關于改善民生的思考

肖先治

摘要：隨著我國經濟和社會發展的深入，民生問題成為人們關注的重點和熱點。科學發展觀的核心是以人為本，與改善民生息息相關。現階段存在的社會矛盾和社會問題，實質上是利益矛盾和利益沖突。改善民生，應加大對社會事業建設的投入，反腐倡廉、提高干部隊伍素質和樹立良好的工作作風。

關鍵詞：科學發展改善民生對策建議

歷史學家說過一句至理名言：“得民心者得天下。”翻開中國共產黨的歷史，可以了解到，是一部人民群眾爭取民主、自由，求解放和謀幸福的歷史。新中國成立后，中國共產黨作為執政黨，更應該關注民心，重視人的價值，關心和提高人民群眾的幸福指數，實現人的全面發展。

科學發展與改善民生，息息相關。因為科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。發展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。此外，科學發展必須堅持全面協調、可持續發展，堅持統籌兼顧，其中一個重要方面，就是要在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟社會協調發展。

一

所謂民生，從狹義和社會學角度講，主要是指民眾的基本生存條件、生活狀況、民眾的基本發展機會，基本發展能力和基本權益保護的狀況等。

要改善民生，首先應加深對于改善民生重要意義的認識，深入理解科學發展與改善民生的關系。

社會主義的本質是解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。因而，必須把經濟發展的目標同改善人民生活和促進社會進步的目標有機結合起來，著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發展，這也是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。因而，強調以改善民生為重點的社會建設，不僅是中國特色社會主義本質特征的集中體現，也反映了全國人民的共同心愿，意義十分深遠。

而改善民生，要充分發揮“人”的主導作用，以人為本。在中國特色社會主義建設過程中，充分發揮人民群眾的積極性和創造性，使他們自覺地投入到現代化建設的洪流中，正如列寧所說：“生氣蓬勃的創造性的社會主義是由人民群眾自己創立的。”人民是創造歷史的英雄。

科學發展觀，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，核心是以人為本。要突出人在發展活動中的主體地位，正確發揮人的主體能動作用和首創精神，并貫穿于經濟社會發展的始終。

總之，在科學發展和構建社會主義和諧社會中，就是要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，促進社會公平正義；要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效益的關系；要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。這樣才能把中國特色社會主義事業推向前進。

其次，要正確處理好經濟建設與改善民生的關系，使經濟建設與社會建設協調發展。

黨的十一屆三中全會，確立了以經濟建設為中心的大政方針和基本原則，應堅定不移和毫不動搖地貫徹執行。只有經濟建設搞好了，國家經濟實力才能增強。從而為改善民生、加快社會建設奠定物質基礎，否則，改善民生將是一句空話。同時，按照科學發展觀的要求，也應高度重視和加強社會建設，注重民生的改善，使經濟建設與社會建設協調發展。如果不抓好社會建設，社會建設滯后，各方面社會矛盾必然增多，經濟建設的制約因素和不利因素也會增多；而且經濟建設如果不以改善民生為出發點和歸宿，就會失去動力和支撐。目前我國的情況是社會發展滯后于經濟發展的問題比較突出。許多涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決，必須在經濟發展的基礎上，更加注重改善民生，解決人民群眾盼望和關心的問題，加快社會建設，使經濟建設與社會建設能相互促進、協調發展。

二

解決和改善民生問題，是當前社會建設的重點和突破點，這在學術界已達成共識。當然，改善民生不是社會建設的全部內容，但在社會體制改革、擴大公共服務、完善社會管理、促進社會公平正義等方面，都涉及到民生問題，只是程度不同而已。

目前，我國社會矛盾和社會問題還大量存在，不少涉及民眾切身利益的問題需要及時解決，諸如農民工問題，收入分配問題，醫保、房改、教育以及弱勢群體生存問題等。都是民眾關注的熱點和焦點。

又如城鄉問題，逐步縮小城鄉差距，這是我們黨一貫堅持的，但任重道遠。從目前的情況看，城鄉二元體制基本沒有觸動，所以農民收入增加緩慢，城市化進程也比較慢，并且產生一些權利不平等、農民工的權利得不到保障等問題。

筆者參加了貴州農村留守老人生活狀況的調研課題，感觸良多。如果說城市與農村相比，更應關注農村中的農民問題，而三農中，農村的弱勢群體——農村留守老人的生活狀況，更令人關注和擔憂。

目前，貴州60歲及以上老年人為495，34萬人，占全省總人口的12，46％。其中，農村60歲及以上老年人為355，2萬人。根據調查測算，農村留守老人約220萬，占全省農村老年人口的61，94％。

所謂留守老人，即農村家庭中青壯年都外出打工(勞務輸出)，家中僅有老人和小孩。貴州農村留守老人面臨的主要問題和困難是：

1、留守老人生活缺乏保障

目前，貴州農村留守老人除少數享受農低保生活補助外，絕大部分經濟來源主要依靠自己勞動所得和外出務工子女的少量補貼。因此，有的留守老人，雖然已七、八十歲高齡，仍下地干活，給自己找點口糧。由于現行的農村養老保險制度不健全，留守老人最擔心的是，隨著年齡增長，勞動能力逐漸喪失，體弱多病，子女又不在身邊，晚年碰到經濟上、生活上的困難難以解決，生活沒有保障。

2、留守老人醫療存在較大問題

雖然我省99％農村留守老人參加了新型農村合作醫療，在一定程度緩解了老年人看病難的問題。但是，也遇到一些新問題，一是看病和報銷醫藥費不方便；二是不少老年人患的是高血壓、糖尿病、肺氣腫等慢性老年疾病，需要常年用藥，治療時間長，所花費用較多，有相當一部分錢需要老年人自己承擔。因而，留守老人大多數患病者只能自己硬撐著，“小病扛，大病拖”。

3、留守老人家庭負擔重

留守本人不僅要承擔著家庭的全部農業勞動，而且還肩負著照看小孩的任務，包括他們的學習、生活，家庭負擔沉重。特別是農忙季節，一天到晚都在田地勞動，回家要管小孩的生活、學習，絕大多數老年人感到體力不支，但也沒有辦法，只要能動，照常干活。目前農村70歲左右的留守老人下地干活隨處可見。

4、留守老人生活缺乏照料

由于子女常年不在身邊，留守老人的日常生活只能靠自己或配偶，這對于高齡和獨居老人來說是個很大的問題。特別是在身體不好，失去自身照顧能力，需要看病就醫時困難就更大，老人便覺得孤苦無靠。六枝

大用鎮波帕，有一位獨居老人，鄰居幾天不見老人下樓，破門而人時，卻發現老人已在家中去世幾日。

隨著我國經濟社會的發展，城市化進程的加快，農村剩余勞動力大量向城市轉移，農村出現了大量的留守老人，這是社會轉型期的一種必然現象。在加快推進新農村建設的同時，應高度重視農村留守老人這一弱勢群體，認真解決留守老人面臨的困難和問題，不僅靠各級政府和老年人的家庭，同時也應廣泛動員全社會共同來關注和參與，健全農村社會保障體系，加快建立居家養老服務體系，強化支農惠農政策，促進農民收入增多等，鼓勵引導農民返鄉參加扶貧開發，積極參與新農村建設，通過努力從根本上改變農村面貌。

三

現階段我國存在的社會矛盾和社會問題，從實質上講，是利益矛盾和利益沖突。收入差距在不斷擴大，東西部差距，貧富差距也在擴大，造成許多社會不公平現象。

在社會轉型期，隨著社會結構、利益格局的深刻變化，一些地區社會治安較差，突發事件時有發生，2008年貴州甕安“6·28”事件，就是一個典型例子。

如何完善社會管理，維護社會穩定和安定團結的局面。解決好關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，推動和諧社會的建設，筆者認為，應抓好以下幾個方面。

1、反腐問題，應持之以恒，一抓到底，決不手軟

據人力資源和社會保障部統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行列職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2--3倍，如果再加上工資外和職工福利待遇的差距，實際收入差距可能在5～10倍之間。(見2009年5月19日《貴州都市報》)

收入分配的差距擴大及貧富差距的擴大，主要原因是腐敗和壟斷等非市場的因素，這也是廣大民眾的議論最多和痛恨腐敗的原因。

據報端揭露的“第一貪”姜人杰，單筆受賄金額競高達8250萬，相當駭人聽聞!姜系蘇州市原副市長，利用手中權力，全市城建、交通、房地產等這些權重部門都集中在姜人杰一人分管，姜正是通過拍賣行與開發商勾結起來，把工業用地改為住宅用地，并通過拍賣行進行分贓，牟取暴利。媒體指出，新中國成立以來被查處受賄官員中，姜人杰以8250萬元的單筆受賄金額創下“最高記錄”。

腐敗現象侵害人民群眾的根本利益，危害黨執政的政治基礎。少數黨員干部貪污受賄、以權謀私，搞權錢交易、權色交易，腐化墮落，那還顧得和想得到人民群眾的利益。

黨的十六大以來，反腐敗斗爭強調了對群眾利益的切身保護，取得了較大成績，人們對反腐敗的滿意度不斷提高，但是，反腐敗的成本居高不下，阻力相當嚴重，反腐敗形勢依然嚴峻，仍然是我們黨的一項緊迫任務，應常抓不懈，持之以恒，在堅決懲治腐敗的同時，更要注重治本、預防和制度建設。

2、提高干部隊伍素質，樹立良好的工作作風，堅持務實的原則，當好人民的公仆

改善民生，不是一句空話。要不斷提高干部隊伍素質，增強責任意識，常思自己之責、常記民眾所憂、常修為政之德、常懷律己之心、常謀富民之策，把“立黨為公、執政為民”作為一種思維方式，一種自覺行為，落實在實際行動中，要干一些實實在在，讓老百姓看得見、摸得著的有益于民眾的事情，特別是關系到他們切身利益的事。

工作作風，是一個不容忽視的問題。現實生活中，常碰見有的干部從理念上就存在問題，高高在上，官架子十足，自以為是，不把群眾看在眼里；有的思想作風不端正，愛作表面文章，搞“形象工程”；有的缺乏事業心和責任感，得過且過，工作不積極，遇到問題不是想法解決，而是敷衍塞責，“踢皮球”、“繞道走”等等。

國家機關的公務員，應牢記為人民服務的宗旨，為人民謀利益，在工作中真抓實干，講求實效。遇到問題和困難，應知難而上，有拼搏精神，敢打敢拼，永不言敗，有戰勝困難和問題的勇氣和信心；在遇到突發事件時，應及時果斷，反應迅速，沉著冷靜，不退縮，采取積極應對措施，妥善處置好發生的事件；要踏踏實實干事，清清白白做人，干干凈凈為官；淡泊名利，盡職盡責，團結同志，使自身的良好作風成為一種精神、一種力量，具有感召力和凝聚力，帶動周圍同志，影響一方干部。

總之，改善民生，與干部素質和工作作風緊密聯系在一起。干部的所作所為，人民群眾心中都有數。作為黨員干部，更應以身作則，率先垂范，既要有闖勁。更新觀念，更加解放思想，敢于拓寬思路。力求改革創新，同時又應謙虛謹慎，虛心向群眾學習，經常深入基層，多為民眾著想，真正做到為黨忠誠，為民盡責。而制度建設，如完善政績考核、選人用人制度及問責制等十分重要。

3、加快以改善民生為重點的社會建設，提高民眾的幸福指數，推動和諧社會建設

我國現階段的民生問題，已不單單是衣、食、住、行，還有就業、收入分配、教育、社會保障、醫療衛生等。事實上，這些方面存在的問題也是比較多的，是人們普遍關注的。隨著社會的發展進步，人們開始追求生活質量和生命質量，希望提高幸福指數，這些，就不僅僅只限于經濟、社會層面。與政府、社會建設有很大關系。

以收入分配為例，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。為此，黨的十七大報告強調，初次分配和再分配要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平。同時，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局，原則是“提低、擴中、調高、擴非”，提高低收入者收入。通過改革發展，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，走上共同致富之路。

社會治安，同樣是民眾關注的問題。完善和推進社會管理體制改革，重視社會組織建設和管理，抓好社會治安綜合治理，搞好信訪工作等，才能維護安定團結的局面。

發展是人類的永恒主題。經濟發展了，更應重視和關注民生問題，應加大社會事業建設方面人、財、物力的投入，從長遠觀點看，擴大和投資公共服務搞好社會事業建設，對減少社會矛盾，降低社會成本，發展社會經濟有至關重要的作用。

(作者單位：貴州省社會科學院研究員)

責任編輯：龍菲