打響文化體制改革攻堅戰

文化體制改革已進入攻堅克難的關鍵階段

文化體制改革是今年來提升文化軟實力的一個重要方面。2009年文化體制改革進一步提速，3月17日，文化部召開義化體制改革工作領導小組會議。文化部部長蔡武強調，要堅持以科學發展觀指導改革工作，積極穩妥推進直屬單位改革發展，把改革與發展有機結合起來，以改革促進發展，以發展帶動改革。6月11日，文化部再次召開文化體制改革工作領導小組會議，蔡武強調，必須珍惜當前良好局面，抓住難得的戰略機遇，乘勢而上，加快發展，以出色的工作、優異的成績回報中央的信任和社會各界的關注。

在目前金融危機的大背景下，國家出臺一系列產業振興規劃。溫家寶總理7月22日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《文化產業振興規劃》。中宣部、文化部7月下旬又下發《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，提出更加明確的國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表。

全國文化體制改革先進地區

8月14日，全國文化體制改革經驗交流會在江蘇南京召開。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示，強調當前文化體制改革已進人攻堅克難的關鍵階段，迫切要求我們在已有工作基礎上，抓住關鍵環節和重點領域，加大力度、加快進度，在解決影響和制約文化科學發展的一些深層次矛盾和問題上實現重點突破，推動文化體制改革向縱深發展。中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山，中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席會議并講話。會上，中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署對

北京出臺的文化扶持政策

以金融資本與文協調引導商業銀行推出文化創意產業

化資本對接為重專項貸款

點，構建起文化建立文化創意產業貸款貼息機制：

創意產業投融資設立文化創意產業融資信息服務平臺；

服務體系

培育和支持一批文化創意企業上市。

從2004年至2008年，北京市為轉制

文化單位和新設文化企業免除企業所

在改革配套政策得稅23.7億元：

方面

2001年至2008年為800多家出版單位辦理了出版物增值稅先增后返手續，

累計返稅37億元

與劇場“捆綁”，行政劃撥給每個院團一個劇場，完善配套設施：

與媒體“捆綁”，制定《廣州市屬媒體與文藝院團定向合作辦法》，加強對文藝院團的宣傳共同經背開發演藝產品和市場：

與旅游“捆綁”，實行政府主導、文旅聯姻、企業經營、市場合作。政府優先采購轉制院團文藝產品，并繼續加大對文藝院團的投入。

上海出臺的文化扶持政策

一方面著力推動文化產業公共平臺建設，通過合資、合作，先后建立了上海國際文化服務貿易平臺、上海文化產業投融資平臺、國家數字出版基地，動漫谷，上海產權交易所、版權產權交易中心。

制定了20多項國有文化資產監管制度和規范，建立了科學規范的財務統計核算體系，使國有文化資產監管模式不斷完善。

北京、上海、江蘇等12個“全國文化體制改革先進地區”和中國對外文化集團公司、中國電影集團公司、央視國際網絡有限公司等58家“全國文化體制改革先進企業”進行了表彰。他們在文化體制改革和文化產業發展上的成功探索和實踐，給了我們許多有益的啟示與借鑒。

政府推動成為文化發展的強大引擎

在全國的文化體制改革和文化產業發展中，不僅市場這只“看不見的手”的作用得到充分發揮，政府也通過宏觀調控這只“看得見的手”，出臺了一系列扶持政策，成為文化改革與發展的強大引擎。共話文化體制改革心得

全國文化體制改革經驗交流會8月16日上午舉行大會交流發言，江蘇省、廣東省廣州市、安徽省蕪湖市、山東省臨沂市等文化體制改革先進地區在會上作了交流發言。

江蘇：“兩手抓”、“兩到位”、“兩分開”、“兩結合”

江蘇省委書記梁保華作廠題為《全面深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮》的發言。

江蘇省全面深化文化體制改革的措施

一是切實加強領導，把文化體制改革擺在全局工作的突出位置。堅持文化事業和文化產業“兩手抓”，政府投入與體制改革“兩到位”，公益性文化事業與經營性文化產業“兩分開”，促進繁榮與加強管理“兩結合”，積極探索文化體制改革和發展的新路了。

二是突出改革重點，努力在關鍵環節取得突破。積極推進國有經營性文化單位轉企改制，重塑文化市場主體。深化公益性文化事業單位改革，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加大資源整合力度，推進骨干文化企業做大做強。人力推進投資主體多元化，形成以公有制為主休、多種所有制共同發展的文化產業格局。加快轉變政府職能，創新文化管理方式。

三是完善政策措施，建立財政投入增長機制，構建文化產業投融資平臺，加快培育現代文化市場體系，為文化體制改革創造良好環境。

四是堅持以人為本，注重培養一支勇于改革創新的丹于隊伍，注重保障改制單位的職工權益，注重建立多出精品、多出人才的激勵機制，充分調動廣大文化工作者的積極性創造性。

蕪湖：明確文化改革發展80項重點任務

蕪湖市作為全國范圍內探索文化體制改革的先行者，成為大會表彰的12個先進地區之一，受到與會者普遍關注和高度評價。蕪湖市委書記陳樹隆在會上作了題為《深化文化體制改革，提升城市軟實力》的交流發言。

廣州：深入推進文化體制改革。提升中心城市文化軟實力

近年來，廣州市按照中央、省的部署要求，堅持以科學發展觀統領文化建設，努力推進文化領域改革與發展。廣州市委書記朱小丹在大會上從四個方面介紹了廣州深入推進文化體制改革的主要做法。

臨沂：率先在全國地級市推進文化綜合執法改革

作為全國、全省文化體制改革綜合試點城市，臨沂率先在全省全面完成了文化體制改革任務，率先在全國地級市推進了文化綜合執法改革，得到了中央、省委領導的高度評價和充分肯定。在這次會議上，臨沂市委書記連承敏作了大會典型發言。

臨沂市深化文化體制改革抓關鍵環節

以綜合執法為重點，改革宏觀文化管理體制，

以文藝院團為重點，實行項目帶動，推進經營性文化單位轉企改制：

以市縣一體化為原則，堅持上下聯動，集中突破縣區改革

文化管理運行框架

理順了宏觀文化行政管理體制，新組建了市文廣新局、市文化市場管理執法局：

合并組建了改臨沂市廣播電視臺，實現管辦分開，成為獨立的法人實體，并成立了大活動策劃中心、少兒藝術中心和影視創作公司，實行制播分離：

臨沂日報報業集團新成立了臨沂日報報業發行股份有限公司，實現編發分離。

組建了臨沂蒙山沂水演藝集團，新成立了臨沂市青年民族管弦樂團：組建了臨沂電影集團有限公司；成立了山東臨沂新華印刷(集團)有限公。