加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政管理的建議

王 煒

摘要:農(nóng)村的財(cái)政工作,對(duì)維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì),具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在許多問題,主要表現(xiàn)在:家底不清,產(chǎn)權(quán)不明,無資產(chǎn)臺(tái)賬,集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范;專項(xiàng)資金管理不善,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)管理制度不健全;會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低;缺乏民主管理和監(jiān)督。筆者就這些問題提出建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;資金

1 加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識(shí),做到依法治村

采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先,要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問題。其次,對(duì)干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn),提高干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對(duì)廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識(shí),使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。

2 規(guī)范集體資產(chǎn)管理,力求集體資產(chǎn)的保值增值

明確產(chǎn)權(quán)、摸清家底,搞好農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記,建立集體資產(chǎn)臺(tái)帳。對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評(píng)估,對(duì)賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷,明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益,了解整個(gè)資產(chǎn)狀況,明晰資產(chǎn)所有權(quán),并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。做到賬實(shí)相符,并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況,防止資產(chǎn)的流失,保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。搞好資本營(yíng)運(yùn),資產(chǎn)保值增值。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值,資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā),福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。如發(fā)包出租、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等,可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn),達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。

3 加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,健全財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。要完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。制訂預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度,規(guī)范理財(cái)行為;如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等,做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,提高管理水平。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑,可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。如村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先,加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理,是保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。其次,加強(qiáng)“一事一議”資金的管理。籌集資金時(shí)要開具統(tǒng)一的收據(jù)。收取的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用,不得挪作它用,由村民理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督,使用、開支情況要及時(shí)向群眾公布。

4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低是做好財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。要抓好人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展旨在增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí),不斷提高財(cái)會(huì)人員解決實(shí)際問題的能力,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,抓好財(cái)政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務(wù)的思想,增強(qiáng)廉潔自律的自覺性和主動(dòng)性,從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的財(cái)政干部隊(duì)伍。要保護(hù)和支持財(cái)會(huì)人員依法行使職權(quán),保障其合法權(quán)益,對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定的單位和會(huì)計(jì)人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要聽取財(cái)政部門的意見,將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選撥到財(cái)務(wù)工作崗位上來;財(cái)務(wù)人員自身要不斷學(xué)習(xí),更新知識(shí),提高自身素質(zhì),以適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。

5 構(gòu)建農(nóng)村公共財(cái)政制度。構(gòu)建財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的分稅制,實(shí)質(zhì)就是“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”。第一,減少政府級(jí)次,簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府。現(xiàn)在有必要對(duì)地(市)級(jí)政府進(jìn)行重新定位,取消市管縣,恢復(fù)地(市)級(jí)政府為省級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的政府層級(jí)格局,由縣直接對(duì)省負(fù)責(zé)。第二,明確各級(jí)政府職能與支出范圍。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,按照受益原則,確定各級(jí)政府支出范圍。第三,合理確定各級(jí)政府財(cái)權(quán)。第四,完善轉(zhuǎn)移支付制度,減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

6 加大審計(jì)力度,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)督職能。農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。依法開展農(nóng)村各級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和干部離任審計(jì),應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性,杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果,落實(shí)處理意見。村級(jí)財(cái)務(wù)還要定期如實(shí)公開財(cái)務(wù)活動(dòng)的情況,請(qǐng)廣大村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括:財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí),并做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況,年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí),公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后,村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,廣泛聽取村民的意見和建議。對(duì)村民提出的疑問,要及時(shí)做出解釋;對(duì)村民提出的要求,要及時(shí)給予答復(fù);對(duì)村民提出的合理建議,要及時(shí)予以采納;對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。建立、健全財(cái)政監(jiān)督法律,保證財(cái)政資金使用的安全性和正規(guī)性。在公共財(cái)政的框架內(nèi),以財(cái)政資金為主線,實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督,真正使財(cái)政資金效益最大化,國(guó)家利益最大化。