組織包括親友間借貸、公司對農戶的借貸、項目融資、非正規的地下錢莊等,在農村信貸領域大行其道,這些民間資本的借貸利率最低也是銀行利率的1—2倍,高則10倍以上,這種局面不扭轉將嚴重損害農民創業的積極性和農村中小企業的發展,從而導致農民增收更顯艱難。

三、吸收資本文明促進農民增收

資本是市場經濟社會最具有統治地位的生產要素,如果廣大農民手中的要素長期不能通過資本化獲得收益,農村又缺乏資本的投入,那么所謂農村規模化經營、農業現代化、農民增收都是無源之水。中央十七屆三中全會對農村的改革發展提出了基本目標和任務:農村經濟體制更加健全、城鄉經濟社會發展一體化體制、機制基本建立、農民人均純收入到2020年要比2008年翻一番,消費水平大幅度提升、絕對貧困現象基本消除、農村基層組織建設進一步加強等。為此需要在制度、體制上進行大的改革和創新,需要保證農村經濟保持在年均6%以上的水平,而增加農民收入的衡量標準,是農民的勞動力要素、資金要素和土地要素投入到農業、農村和農村外各個領域時,能否獲得與非農群體所擁有要素等同的收益。

1.明晰農村土地產權,推動土地有序流轉。首先,明晰農村土地所有權。可在保持現有土地集體所有的制度框架下,將土地所有權真正落實到勞動群眾自治組織,使土地集體所有真正變成勞動群眾自己所有,徹底淡化現有村民組織的行政功能。集體將土地的使用權、占有權、收益權等項權能出讓給農民,真正實現土地所有權與其他權能的分離,通過土地出讓獲得完整土地使用權的農民就會對土地建立起長遠的穩定預期,并會加強對土地的資本投入,也可將土地以抵押等方式融資,從而大大提高土地的收益和利用效率。

其次,推動土地的有序順暢流轉。設立一個農村土地流轉權交易市場進行土地交易,促進土地集約化、規模化、市場化利用,在保證流轉出去的土地依然作為耕地的前提下,使固化的土地資源轉化為可以流動的資本。宅基地、林地、荒地可以通過成立合作社或農業企業,農民以土地入股獲取分紅,這樣農村土地流轉權交易市場上就有了豐富的交易產品,還可以開發出更多的金融產品。土地流轉可以為農民帶來租金收益,如果允許集體土地進行抵押,它還會為農民帶來財產性收益。地方政府對于農村集體建設用地使用權流轉的收益,可將半數以上用于農民的社會保障,剩余部分除了留于集體發展村集體經濟,大部分仍然分配給農民,并鼓勵農民將這部分收益以股份方式,投入發展股份制集體經濟。

再次,由于農民在市場經濟、特別是產權市場中還處在相對弱勢,因此,政府要在這個過程中一定要在法律上、政策上扶植農民,國家盡快制定一系列的法律,從經濟利益到政治利益對農民進行保護。國家還應制訂更加優惠的政策,加大扶持力度,拓展發展空間,特別是要加大對農民專業合作組織發展的扶持力度,充分利用其外聯市場、內聯千家萬戶的作用,逐步打造產業品牌,自主開發經營項目,吸引農戶入股,推動土地流轉進程。

2.加大農民人力資本投資,培養新型農民。在農民占多數的國家中,農民因其固有的分散性、閉塞性和缺乏主動性、組織性而容易成為現代社會中最穩定、最保守的因素,政府在社會生活中處于強勢地位,農民“不能代表自己,一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰,是高高站在他們上面的權威,是不受限制的政府權力,這種權力保護他們不受其他階級侵犯,并從上面賜給他們雨水和陽光。”[2]618我國農民已是國家的主人,政府應從人力資本的角度努力培養新型農民,加快構建農村人力資本形成機制,實現農村人力資源到人力資本的轉變。

培育新型農民要從農村醫療、農村教育和農村文化上著手,醫療使農民強健、教育使農民睿智、文化使農民發奮。農村醫療是新型農民身體健康的保證和提升人力資本的基本依賴,加強新型農村合作醫療體制建設,是以政府為主導的農民醫療互助制度,應在具有完備的法律保障、完善的籌資機制、加大的財政支持力度、強化的醫療機構管理力度、加強宣傳培訓的基礎上,讓這項制度更好的惠及廣大農民群眾。農村教育是培養新型農民的最重要手段,要同時抓好農村基礎教育、職業教育和農民培訓,加大財政投入加強農村教育師資隊伍建設,在完成義務教育的基礎上,適應各地的需要增加職業教育的內容,開設以實用技術為主的課程,傳授職業技術知識和技能,通過加大農村人力資本投資力度來不斷提高農村人力資本水平、促進農村經濟發展、加快農村剩余勞動力轉移步伐,從而為農民收入長期持續和快速增長創設條件。

3.改革農村金融,激活民間資本。資本是經濟的第一推動力,要壯大民間資本,必須改革我國現有的金融體制。我國農村資本市場是一個特殊問題,經營規模很小的農戶很難在資本市場上實現直接融資,這決定了農民資本積累主要是三個渠道:自己積累資本;通過農村金融組織實現間接融資;政府投入。只有渠道暢通才可以加快農村資本集中的速度,滿足農民對資本的需求。

首先,建立民間資本積聚機制,使民間資本陽光化,實現資本的保值、增值。想方設法把農民的閑散資金產生最大的收益,比如采取“資本+民營企業+戰略型龍頭企業”的發展模式,由部分民營企業、龍頭企業、個體工商戶、種植戶、養殖戶發起,成立了利民資金互助合作社,把農民手中的資金通過自愿合作方式聚集起來,在保證農民一定資金收益的基礎上,有償供應給有創業意識的農民,解決他們初期創業時的資金問題。這樣,就把民間資本的死錢變活錢,實現了資本要素的保值、增值。另外,加快發展新型農村金融機構,成立小額信貸公司,依法開展抵押貸款、權利質押貸款,出臺農民專業合作社信用合作試點辦法和加快發展政策性農業保險等。

其次,引導更多資本投向農村。政府在加大財政支持的同時,要制定對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼以及放寬呆賬核銷條件的具體辦法,降低農村信用社的營業稅,減免其所得稅,通過豐厚的回報吸引人才、技術、資金下鄉。在當前經濟危機下,城市工商業出現蕭條,大量的資本都在尋找出路,這倒契合“工業反哺農業、城市支持農村”要求,正如古典政治經濟學所指出的那樣:“城市中利潤的降低,促使資本流入農村,這就造成對農業的新的需求,從而提高農業勞動的報酬。那時資本就可以說是遍布全國,并在農業中找到用途,于是原來在很大程度上是靠農村積累起來的城市資本又部分地回到了農村。”[10]

四、結語

諾貝爾經濟學獎得主舒爾茨在《改造傳統農業》中指出:“傳統農業不能為經濟增長做貢獻的原因,在于資本收益率低下,改造傳統農業的出路,在于尋找一些新的生產要素作為經濟增長的源泉。”對于中國農村而言,這些新的生產要素就意味著新一輪的土地改革、更發達的金融市場、人力資本的投資等。 黨的十七屆三中全會概括了當前我國農村改革發展所處的歷史方位:“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻,進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。”立足這一前提和基礎,在科學發展觀的指引下,加快各項制度的改革和創新,在策略的調控下扼制和消除資本為追逐價值增殖而違背農民和農村發展需要的傾向,利用資本充分調動一切力量,積極吸收資本文明,使資本發揮更大的作用,為和諧社會的構建和農民的持續增收創造更好的社會環境。

參考文獻:

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[3]馬克思恩格斯全集(第46卷)(上)[M].北京:人民出版社,1979.

[4]馬克思.機器.自然力和科學的應用[M].北京:人民出版社,1978:206.

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[6]馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1995:33.

[7]資本論(第1卷)[M].北京:人民出版社,2004:10.

[8]蔣昕捷.預警我國農村勞動力人口受教育程度實際上下降[EB/OL].http://news.shangdu.com/257/2004-12-07.

[9]殷鈞祥.新土改:中國經濟增長的新引擎[EB/OL].http://www.news365.com.cn/wxpd/wz/szjy/2008-10-22.

[10]馬克思恩格斯全集(第26卷Ⅱ)[M].北京:人民出版,1977:261.

[責任編輯:王潤秋]