濟南服務外包產業發展現狀及對策

楊吉慶 張志勇

中圖分類號:F062 文獻標識碼:A

內容摘要:隨著經濟全球化的發展,由于服務外包具有科技含量高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納高端就業能力強等特點,對轉變外貿增長方式、提高外商投資的質量和水平、培養國際化的高素質人才、增加就業機會,具有重要的戰略意義。本文以濟南市為例,對如何加快服務外包產業的發展問題進行探討。

關鍵詞:濟南市服務外包 問題 對策

在經濟全球化的今天,積極承接先進制造業的產業轉移的同時,現代服務業加速向有市場和成本優勢的新興國家和地區轉移。以信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)等軟件和信息技術服務為主的服務外包是現代服務業的重要組成部分。濟南市如何充分發揮本地優勢,加快服務外包產業的發展,是本文研究的重點。

濟南市服務外包產業的發展現狀及存在問題

(一)發展現狀

總體上濟南市服務外包還處于起步階段,有以下幾個特點:

具備一定的產業基礎,外包業務種類比較齊全。以軟件為主導的信息技術外包(ITO)具有一定規模,代表企業有浪潮、中創、E5、中訊、NEC等,其中浪潮集團連續入選IAOP(國際外包服務專業人士協會)全球外包100強(2008年列38位)。業務流程外包(BPO)有較好基礎。動漫業務發展勢頭良好。東方天健、高路動畫、海水科技等動漫企業在國內同業處于領先地位。研發外包(KPO)已具雛形,圣魯金的藥物研發、浪潮世科的3G手機開發、愛拜丁的藍牙技術開發、冶金設計院的委托設計等打開了濟南市高端研發、設計外包的序幕。

齊魯軟件園產業聚集效應明顯,成為發展服務外包的主要載體。齊魯軟件園已建成面積80萬平方米,目前,入園企業包括微軟、甲骨文、NEC、日立、長江實業等國際知名企業共550家,從業人員3萬余人,2007年銷售收入304億元。

初步形成了服務外包人才培養體系。濟南59所高等院校中,與服務外包相關的專業種類比較齊全,其中,11所院校開設了信息技術專業,9所院校開設了金融財務專業,7所院校開設了創意設計和動漫專業等等,每年培養相關專業的畢業生近3.5萬人。現有從事服務外包培訓的機構達20 多家,年培訓外包人才1萬余人。

初步建立起組織推進體系和政策支持體系。2007年7月份市政府出臺了《濟南市人民政府關于促進服務外包產業發展的意見》,同時配套出臺了《濟南市服務外包專項資金管理使用暫行辦法》和《濟南市服務外包企業及培訓機構認定辦法》,設立了總額4000萬元的服務外包財政專項扶持資金。

(二)存在的問題

認識問題。由于服務外包在我國是新興產業,尚為大多數人所不知,對于服務外包的含義及其對當地產業調整和經濟發展的重要意義尚缺乏全面的理解和認知,容易忽視就業多、價值高、節能環保的新型現代服務業。這是制約濟南市服務外包產業發展的首要因素。

人才問題。目前濟南市的人才資源還遠遠不能適應服務外包發展的需要。主要表現在:熟悉國際規則和服務外包發展規律,有服務外包管理經理的高端人才缺乏;缺少長遠的服務外包人才培訓規劃和建設的平臺;吸引中高端人才的環境有待進一步改善;有關培訓機構存在一定問題。目前濟南,現有培訓規模小,能力低,培訓模式單一,培訓機構分散,無法形成規模效益和集聚效應。

政策問題。濟南市已出臺了有關服務外包的基本政策,但還處于初級階段,設定的支持范圍和項目窄,還不夠全面、不夠配套,與其他城市相比力度還不夠大,還需要在實踐中進一步調整、配套、完善。

載體問題。總體上看,濟南市外包載體數量少、規模小、承接能力弱。缺乏園區載體的問題非常突出。目前國家級外包基地僅有齊魯軟件園一家,而且該園區現有面積已經飽和。其余的服務外包園區尚處在起步階段,基礎設施投入不足,規模小,不能很好地承擔服務外包企業的落地、服務等工作。從事服務外包業務的企業群體數量少,目前有出口實績的企業只有40多家。現有外包企業規模小,對外接包能力弱。目前過千人的企業僅有2家,多數企業在百人左右,營業額超過百萬美元的還為數不多,在技術水平、人才儲備、研發能力、業務能力、市場對接能力、管理能力等方面普遍不高,難于承接金額大、技術含量高、附加值高的定單。

中介和行業協會問題。服務外包發達國家和發達城市的成功經驗表明,中介和行業協會在當地服務外包發展過程中能起重要作用。印度全國軟件與服務公司聯合協會(NASSCOM)、英國國家外包協會(NOA)、國際外包服務專業人員協會(IAOP)等組織通過對當地服務外包業的資源整合、信息溝通、當地環境和外包企業的對外宣傳、行業發展趨勢研究等,推動服務外包業的發展。濟南市雖有一些服務外包行業協會,但由于其活動尚局限于內部交流,未制定成熟的對外宣傳策略,不能對外公布權威的外包企業信息,發揮的作用有待進一步提升。

濟南市發展服務外包產業的發展對策

(一)對服務外包產業進行科學定位

產業定位是一個戰略問題,應指明產業的發展方向,很多成功的城市都在于定位準確,把握住了發展方向,實現了快速發展。濟南作為山東省的省會和環渤海灣經濟圈主要城市之一,具備了發展服務外包產業所需的產業基礎、空間載體、服務體系、經濟腹地、資源優勢和文化根基等關鍵要素,但是對產業發展定位規劃的研究還不明確,因此,首先應明確定位,在產業發展中對規劃和定位進行落實,出臺相應措施,加大扶持力度,推進園區建設,加強產業發展的宣傳和招商,優化發展環境,快速擴大軟件信息外包,做大做強動漫外包,加快開發各類研發外包。

(二)制定扶持政策以優化產業發展環境

1.出臺產業發展規劃定位的扶持政策。政府應高度重視,科學規劃,宏觀引導。在明確發展戰略的基礎上,注重做好產業規劃,委托世界著名咨詢公司,科學規劃軟件研發、業務流程外包、呼叫中心、教育培訓業務等重點發展領域和措施。應把服務外包產業列入扶持發展的重點產業,在起步階段采取強有力的支持措施,全力培育,使其成為服務經濟的重要組成部分。要充分利用國家批準濟南市成為服務外包基地城市的有利機遇,全面落實、執行各項承諾,抓好發展規劃,制定實施措施,加強公共服務,改善發展環境,把國家的優惠政策用足用好。

2.完善扶持政策體系。盡快完善扶持服務外包產業發展的政策,主要內容應包括:按中央扶持資金配套要求設立服務外包專項資金,用于支持鼓勵外包企業開拓國際市場、參加國際軟件認證、人才教育培養以及公共技術服務設施建設和園區建設;大力改善服務外包企業投融資條件,鼓勵銀行向軟件出口企業發放流動資金貸款,鼓勵外資和民間資本以多種形式進入軟件和信息服務領域;鼓勵自主知識產權開發研究。

(三)發揮服務外包園區的聚集和示范作用

重視遠期規劃。建議濟南市在現有國家級服務外包示范基地的基礎上,在具備一定基礎的縣區或開發區,再建設6-7個各具特色的差異化服務外包基地,每個基地都要成立園區服務外包管理機構,實現封閉式管理,一站式服務;加強園區基礎設施建設,尤其是居住、交通、商業等配套設施的完善;鼓勵基地出臺相關優惠扶持政策,加大對服務外包企業的扶持力度;基地要加強對公共技術平臺的投入和建設,實現園區內企業資源共享的優勢。

準確定位。服務外包園區的定位很關鍵,濟南市各個園區要存在差異化,以避免形成惡意競爭,要根據各個園區的區位、資源、人力等優勢科學定位。在東部新城區(高新區、歷城區)打造服務外包綜合示范產業帶,在中部商務區(市中區、歷下區)開拓財務金融及離岸外包示范基地,在西部新城區及大學城(槐蔭區、長清區)建設動漫創意及物流外包示范基地,在黃河北跨區(濟陽縣、天橋區)開發數據災備及處理外包示范基地,從而形成以東部新城產業帶為龍頭、中心商務城區為龍身、西部新城區為龍尾、北跨區為龍珠的整體互動式發展格局。

科學建設、運營和管理園區。建設和發展服務外包園區資金投入很大,尤其是區級建設園區資金缺口很大,要爭取國家、省的扶持資金向濟南傾斜。要堅持政府主導,市場化運作,建立適合軟件及服務外包產業發展的公共服務配套體系及物業基礎設施,打造國內一流的軟件園區。

(四)實施大企業發展戰略

實施大企業發展戰略,抓骨干企業帶動全行業發展。一要“扶大”:選擇一批本土軟件外包骨干企業,集中市場、技術和資金等資源,扶持其做大做強;二要“聚大”:積極扶持引導一批中小軟件外包企業,在培育自主創新能力的基礎上,通過調整、聯合、并購、重組等聚集性措施,力求形成大型軟件外包企業集團;三要“招大”:瞄準全球軟件巨頭和世界500強企業,加大產業招商力度,引進一批國際知名企業。

(五)健全和完善人才培養與引進機制

將服務外包人才培養和人才引進納入服務外包長遠規劃。積極申請成為國家級服務外包人才培訓基地,爭取國家對服務外包人才培養的政策支持,制定高中低三個層次的服務外包人才培養與引進計劃。

充分利用好高等院校教育資源。鼓勵院校與服務外包企業加強溝通與交流,了解企業對人才的需求。對確有需要的新設專業和課程進行適當資助和獎勵。鼓勵院校開展服務外包學術交流,培養服務外包師資力量和研究專家。引導IT類及相關專業加大教學改革力度,轉變辦學理念,完善教學方法和課程設置,為發展服務外包產業提供強有力的人才支撐。

大力發展服務外包職業培訓,引進國內外著名培訓機構。引進優秀外包人才培訓機構,加快人才培養進度。增強軟件類人才外語應用培訓,加大對做出突出貢獻的服務外包教育、培訓機構及人員的獎勵力度。建議成立ITO和BPO兩個培訓中心:廣泛開辟ITO業務培訓、BPO業務培訓、認證知識培訓和專項業務培訓。其中ITO和BPO業務培訓是重點。由于ITO和BPO企業的人才需求特點存在明顯差異,需要引進國內外知名的培訓機構成立兩個培訓中心。此舉不僅可以提高培訓規模和質量,而且可以帶來新的培訓理念和先進的培訓模式,促進其他培訓機構培訓水平的提高。

從全球范圍引進服務外包高端人才。應適當調整人才政策,制定吸引急需專業中高端人才到濟南創業的優惠政策,為其落戶、住房、子女入園等方面提供便利條件,創造良好的創業和就業環境,讓這些人才安心在濟南市從事服務外包,為濟南市的服務外包發展做出貢獻。此外,服務外包高端人才對一個地區服務外包的發展會起到強有力的助推作用,但這類人才的培養也不是一日之功。濟南市應廣泛搜集全球服務外包中高端人才信息,建立人才檔案,吸引和招聘服務外包高端人才以適當方式為濟南市服務外包的發展出謀劃策,甚至直接參與濟南市的服務外包。

參考文獻:

1.惠懷海等.活躍級中國經濟新模式——服務外包研究[J].軟科學,2008(12)

2.宋穎等.淺析我國承接國際服務外包的現狀與對策[J].商場現代化,2009(2)