淺析行政事業單位國有資產管理存在的問題以及對策

王思獻

【摘 要】本文簡要分析了目前我國行政事業單位國有資產管理中存在的問題,并提出了改進的措施。

【關鍵詞】行政事業單位 國有資產管理 制度建設

加強和規范行政事業單位國有資產管理,是貫徹落實黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設服務型政府,強化社會管理和公共服務的必然要求。推進行政事業單位國有資產管理改革,構建一個產權明晰、配置合理、處理規范、管理有序,確保國有資產安全完整、充分發揮效能的國有資產監管模式,才能更好地保障行政事業單位認真履行職能,提高公共管理和公共服務水平,維護社會和諧穩定,為促進經濟社會各項事業順利發展奠定基礎。目前我國行政事業單位國有資產管理方面還存在著許多不足之處,文章對此進行了簡要的分析,并提出了幾點建議。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.資產配置不合理,人均資產相差懸殊,苦樂不均現象嚴重。長期以來,行政事業單位辦公用房、公務用車等國有資產的不同地區、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產配置與預算管理脫節,缺乏約束,一些單位不顧實際需要,互相攀比,重復購置或盲目追求高標準、高性能,超編、超標配置使用資產。

2.資產使用效率低下。行政事業單位國有資產使用“重配置、輕管理”的問題突出,資產閑置、低價出租、無償出借等現象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產使用效率不高,損失浪費情況較為嚴重;資產有償使用過程中,普遍缺乏有效的激勵與約束機制,管理水平低,效益不高。

3.管理狀況不容樂觀。“重分配、輕監督”,一些單位的資產游離于財政監管之外,沒有納入財政管理體系;一些單位資產管理基礎工作薄弱,資產管理責任主體不明確,運行規則紊亂,收益不斷轉化到部門甚至個人手里,運行費用和資產損失卻統統由政府買單,國有權益被不斷侵蝕;一些單位資產管理賬目不清,產權和實物管理混亂,土地等國有資產的價值沒有按市場規則的要求進行計量,普遍存在“失真”和“失實”現象,對行政事業單位實際占有的國有資產規模缺乏準確統計,造成家底不清,賬實不符;資產使用和處置的審批權限和程序不規范,隨意性大,導致資產流失。

二、提高行政事業單位資產管理水平的措施

1.切實理順管理體制,強化管理職能

行政事業單位國有資產管理涉及財政部門、主管部門和行政事業單位三個主體。財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門,對行政事業單位國有資產實施綜合管理。具體來說,財政部門,一是要管好政策制度。確保行政事業單位國有資產管理制度化、規范化、科學化。二是要關注關鍵環節。從源頭上加強和規范管理,提高行政事業單位國有資產使用效率和效益。三是要管出整體效應。要積極探索和建立一個側重資產全面管理及整體運行質量監管的平臺,把每一項工作都納入到這個平臺上,充分發揮財政部門綜合管理的職能作用,提高資產管理的權威性和有效性,穩步推進行政事業單位國有資產管理工作。主管部門對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。主管部門是行政事業單位國有資產管理中必不可少的中間環節,起著承上啟下的重要作用。對外,各主管部門負責審核、匯總并向財政部門提出本部門及所屬單位國有資產配置、使用及處置意見,編制資產配置項目預算,完成本部門國有資產統計報告工作,承辦職責范圍內或財政部門授權的資產管理工作。對內,各主管部門需要結合本部門及所屬單位履行職能、開展工作的需要,在統一的管理制度框架下,制定和完善本部門國有資產管理的實施辦法,在規定權限內審核審批資產管理事項,組織實施對本部門資產管理和使用情況的監督檢查和考核,督促本部門所屬單位按規定繳納國有資產收益,協調和組織部門內部資產調劑工作,推動資產共享、共用,盤活資產存量。行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其承擔著國有資產管理基礎環節的工作,它管理使用國有資產的狀況直接關系到行政事業單位國有資產的安全完整和有效利用。行政事業單位應建立健全資產管理內部控制制度,加強對資產產權、實物資產和資產賬目的管理,建立資產使用管理內部責任制,避免盲目配置、閑置和浪費資產,嚴格按規定程序報批本單位資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保事項,確保本單位國有資產的安全完整、有效利用和保值增值。

2.創新管理機制,推動資產管理科學發展

(1)建立資產管理與預算管理有效結合的機制。資產管理是預算管理的延伸和基礎,預算管理是加強和規范資產管理,合理配置資產的有效手段,二者是一個有機整體。財政部門一方面要充分發揮預算約束機制,結合部門預算編制,對部門和單位國有資產配置實行項目預算審核制度,促進行政事業單位國有資產合理配置和充分有效利用。另一方面,要把資產管理作為提高財政管理水平、降低資產維護運行成本、提高財政資金使用效益和減輕財政支出壓力的重要抓手,增強資產管理的服務功能,逐步形成資產管理與預算管理有效結合的工作機制,通過強化資產管理,實行預算管理制度化、規范化、科學化和精細化。

(2)完善資產運行管理機制。在資產配置環節,財政部門要充分利用資產清查結果,對省級行政事業單位占有國有資產的均等化水平進行調查研究,分類制定統一和規范的行政事業單位資產配置標準和相關實物費用定額標準,充分利用現有存量,以存量制約增量,以增量調整存量,合理配置行政事業單位國有資產。在資產使用環節,財政部門要充分掌握行政事業單位現有資產存量及使用狀況,盤活存量,促進資產的有效利用。同時,要加強行政事業單位對外有償使用國有資產的監管,實行國有資產對外有償使用審批制度和等級備案制度,對單位的對外有償使用資產實行跟蹤管理。在資產處置環節,財政部門要以規范資產處置程序和加強收益監管為重點,細化明確行政事業單位國有資產處置的范圍、調劑、申報程序、審批權限以及收益收繳等,把資產處置管理與資產配置管理有機結合起來,形成有序的資產管理良性循環機制,提高資產管理水平。同時,要進一步規范和完善資產使用和處置過程中涉及到的中介專業評價鑒定機制,建立評估檔案管理制度,對行政事業單位國有資產評估活動進行有效監管,實行評估項目核準制和備案制,確保國有資產安全完整。在資產管理基礎環節,各部門要制定規范有效的管理措施和制度,對行政事業單位的實物管理、價值管理和財務管理進行指導、監督和考核,切實提高行政事業單位資產管理水平。

(3)逐步建立資產使用績效考核機制。財政部門要結合政府職能轉變、經濟社會發展需要和省級財力供給狀況等,分類測算省級行政事業單位資產占有均等化水平,及時為資產有效利用提供參考依據。同時,要在省級行政事業單位資產管理中逐步引入權責發生制理念,認真研究行政事業單位國有資產管理的評價方法、評價標準和評價機制,按照職能需要、功能屬性、公共服務標準、公共服務質量等,建立資產投入——效果評價指標體系,逐步推行資產占有使用目標考核管理,建立行政事業單位資產績效管理的長遠目標模式和長效機制。

(4)建立資產整合和調劑機制。財政部門要盡快研究建立資產的調劑使用制度,構建一個統一的調劑資產管理平臺,逐步改善資產分配不公平的現象。財政部門在審核部門和單位的資產配置申請時,能夠通過調劑解決的,原則上不重新購置,通過存量管理,推動資產的優化配置,提高使用效益,減少資產閑置和浪費現象,節約政府公共資源。同時,按照高效節約的原則,積極探索對行政事業單位大宗資產以及部分價值昂貴、使用率不高的專用設備試行專業化集中管理,提高資產使用效率;單位需要的該類資產,由主管部門統一申報配置和管理。

(5)建立資產分類管理機制。對行政事業單位公益性資產要按公共服務的均等化的要求實行“財政部門—主管部門—行政事業單位”的三級管理模式。同時,按照省委、省政府統一部署和安排,把行政事業單位經營性國有資產剝離出來,盤活省級行政事業單位經營性國有資產。

3.夯實管理基礎,不斷提高資產管理工作水平

一是完善管理制度,盡快研究制定一系列可操作性強的管理制度和措施,建立完善的行政事業國有資產管理制度體系,全面提高行政事業國有資產管理水平。

二是夯實管理基礎。結合實際,研究制定并組織實施行政事業單位國有資產管理基礎工作規范化考核標準,督促單位建立、健全和完善資產管理內部控制制度,實行資產管理崗位責任制,嚴格執行國家統一財務會計制度、資產管理事項申報審批和等級備案制度,全面提高行政事業單位資產管理水平。同時,要對行政事業單位國有資產管理實行動態管理,建立行政事業單位國有資產管理信息系統,對行政事業單位國有資產配置、使用、處置進行全程跟蹤管理,及時掌握部門和單位國有資產存量及其變動情況,為資產管理和部門預算編制提供及時準確的基礎信息。

三是健全管理機構,加強干部隊伍建設。各級財政部門和行政事業單位要健全管理機構,配備、充實專門的資產管理人員,做到職能、機構、人員到位,以更好地履行資產管理職責,做好資產管理工作。在健全機構的基礎上,要建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍,以提高資產管理干部思想和業務素質為核心,通過有計劃的學習、培訓、交流等形式,不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業務能力,不斷加強反腐倡廉建設,盡快適應新形勢、新職能的需要。