讓干部掛職“實”起來

安慧林

肖華在2009年第34期的《瞭望》上撰文指出：“不干不好意思，干點意思意思，干多了你啥意思，走了沒啥意思。”這是部分干部對其掛職工作的“總結”。雖語帶調侃，但掛職干部對基層工作不適應、難扎根、被邊緣化的情況并不鮮見，使掛職鍛煉效果大打折扣。掛職作為培養干部的一種模式，發揮過不少積極作用。但在實踐中，某些干部掛職卻效果不彰。部分干部掛職后，并未脫離工作崗位，個別人甚至借著雙重身份，為個人兼職開方便之門；有的賦閑在家，享受著與上班人員一樣的待遇；還有個別人員甚至有違法違紀行為。出現這樣的現象，原因是多方面的。有的干部到異地掛職后，遇到語言、生活難題，很難開展工作；有的地方給掛職干部壓擔子后又不放心，安排的不是“核心”工作；有的單位把掛職干部當作匆匆過客，不愿意管理。干部掛職作為中國特色的干部鍛煉形式，如果執行得好，能發揮很好的作用。首先，掛職干部是下來鍛煉的，不是來鍍金的，因此接受單位應讓這些干部有實職，而不是無法做事的虛職，結合其特長、經歷。為其創造條件，讓他們能做事、做成事。其次，要關心掛職干部，特別是針對異地掛職干部的實際困難，可安排專人或導師，配合工作，讓掛職干部盡快熟悉環境。三是落實責任。掛職干部是來履職的，有職就應當履行責任。因此，掛職干部來掛職時，可簽訂責任狀，掛職結束后，對照責任狀進行考核，同時需接受群眾評議。四是對掛職干部嚴格管理，對不能勝任掛職工作的，或借掛職工作謀私利者，應該“退回”。

朱華賢在8月16日的《廣州日報》上撰文指出：我們富了，那我們該怎樣過好富裕生活呢?最科學最健康的方式，就是用窮人的方式。像窮人那樣，能走則走，能騎則騎。只要不是時間特別緊迫或攜帶物品，不要輕易乘車或駕車。以車代步，是派頭，可它漸漸地弱化我們的體能，繁殖自己的惰性。長期下去，我們的腿肚子將越來越柔弱，會找不到一塊彰顯健康、象征力量的肌肉疙瘩。若干年后，許多年輕人或許就爬不上百米高的小山，爬不動五六層的樓梯。像窮人那樣，素食為主，粗茶淡飯，簡單隨意。只要不是特別的日子。盡量不要去賓館或飯店。對于絕大多數人來說，現在不是營養太少，而是營養過剩或不均勻。青菜蘿卜，五谷雜糧，都是人必需的食物。像窮人那樣，在家里吃，想吃多少就吃多少，想怎么吃就怎么吃，多愜意!像窮人那樣，曬曬陽光，吹吹冷風。經常在夏天曬陽光的人，抗熱能力自然強些；經常在冬天鍛煉的人，耐寒能力就會強些。為什么一天到晚躲在空調室的人會特別易得感冒?就是平時缺少溫度的刺激。要像窮人那樣，自己洗洗刷刷，修修補補。一般家務活，自己多干干，洗衣拖地，晾晾曬曬，自己做.既稱心，又是鍛煉。請個保姆，嘴巴一抹，沙發上坐。長此以往，這肚子能不大嗎?這脂肪能不厚嗎?也許你會不解：都像窮人一樣生活，我們要富裕干什么?我們可以用錢去旅游，去自費考察；我們可以去品味高雅藝術，可以到劇院聽音樂，可以觀看體育大賽，可以購置喜愛的圖書或藝術品，讓心靈馳騁天下，讓視野廣闊無邊。富裕了，我們的情感疆域可以更廣闊，情感表達可以更淋漓，我們可以去圓少時未圓的夢，可以憑借雄厚的實力去實現夙愿，如果有專業特長和興趣，可以發展它、鞏固它；如果有善心愛心，可以毫不猶豫地捐助。我們富了，但不能因富得禍，不能因富遺惠。

王曉華在8月13日的《社會科學報》上撰文指出：當今，倘若開車闖紅燈被攝像頭拍到、行賄受賄露出了馬腳、論文抄襲受到譴責，很多當事人和旁觀者都會將之歸結為運氣不好。恥感文化日益走向衰微。這些國人為什么喪失了羞恥感?這與信仰缺失有密切的關系。中國古代的恥感文化本有其信仰之維。傳統文化中的羞恥感即源于對天和天道的信仰：“天地之道，博也，厚也，高也。明也，悠也.久也。”面對廣大、高明、悠久的天和天道，欺騙是徒勞的：“吾誰欺，欺天乎?”既然天和天道不可欺，人才需要不斷省察自己的行為，對不符合天道的念頭和言行感到羞恥。中國當代恥感文化之所以衰落，是因為傳統的對天的信仰、現代的對共產主義的信仰、晚清以來開明知識分子培育的對自由——平等——博愛的信仰，均被沖擊、解構乃至遺忘。隨之而來的是精神上“無法無天”的時代，勝者為王的叢林法則開始支配許多國人，在眾多國人參演的生活喜劇中，我們可以看到勝者、敗者、羨慕者和嫉恨者，卻絕少會發現知恥者和懺悔者。因此，不重建國人的精神之天，就無法全面重建恥感文化。

蘇文洋在8月26日的《北京晚報》上撰文指出：國民黨在抗戰勝利后，何以短短三四年時間就民心喪盡、結束了其在大陸的統治呢?人們提到的一個重要原因是：民心向背。國民黨元老陳立夫在其《成敗之鑒》回憶錄中，專有一個章節：“冀朝鼎禍國陰謀之得逞”。冀朝鼎即冀朝鑄的哥哥，解放前是一位地下黨員。其唯一的上級是周恩來。1941年，冀朝鼎從美國歸國，后“潛伏”在財政部長孔祥熙身邊，任中央銀行外匯管理委員會主任。陳立夫說：“孔(祥熙)、宋(子文)兩人都認為冀很能干。結果冀為共產黨在我方參與財政方針設計工作。他專門替孔、宋出壞主意，都是損害國家和損害政府信用的壞主意。”他舉例說：抗戰結束后，宋子文主政的財政部提出以200元偽幣兌換1元法幣。結果國民政府盡收淪陷區的財富，卻盡失人心。陳立夫痛心疾首地感慨，這些政策是“經過中央會議決定的，競把我們趕出大陸了。因為那時老百姓對我們失望極了，心想換一個政府看看，或許還有希望，這種心理就幫助了共產黨成功。”國民政府與民爭利，喪失民心，固然有冀朝鼎建議之“功勞”，但也確實切合了執政者的心態和統治階級的利益才得以施行。重溫這一段歷史，可以使我們更加清醒地認識到：誰與民爭利，誰就是禍國殃民。

王長江在8月27日的《南方周末》上撰文指出：西方一些人指責中國缺乏民主，使用了一個新的提法“非競爭性政治”。國內一些學者沿用了這個概念，一些人還試圖論證，社會主義民主政治就是要探索一種非競爭性的政治。民主權首先是選擇權。有選擇，就有差異；有差異，就有競爭。沒有競爭，就沒有了選擇。“非競爭性政治”中的“非競爭”，意思并不是沒有競爭，而是不允許競爭。承認社會主義政治是非競爭政治，就等于承認在社會主義制度下，公眾對自己的權力受托者沒有選擇的權利。社會主義政治既然定義為一種民主政治.那就應當是有競爭的政治。歷史也證明，這條基本原則是不容超越的。越過了這一點，民主便失去了前提。我認為，在共產黨一黨領導、多黨合作的格局下，執政黨的黨內競爭完全可以大力推進。現在，我們已經把過去“由少數人在少數人中選人”變成了“由較多一些人在較多一些人中選人”(即“公推公選”)。這是很大的進步，但是還不夠，還應該朝著“由多數人在較多的人中選人”的方向前進，即在廣大黨員中實行競爭性的選舉。

8月31日的《北京日報》刊載文章指出：成立于

1955年的自民黨幫助日本成為全球工業巨頭。通過官方與商界的緊密聯系，自民黨領導的日本政府帶給民眾的是經濟高速增長、充足就業機會以及急劇提高的生活水準。但上世紀90年代初。這一“絢麗肥皂泡”開始破裂：工作崗位不再有“鐵飯碗”、貧富差距拉大、人口呈現老齡化趨勢等。日本發出需要變革的呼聲。官方與商界緊密關聯曾讓自民黨受益，但如今卻成為其變革路上“絆腳石”。自民黨試圖“取悅”各個既得利益階層，因此變革步伐顯得緩慢。英國加的夫大學的克里斯·胡德認為：“一種普遍的感覺是自民黨正疏遠民眾……它只為一小撮人和商業集團謀利。”在2005年議會選舉中，小泉純一郎領導的執政黨自民黨以壓倒性優勢贏得選舉。“2005年并非是自民黨受歡迎，而是小泉及其通過變革自民黨而變革日本的誓言受歡迎。”分析師里德說。麻生太郎就職時卻面臨經濟危機來襲。豐田公司等日本工業巨頭數十年來首嘗年度虧損，失業率不斷攀升。麻生采取一系列措施卻收效甚微，其內閣不但未能鼎力相助，反而不斷添亂。民眾不滿情緒上漲，視呼吁變革的民主黨為自民黨的“取代者”也就成為必然。

李翔朱四倍在8月24日的《經濟觀察報》上撰文指出：中產階層被視為社會穩定的重要因素。因此，當著名社會學家陸學藝在8月表示，現在中國中產階層人數已經占到總人口的22％至23％.并且仍然在以每年1％的速度增長時，人人都有理由感到安慰。或許我們確實目睹著一個新興的中產階層的誕生。年輕人用父母攢下來的錢交了房子的首付，在大城市中買了房子；他們購買了汽車，油箱內燃燒著進口來的石油；他們是消費社會中購買力的源泉，為經濟增長或者經濟泡沫做出貢獻；新興的中產階層是社會的中堅階層，他們構成“兩頭小中間大”的棗核狀社會結構的腰部。一種最穩定的社會結構。但是在3年之前，日本的管理學家大前研一卻提出了一個觀念：中產階層的消逝。他提出，如果自認是中產階層，需先自問三個問題：“一、房貸造成你很大的生活壓力嗎?二、你是否不敢結婚、或是不打算生兒育女?三、孩子未來的教育費用讓你憂心忡忡嗎?”如果有任何一個答案為是，你就會被踢出中產階層的行列。也就是說，也許我們還未迎來中產階層的完全誕生.就已經目睹這個階層自身陷入困境。社會或許正在形成“兩極化”結構，而不是人人偏好的棗核狀社會結構。中產階層的發展在很大程度上并非一個自發和自然的過程，而是市場機制和政府協調相結合的產物。如果任由效率優先、市場機制獨行.政府不能有效地運用相應的制度和政策去引導、協調這一過程，那么，就不能消除中產階層的不確定性恐懼。唯有進行制度創新，提供制度出口，才能實現中產階層占45％以上的現代社會目標。

沈寶祥在2009年第8期的《同舟共進》上撰文指出：中國共產黨成立已88年，執政長達60年。從黨員人數看，已從建黨時的幾十人，發展壯大到目前的7400萬人。在一黨長期執政的條件下，如何保持黨的活力，如何保持黨的清廉，如何保持黨同人民群眾的密切聯系，這確實是大問題。加強和推進黨的建設，實質上是如何實現黨的現代化的問題。一個領導人民實現社會主義現代化的黨，理應是一個現代化的政黨。從我們黨的現實情況看，進一步實現黨的現代化，是很迫切的課題。鄧小平分析我們黨的領導制度，指出有五大弊端，即官僚主義現象、權力過分集中現象、家長制現象、干部領導職務終身制現象、形形色色的特權現象，他進而指出。這些弊端多少都帶有封建主義色彩。這同一個現代政黨是不相容的。鄧小平提出進行黨和國家領導制度改革的要求和任務，其實質就是要進一步實現我們黨的現代化。所謂黨的現代化，首先是民主化。鄧小平指出的黨的領導制度存在的弊端，集中到一點，就是權力過分集中，也就是民主的不足甚至缺失。對此，我們黨已經深刻地作了總結，作出了“黨內民主是黨的生命”的科學結論。我們的黨內民主正在逐步推進，但現實情況表明，按照民主化的要求進行黨的改革，主要是領導制度的改革。是很艱巨很復雜的任務。黨的現代化還要強調黨的建設科學化。黨的建設是一門科學，我們黨也早就把黨的建設作為科學來對待了。今天，黨已經提出了科學執政的要求。這就要求我們更自覺地科學推進黨的建設。這方面需要研究的問題確實很多。這里僅舉一例，比如，作為執政黨，究竟多大規模才比較合適?新中國成立之初，共產黨員的人數占總人口的比例不到0.5％，但那時黨的影響卻很大。現在，全國黨員已超過了總人口的5％，而且還在以超越人口增長的速度發展。如此下去，不要很久，共產黨員將會達到8000萬。但現在黨在民眾中的真實影響力達到什么程度了呢?這個問題是不是需要研究一下?科學地研究和推進黨的建設.不少問題需要立題、破題。

竹立家在8月10日的《學習時報》上撰文指出：公車必須改革。這是全社會多年來的典識。但公車改革既是一個“經濟命題”，也是一個“制度和價值命題”。改革的意義不僅要算經濟賬，而且要算政治賬，要從反特權腐敗、反“官本位”意識、樹立人民公仆形象、凝聚人民群眾對黨和政府信任的政治高度來認識。公車改革的參照系不是假定以前的公車消費的合理性，并根據這種合理性來計算公車使用的成本，然后再根據成本折算出公車補貼數額。而是要取消不該坐的公車或“專車”，并制定相關的法律法規，嚴防“公車私用”或變相地使用“專車”。公車消費不僅是消費掉了國家和人民辛辛苦苦積攢下的公共收入，更為嚴重的是消費掉了官員的形象和政府的信用，使社會的公共精神、道德凝聚力受到傷害。因此，公車改革就不僅要講經濟上的“小道理”，更應該講政治上的“大道理”，講政府的形象和公信力。只有我們的領導干部能像國外的一些官員坐公交車或開私家車上下班了，沒有了“專車”，官員的形象才能高大起來，我們的政府也才能“民心所歸”。

劉錚等在8月12日的《北京日報》上撰文指出：今年上半年，地方GDP之和高出全國核算數據約1.4萬億元。地方GDP之和高出國家核算數據由來已久。2004年高出差率達到19.3％，今年上半年接近10％。根據我國現行國民經濟核算制度，中央和地方分級核算GDP。國家統計局根據掌握的基礎數據，獨立核算全國GDP數據，而不是地方數據層層加總的。陜西省統計局原總統計師楊永善說.地方GDP加總數與全國核算數有些出入本是正常的，但地方數據長期單向偏高較多的狀況就不能說是正常的了。國家統計局的許多數據自己收集、統計，比較準確。而在考核壓力下，一些地方官員還是有GDP攀比現象，一些地方經濟指標定得也脫離了實際。專家們指出，當前我國經濟正處于企穩回升的關鍵期，GDP數據的質量和準確性至關重要。上半年地方GDP加總高出全國近一成的差距，使社會上對地方統計數據產生了疑問。從發達國家的經驗看，民眾更關心的是就業和物價等方面的數據。在基層干部考核時，應當認真貫徹落實

科學發展觀，大量增加促進就業、改善民生等方面的指標，盡量減少GDP總量和增長率方面的指標。還有許多基層干部群眾認為，要逐步改革“靠上級、聽匯報、看數據”的考評方式，逐步拓寬基層群眾參與干部考核的渠道，緩解基層基于GDP的政績壓力。

張鳴在8月6日的《東方早報》上撰文指出：北京師范大學公布的2010年碩士研究生招生簡章明確規定，除中央黨校外，其他黨校的本科學歷不予承認。這個規定，再次挑起了黨校學歷的爭議話題。實際上，黨校學歷不僅在招生，而且在各地用人單位，都普遍遭遇“歧視”。黨校文憑淪落到這個地步，其實是黨校自己造成的。黨校主要是做黨政干部短期培訓的，沒有辦學歷教育的使命。其教師配置、課程設置也跟普通高校有很大區別。但自上世紀90年代以來，各級黨校一窩蜂地大上學歷教育，目前擁有黨校學歷的人，有320萬。可是，為人詬病的是，這些學生既不參加高考，也沒有起碼的入學考試，上課、論文、畢業答辯，都成了可有可無的過場，甚至不用私人交學費。當然難以服人。黨校辦學歷教育是違背黨校辦學宗旨的。很多黨校大辦學歷教育，其實是違規操作，沒有得到教育部的批準。黨校之所以如此熱衷學歷教育，無非是借上世紀90年代文憑熱的社會風潮，為自己撈外快。所以，黨校(除符合規定的少數研究生教育之外)辦學歷教育，實在是個雙輸而且危害高等教育的事情，也把黨校文憑推到了一個尷尬的境地。

8月8日的《新華每日電訊》刊載文章指出：什么是生態旅游?近年來日漸走紅的“生態旅游”由于沒有公認的標準，正導致一些旅游景區借生態之名行破壞之實。“生態景區”內大興土木，建造大規模的酒店，鋪設寬闊的水泥路面.在國內景區內很常見，但這樣的做法卻和“生態”概念背道而馳。業內人士分析，這多少與國內現行的旅游景區評級制度有關。據了解，目前我國的景區分級制度較多地考慮游客的便利性.比如4A級、5A級景區都要求景區有多少水泥路面.但是在國外的生態景區，都刻意避免修建水泥路。比如澳大利亞凱恩斯某森林景區，旅客通行都走木棧道，路面都是架空的，為的是讓小型爬行動物可以自由通過。專家指出，從某種程度上來說.目前國內的生態旅游還處在概念炒作階段，并非真正的生態游。每到旅游高峰，生態旅游線路往往成為生態破壞的重災區：人潮如涌，垃圾遍地.植被受破壞，動物也被驚散……

陳權柏在8月4日的《今晚報》上撰文指出：在城市的大街小巷，存在著數量不少的游商小販。馬路邊擺地攤賣貨的、街角支個棚子理發的、叫賣各色小吃的……在一些人眼中，他們很可能破壞了市容環境，是應被打擊清理的。但在這些小販的眼里，他們手里的活兒雖然本小利微，但畢竟是個生計，可能給一家人緊巴巴的生活帶來一絲寬松和溫暖。緩解就業難是中央一直關注的大問題。然而在以往的工作中，一些地方和部門總干著一件矛盾的工作。一方面，出臺措施加大就業扶持力度；一方面又對游商小販進行著打擊，趕得小販們到處藏，就怕被沒收、處罰，惶惶不可終日。游商小販屬于典型的“草根”階層，這一比喻非常形象。小草的生命力很頑強，它們不需要恒溫的環境，不需要特別的照顧。對小草們來說，給一點空間，就能存活；給一點陽光，就能燦爛。但問題在于得有人給才行。任何一個政府也不可能給所有人安排滿意的工作。群眾中有就業的渴望，也有就業的能力。關鍵是，政府要把他們的這種就業的主觀能動性充分調動起來、組織起來。多給些服務、少收些費用，轟趕式的管理少點、扶持性的措施多點。如此.既利于底層群眾的生活，也利于社會的和諧穩定.豈不更好?

趙永平在8月3日的《人民日報》上撰文指出：堂叔最近來電話，一開口就說：“我被忽悠了!”年初縣里出臺鼓勵農民進城的政策，只要農民放棄宅基地和責任田，就可以把戶口轉到城里，享受和城里人一樣的社保、醫保，子女也能在城里上學。堂叔一聽就動心了。拖家帶口搬進城后，堂叔才發現，“城里人”的生活遠不像他想得那么容易——家里沒有進項，開銷卻多了不少。過去在村里。生活基本花不了幾個錢。可現在，吃喝日用全是錢。自己還啥都不會，想找個零工也難。村里地沒了.城里又沒活干，堂叔的難處，正是現在不少進城后的農民遇到的新問題。城市缺地，農村缺錢，一些地方打著城鎮化的旗號，推動農民進城。對于地方而言，保增長，當然需要上項目。項目需要土地。農民進城，自然能騰出大量的土地。看政績，農民進城，城鎮化水平快速提高。再算算經濟賬，土地開發能帶來巨大收益，相比給農民的投入，絕對劃算。但農民進城落戶，就能過上城里人的生活?他們放棄土地，拖家帶口來到城里后，卻發現自己沒有在城市立足、生存的本領。如此簡單的“人口城鎮化”，只會讓大量沒有生活來源的農民流入城市，變成城市失業貧民，帶來新的社會問題。城市化是社會發展的方向，但絕不是簡單的農民進城落戶。城市化不僅是要讓農民搬進城里，更重要的是讓農民進城后獲得在新環境下生存和發展的能力，使之參與創造城市經濟并分享城市的現代生活。因此，只有城市經濟社會發展水平能夠支撐就業、保險、醫療、教育等社會保障，才有可能吸納更多農民，讓農民真正融入城市。這恐怕是政府不得不深入思考的一個問題。

葉書宏韓冰在7月31日的《經濟參考報》上撰文指出：根據商務部數據，今年1至6月，已有15個國家和地區向我國發起了60起貿易救濟調查，涉案金額高達82.76億美元，超過去年全年。歐盟目前正在實施的129項正式反傾銷措施、27項反補貼措施，其中涉及中國的超過1／3。隨著金融危機的持續蔓延，中國正遭受自加入世界貿易組織以來強度最大的一次貿易“圍堵”。有專家認為，“樹大招風，貿易規模巨大是中國招致他國貿易限制的重要原因”。雖然受國際金融危機影響，中國出口大幅下降，但據聯合國發布的報告顯示，今年一季度，全球貿易額同比下降40％，而同期中國貿易額降幅只有24.7％。貿易摩擦增多也與中國出口企業自身存在的問題有關。在金融危機導致外需銳減的情況下，部分國內出口企業為爭奪市場，競相壓價致使出口價格偏低，容易招致國外對中國企業實施貿易反傾銷調查。專家認為，從長遠看，努力實現我國出口貿易的轉型升級，降低對外需和外資的過度依賴，提高中國制造在國際分工中的地位，是降低貿易風險的根本途徑。

姜澎在7月31日的《文匯報》上撰文指出：上海一所名牌大學計劃引進一位教授。這位教授在進入面談程序時，補充提交一份清單，上面詳細列舉了3年內發表的70多篇SCI(科學引文索引)論文。沒想到，本想借此為自己加分的教授，在“科研能力”一項被不客氣地評了負分：“論文確能在一定程度上反映一個人的科研成果、科研能力，但論文數如此超量，很難讓人把一位從事基礎學科研究的人和‘潛心科研聯系起來。”學校有關負責人說得直截了當。曾經能夠決定一個人學術地位的SCI論文數量，如今在高校引進人才時，已不再簡單地作為評判學術水平的標準。不僅如此，國內大部分知名高校在考評、獎勵時，也已取消了論文導向。不少高校明確意識到了簡單化的論文導向帶來的負面作用。中科院院士張杰認為，對SCI和EI(工程索引)過度依賴，是鼓動人急功近利，有了一點科研成果就急忙寫成論文，甚至把一個成果想方設法“包裝”成兩三篇甚至更多篇論文。簡單地把一個人的科研能力折算成論文篇數，并不能鼓勵大家潛心從事那些周期長但更具前瞻性、創新性的研究.結果是距離創建一流大學的目標越來越遠。專家指出，選拔和引進人才時一味依賴SCI等指標.是因為行政主管不懂科研，是外行，卻希望繞過內行簡單行事；或者自身的學術水平不夠高，“看人”的能力不夠。但近年來，相當多的學術機構和科研院所已經具備了評價人才的能力，更何況還可以請國內外的一流科學家來客串考官。

據7月29日的《廣州日報》報道：德國衛生部長烏拉·施密特在西班牙阿利坎特度假時，政府所配的黑色奔馳不慎被盜。然而，招致公眾熱議的并非部長專車失竊，而是部長座駕失竊在海外度假地，此事涉嫌公車私用。據德媒體報道，施密特前往阿利坎特度假時，本人自費乘飛機前往，讓司機開政府所配公車驅車2400多公里前去與她會合。施密特對此解釋說，她把專車千里迢迢帶到度假地，是因為要在度假期間參加官方活動。不過，她的解釋并未讓政界和公眾信服，他們質問施密特，為何不能在當地租車或是請德國使館派車。執政的基督教民主聯盟議員席爾姆貝克認為，施密特的行為是“一樁浪費納稅人錢財的丑聞”。無論施密特是否能給公眾一個滿意解釋，她已經與德國最忌諱的官員行為沾上了邊。《明鏡》周刊評論說，對德國政界人士而言，受到浪費納稅人錢財的指控比曝出桃色丑聞的危險大得多。在經濟不景氣的情況下.民眾尤其介意納稅人錢財遭官員濫用。