低碳經濟時代到來

徐煒 陳東

人類社會將實現向低碳、高效、環保的能源供應體系迅速轉變,在碳減排上,需要全球長期的努力和投資,因而低碳經濟將成為全球經濟較長時期內不可或缺的主題

如果2050年全球二氧化碳排放量恢復到現在水平,那么溫室氣體含量將上升到550ppm,溫度將升高3攝氏度。而要讓全球氣溫只升高2攝氏度,那就必須將2050年的二氧化碳排放量降至目前的50%。

因此,為了應對氣候變化帶來的負面影響,全球迫切需要采取強有力的行動控制溫室氣體的排放增長,以及由此帶來的全球氣溫的上升。

《京都議定書》失敗

為應對全球變暖問題,第一份具有強制性減排目標的國際協議《京都議定書》在1997年12月誕生。

《京都議定書》(Kyoto Protocol),全稱《聯合國氣候變化框架公約的京都議定書》,是《聯合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC)的補充條款。

《聯合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)是應對氣候變化的第一份國際協議,這份協議于1992年在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會上通過,目前有190多個締約方,但它沒有設定強制性減排目標。《公約》的最終目標,是將大氣中溫室氣體濃度穩定在不對氣候系統造成危害的水平。

《京都議定書》在1997年12月的《公約》第三次締約方大會上通過,于2005年2月16日開始強制生效,將于2012年失效。根據《公約》,在2008年至2012年期間,所有發達國家六種溫室氣體——二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)的排放量,要比1990年減少5%。

《公約》要求,作為溫室氣體排放大戶的發達國家,采取具體措施限制溫室氣體的排放,而發展中國家不承擔有法律約束力的溫室氣體限控義務。

至目前為止,共有170多個國家簽署了《京都議定書》。美國于2001年退出了《京都議定書》,中國已于1998年5月29日簽署了該議定書。

《京都議定書》標志著各國政府對氣候變化的重視和關心,但是作為減排手段,卻是失敗的。畢竟,它并沒有使排放量明顯減少,甚至也沒有達到預期減緩排放增長速度的效果,只不過象征性地提請社會各界注意,以便適應目前存在的氣候變化情況。由于缺乏法律約束力,《公約》確定的減排目標也并未被發達國家普遍執行。

《公約》組織2008年11月17日公布的最新數據顯示,全球性減排形勢仍不樂觀。該數據顯示,至2006年,雖然41個締約的工業化國家,總體溫室氣體排放比1990年下降了4.7%,但其中大部分均為中東歐等轉型經濟體貢獻。從1990年到2006年,中東歐等轉型國家的溫室氣體排放量下降了37%;在這期間,發達經濟體的溫室氣體排放量卻增長了9.9%。

更值得擔憂的是,轉型國家的貢獻,實際上也主要集中在上個世紀90年代,當時經濟出現了大幅下滑。隨著其市場結構逐步調整到位以及經濟恢復增長,從2000年開始,即使這些國家的溫室氣體排放,也開始穩步增加。造成2000年以后,《京都議定書》的41個締約國總體的排放量有所上升。

從各個國家的情況來看,澳大利亞增加了28.8%(目標+8%),加拿大增長了21.7%(目標-6%),美國增加了14.4%(目標-7%),日本增加了5.3%(目標-6%),歐盟降低了2.2%(目標-8%)。距離《京都議定書》要求的減排目標都有不小的差距。

“后京都議定書時代”將至

2009年將是全球氣候變化談判至關重要的一年。在同時面臨經濟衰退和氣候變暖兩場危機的情況下,全球正承受著巨大的挑戰,但同時也面臨著機遇。

全球金融危機客觀上緩解了能源緊張局面,為替代能源和新資源尋找留下了寶貴的時間。這使得新能源和可再生能源技術有望為應對氣候變化提供新思路和希望,而能源技術的創新也有望成為刺激經濟的新增長點。很多國家目前已經將能源技術創新,視為新的經濟革命和綠色復蘇計劃的核心。

《京都議定書》之所以名存實亡,根本的原因在于美國的退出。任何一個全球性減排協議,如果沒有美國參與,幾乎不可想象。但是,美國又是惟一一個沒有簽署《京都議定書》的工業化國家。

美國新總統奧巴馬的上臺,給全球減排協議帶來了新的曙光。奧巴馬允諾,將在2020年把美國的溫室氣體排放量降到1990年的水平,到2050年再減排80%。并且奧巴馬在當選后發表談話指出,他將把碳交易機制引入美國的能源市場,并承諾在未來十年里每年投資150億美元用于發展清潔能源技術。奧巴馬表示,美國將更加積極地參與國際氣候變化談判,幫助開創全球氣候變化合作的新時代。

奧巴馬提名可再生能源專家朱棣文為能源部長,就顯示出奧巴馬新政府注重氣候變化問題。朱棣文大力倡議開發清潔能源,是控制溫室氣體排放的代言人之一,傾向于主張用新技術取代和限制這些溫室氣體的排放。

在美國,雖然聯邦政府還沒有采取全面的或強制性的措施,來減少美國的溫室氣體排放量,但州級政府做出了很大的減排努力?，F在,美國的50個州中,有24個州通過總量控制和排放交易機制參與了區域性的減排計劃,具備實施減排協議的基礎。

歐盟則一直是《京都議定書》的主要支持者,并一直致力于說服那些立場搖擺的國家加入條約。

在2007年,歐盟單方面承諾,歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%,將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%,將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%。這就是歐盟在2020年實現“三個20%”的目標。

歐盟27國領導人2008年12月11日至12日在布魯塞爾舉行會議,經過緊張激烈的討論,最后終于就歐盟能源氣候一攬子計劃達成一致。歐盟議會通過的能源氣候一攬子計劃,已經成為具有法律約束力的法規,歐洲成為世界上第一個在法律上承諾大幅度強制減排的地區。

1997年正式簽署的《京都議定書》,其第一承諾期的目標將于2012年到期。2007年12月,各國部長曾在印度尼西亞巴厘島舉行的第13次大會上達成了一個路線圖。按照這一路線圖的規定,2009年,在哥本哈根召開的《公約》締約方第15次會議將誕生一份新的《哥本哈根議定書》,以代替2012年到期的《京都議定書》。屆時,全球減排將進入“后京都議定書時代”。

中國減排壓力日增

中國政府于2002年9月3日通過簽署《京都議定書》。由于中國是條約控制綱要以外的國家,所以也不受溫室氣體排放的限制。

中國對溫室氣體排放的態度主要表現在兩方面。

其一,著重人均排放。中國的人均排放僅接近于美國的五分之一。世界銀行的數據顯示,2003年,美國人均二氧化碳排放為19.8噸,而中國人均排放量為3.2噸。2004年中國人均排放量是發達國家(經濟合作與發展組織成員國)人均水平的33%。

其二,著重歷史累計排放。從工業革命到1950年,發達國家的排放量占全球累計排放量95%;從1950年到2000年,發達國家排放量占全球的77%;從1904年到2004年間,中國累計排放占全球的8%。

中國政府堅持《公約》的指導作用。《公約》所確定的各項基本原則,特別是“共同但有區別的責任”的原則,是指導氣候變化談判的基礎;將在可持續發展的框架下采取行動,發展經濟,消除貧困,改變不可持續的奢侈消費方式,走發展經濟與環境保護相協調的道路。

在“后京都議定書時代”,中國雖然沒有時間表,卻可能承受越來越大的國際壓力。其中一個最重要的原因,可能在于中國超過美國成為溫室氣體第一排放國。

從全球主要溫室氣體排放地區看,根據IEA的數據,2005年美國仍然是最大的排放國,占了全球排放的五分之一強。但到2010年,中國將成為最大的溫室氣體排放國,占比將上升到22.2%,預計2030年中國的溫室氣體排放將占全球的28.4%。

盡管中國、印度并不在《京都議定書》強制要求減排的目標之內,但由于到2030年,這兩國的排放量將占到全球的三分之一,對于全球溫室氣體減排而言,新興市場國家也不得不納入未來的考慮范圍。

美國一直以來就希望中國這樣的發展中國家,從現在起明確相應的減排責任。而歐盟一些國家的領導人和專家認為,中國的“畢業期限”應該在2020年左右,即再給中國十多年寬限期。

2008年八國峰會最終達成的聲明,就把全球共同目標作為優先考慮來強調,淡化了發達國家自己要承擔的減排責任。這對于中國等發展中國家,并非一個值得樂觀的信號。

隨著歐美對本國溫室氣體排放采取措施,針對中國等生產成本低、溫室氣體排量高的經濟體征收的“碳關稅”可能會出現。

所謂“碳關稅”,是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。征收“碳關稅”的想法,主要是由前法國總統希拉克所提出,而接任的總統薩科齊在2007年10月,呼吁歐盟國家應針對未遵守《京都議定書》的國家課征商品進口稅,否則在歐盟碳排放交易機制運行后,歐盟國家所生產的商品將遭受不公平之競爭,特別是境內的鋼鐵業及高耗能產業。

“碳關稅”將給目前中國的出口帶來額外的隱憂。根據WRI對各國各部門碳排放的統計,中國的出口部門出口商品中所含的碳排放量是最高的。這也就意味著,一旦實施“碳關稅”,中國的出口商品將受到更大的沖擊,將給中國的出口帶來巨大的壓力。

因此,在中國即將成為世界第一溫室氣體排放國的情況下,盡管中國不愿意接受強制的減排指標,但毫無疑問,中國必須在碳減排上有所作為,才能及早地適應未來低碳經濟的環境。

低碳經濟時代到來

什么是低碳經濟?低碳經濟以降低溫室氣體排放為主要關注點,基礎是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構,發展特征是低排放、高能效、高效率,核心內容包括制定低碳政策、開發利用低碳技術和產品,以及采取減緩和適應氣候變化的措施。

低碳經濟將成為全球經濟寒冬中最為溫暖的詞匯。它不僅強調減少溫室氣體排放,同時也涵蓋了優化能源結構、擴大低碳產業投資、增加就業機會,以及促進經濟繁榮。

受國際金融危機影響,全球經濟增長的放緩,已使能源需求增加放慢,這會減少溫室氣體排放。將來經濟復蘇時,產業界會進入新一輪的機器、設備更新,如果能夠抓住這一機會,投資低碳設備和技術,目前的金融危機和經濟困難會成為發展低碳經濟的一個契機,不僅是對中國,對世界來說也是一次轉變發展方式和消費、生活方式,調整產業經濟結構的一次機會。

聯合國秘書長潘基文認為,全球金融危機實際上可以提供一個解決全球變暖的機會?！拔覀兡壳靶枰獞獙蓚€最嚴重的挑戰——金融危機和氣候變化——解決之道就是綠色經濟?！?/p>

金融危機暫時緩解了能源緊張的局面,客觀上為尋找替代能源和資源贏得了寶貴時間。在全球房地產泡沫破滅的同時,可再生能源的投資價值也凸顯出來。而新能源和可再生能源技術取得重大進展后,將為緩解和適應氣候變化奠定堅實的基礎,為發展低碳經濟和建設低碳社會提供有力支撐,轉“?！睘椤皺C”。

普林斯頓大學教授Pacala及Socolow提出的“穩定楔”(stabilisation wedge)概念,現被公認為處理氣候變化問題的最佳策略之一。

十幾年以來,全球人類溫室氣體排放量一直在以每年1.5%的速度增加,如果我們不采取任何行動,等到2055年,碳年排放量就會翻一番,達到每年140億噸。兩位學者提出了15項措施,如果得到實施,其中每一項都能使我們在2055年減少10億噸碳排放量(即一個“楔角”) 。實際上,只需要實施這15項中的7項,就可以使碳排放量維持在2005年的水平。

這15項措施歸納起來主要有五個方面:一、提高能源使用效率;二、燃料使用的轉換與二氧化碳的捕獲及儲存;三、核能發電;四、可再生能源;五、森林和耕地對二氧化碳的吸收。

同時,IPCC也提出了現在在商業上可行的主要緩解溫室氣體排放的技術方案。主要的方向也是在節約能源效率、開發新能源等方面。

從IEA刻畫的減排的邊際成本來看,節能的邊際成本是最低的,其次是采取可再生能源、核能等發電除碳化的措施。

圖5顯示了二氧化碳減排目標增長超過ACT Map情景達到更高的BLUE Map情景要求的水平上時,二氧化碳的減排邊際成本如何增長。ACT系列情景顯示了如何讓全球的二氧化碳排放量在2050年之前恢復到現在的水平。BLUE系列情景把到2050年二氧化碳排放量減少50%作為目標。

ACT Map情景意味著廣泛地利用這些已完全商業化運營的技術,其邊際成本為50美元(每減少排放1噸二氧化碳)。而在BLUE Map情景需要所有相關技術的應用,包括在完全商業化運營時,每減排1噸二氧化碳花費200美元所需的技術應用。

為了實現全球減排,《京都議定書》中還引入了三個靈活履約機制,其中之一就是清潔發展機制,簡稱CDM(Clean Development Mechanism)。CDM的核心,是允許發達國家和發展中國家進行項目級的減排量抵銷額的轉讓與獲得。

CDM是在強制減排的發達國家和發展中國家間展開,發達國家通過在發展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目,把項目所產生的溫室氣體減少的排放量,作為履行《京都議定書》所規定的一部分義務。

CDM是一種雙贏的機制,對發達國家而言,給予其一些履約的靈活性,使其得以用較低成本履行義務;另一方面,對發展中國家而言,協助發達國家能夠利用減排成本低的優勢從發達國家獲得資金和技術,促進其可持續發展。

從廣泛的意義來看,任何有益于產生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的技術,都可以作為CDM項目的技術。在CDM之下,轉讓溫室氣體減排量,形成了全球性的碳金融市場,對全球金融經濟生活產生重要影響。

自2004年起,全球以二氧化碳排放權為標的的交易總額,從最初的不到10億美元增長到2007年的640億美元,四年時間增長了64倍。交易量也由1000萬噸迅速攀升至30億噸。

根據《京都議定書》,在2008年至2012年,35個工業化國家的二氧化碳及其他五種溫室氣體的排放量要比1990年減少5.2%,基于這一壓力,發達國家紛紛通過在中國等發展中國家成員國投資溫室氣體減排項目,購買減排額度。世界銀行預測,2012年碳交易市場規模將達到1500億美元。

中國低碳經濟之路

低碳經濟也是中國的必由之路,同時也是中國實現新一輪經濟發展的巨大機遇。一方面,應對氣候變化需要改變傳統經濟發展模式,構建低碳經濟等新的社會經濟發展框架;另一方面,發展低碳經濟帶來的保證能源安全、減少空氣污染、增加投資和就業機會等一系列協同效益,為中國經濟社會發展增加可持續性和競爭力,從而實現低碳繁榮。

那么,中國的低碳經濟之路應該如何行進?

在二氧化碳的排放上,有一個著名的Kaya恒等式,這個恒等式是日本的Yoichi Kaya教授所提出來的。根據恒等式,一個國家或地區二氧化碳排放量的增長,主要取決于四個方面的因素:人口(P)、人均GDP(G)、單位GDP能耗(IE,能源強度)和能源結構(IC,碳強度)。

由于中國人口基數很大,中期需求擴張的壓力不可避免;另一個是人均GDP,目前中國的人均GDP仍然要遠低于世界平均水平,人均GDP提高是剛性的要求。因此,對中國這樣的發展中國家,減排將主要從另外兩個因素入手。

其中,單位GDP能耗與產業偏向有關。工業能源強度要大于服務業;工業中,重化工的能源強度則遠高于一般制造業;同一行業中,技術水平低則能源強度高。因此,提高能源效率和節約能源,就是降低能源強度,這是減排的有效方向之一。

能源種類不同,碳強度差異很大。化石能源中,煤的碳強度最高,石油次之,天然氣最低?？稍偕茉粗?生物質能有一定的碳強度,而水能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等都是零碳能源。核電站在運行過程中也不排放碳。

有學者對中國二氧化碳排放量的影響因素作了分解,自上世紀70年代以來,中國經濟的持續高增長,是二氧化碳排放量上升的最主要的原因;據估算,經濟發展累計貢獻了約86%的二氧化碳排放增量。

同時,能源效率的提高有利于減少二氧化碳的排放量。1971年-2005年間約89%的二氧化碳減排量,來源于單位GDP能耗的降低。而一次性能源結構的改善,也對二氧化碳的減排起到重要的作用,其貢獻率大約為11%的二氧化碳減排量。

從實證的角度,我們也可以看出,提升能源利用效率是緩解氣候壓力的最有效途徑,其次是改善能源使用結構,對于中國這樣的發展中國家而言,可行性更高。

政策對于減排的推進具有舉足輕重的作用。中國出臺了《中國應對氣候變化國家方案》,其中明確提到減緩溫室氣體排放,我們所采取的原則是“發展中國家由于其歷史排放少,當前人均溫室氣體排放水平比較低,其主要任務是實現可持續發展。中國作為發展中國家,將根據其可持續發展戰略,通過提高能源效率、節約能源、發展可再生能源、加強生態保護和建設、大力開展植樹造林等措施,努力控制溫室氣體排放,為減緩全球氣候變化做出貢獻”。

這正是從提高能源效率和改善能源結構出發,實現在確保經濟增長情況下的合理減排。在這兩方面,政府出臺了多項措施以促進具體行動的實施。

在能源強度方面,“十一五”規劃中已明確提出單位GDP能耗降低20%的目標,這將是中國控制溫室氣體排放最有可能也最重要的途徑。在這方面中國出臺了《節能減排綜合性工作方案》等法規,給予了明確的行動指引。

而在能源結構上,通過落實《可再生能源法》,以及《可再生能源中長期規劃》,中國預計將投資2萬億元來實現2020年的遠景規劃目標,使得到2010年和2020年,可再生能源占一次能源的比例分別達到10%和15%。以此降低煤炭在一次能源中過高的比重,從而達到降低能源使用過程中溫室氣體排放的目的。

由此可見,按照碳減排的自然路徑和所涉及因素的重要程度排序來看,中國低碳經濟之路將是從節能、減排、發展新能源到CDM。

中國的能源使用效率較低,僅達到世界平均水平的一半,與能源使用效率最高的國家日本相比,僅是日本能源使用效率的六分之一。從能源使用的結構上來看,主要集中在工業領域;而相對比的美國,行業的能源消耗分配則比較平均。

政府干預將是節能市場啟動的契機,通過修訂后的《節約能源法》《建筑節能管理條例》《“十一五”城市綠色照明》等一系列法規,配合出臺強制節能標準以及相關部委的具體要求,有望在較短的時期內建立具有強制約束力的節能機制,從而改變原有節能市場發展遲緩的局面。

節能是中國控制二氧化碳排放量最有效的方法,它所引起的成本也最低。但與此同時,對于一些高排放的行業,也應該加以限制,尤其是產能已經比較過剩的行業。在中國的二氧化碳排放量中,與工業相關的占到了較高的比重。在“十一五”規劃期間,對于一些高污染高排放行業的強制落后產能淘汰,政府也作了明確的政策規定。

為了實現2050年二氧化碳排放與目前基本相等,除了提升能源效率、改變產業結構,大力發展新能源則是必須之舉。按照IEA對于前景的展望,未來太陽能、風能都將出現跨越式增長。

其中,煤炭清潔技術是重要的一環。在注重新能源的同時,我們也不能忽視中國的能源格局——富煤少油缺氣。中國煤炭儲量豐富,在能源消費結構中,煤炭占一次能源消費量的比重達到三分之二,這決定了能源使用大的方向。合理有效地利用煤炭資源,對于中國能源使用的效率會有大的提升,也能有效地降低煤炭帶來的溫室氣體排放。

而我們最終要達到的CDM中,中國也將大有作為。國家發展和改革委員會是中國政府開展CDM項目活動的主管機構,下設國家清潔發展機制項目審核理事會和國家管理機構。根據國資委的數據,目前中國已經批準了1847個CDM項目。這些項目大部分都集中在新能源上面。

此外,中國是全球最大的碳市場。這主要歸功于中國國內投資環境和經濟增長規模和結構。工業化程度越高的發展中國家,所擁有的碳減排機會就越多。

現在按照注冊項目看,中國在碳交易市場中所占份額為29%,但在CER的獲得上中國占的比重達到了43%,另外預期未來每年中國將獲得CERs中的54%,由此可見,中國將在未來碳市場中占有舉足輕重的地位。

由于碳減排需要全球長期的努力和投資,這也將給低碳經濟輻射的產業帶來持續的需求擴張。從這個意義上說,低碳經濟將成為全球經濟較長時期內不可或缺的主題。■

作者為國金證券策略分析師