民主的記憶

蘇 原

從“五四”運動的初啼算起，民主的聲音回蕩在中國上空已經90年。在建國60年的今天，民主雖然已經前所未有地走近了我們，但依然是一個有待實現的夢想。

1949年9月21日，是一個群星璀璨的時刻。來自全國各地(包括尚未解放的地區)以及海外的各界代表600余人，匯聚北平，召開了第一屆中國人民政治協商會議，為即將誕生的共和國筑下了第一塊基石。代表們中間，不僅有政治領袖，也有開國將帥；有科學巨匠，也有藝術翹楚；有社會聞達，也有青年才俊、

當時的這些代表，個個風華正茂，每個人背后都有一段足以影響和改變歷史、令人蕩氣回腸的傳奇。如今，他們齊聚民主旗下，準備創造新的歷史。

中國共產黨雖是第一屆中國人民政治協商會議的主導者和組織者，也是即將誕生的中華人民共和國的領導者，但當時，共產黨的代表卻同其他黨派、團體的代表一樣，按照坐席劃分，靜靜地坐在主席臺下。他們之中有毛澤東、劉少奇、周恩來……

在選舉產生的6位中央人民政府副主席、56名中央政府委員、4位政務院副總理中，民主黨派和無黨派人士均占了半壁江山。這個結果不僅出乎民主人士的意料，連中國共產黨內部也感到疑惑。一些戰功累累的將領直言不滿：“我們打天下，民主人士坐天下!”語鋒直指三位民主人士副主席中的李濟深和張瀾。

鑒于黨內一些同志的疑慮和不滿，共產黨高層一方面努力做通其思想工作，另—方面于9月30日選舉之前，由周恩來和林伯渠發出《中國共產黨人民政協黨組關于選舉問題的緊急通知》，要求全體黨員代表負責保證選舉獲得成功，特別要保證投黨外人士的票。

李濟深、張瀾們順利當選，首屆全國政協可謂功德圓滿。選舉昭示了中國共產黨的民主作風，但選舉僅是民主的一部分，民主絕非只是選舉這么簡單。

抗戰期間的民主嘗試

1949年，中國共產黨雖然剛剛取得政權，對如何民主施政其實并不陌生。早在抗戰期間，陜甘寧邊區政府以及共產黨領導的其他抗日根據地實行的民主政治，就已為中共未來的民主政治做出了成功的嘗試。

多年前曾通讀過《毛選》五卷，其中記憶最深、也是毛澤東雄文中最著名的恐怕要數《為人民服務》一文。文中的主人公雖然是一名普通的戰士張思德，但另一個人李鼎銘卻也不容忽視。這個人在中國共產黨的民主建設史上可謂舉足輕重。

李鼎銘本是農家出身，幼年受教于舅父、國民黨著名將領杜聿明之父杜良奎，遍讀經史子集，兼及醫學經典著作，精通地理、數學、天文、氣象。李鼎銘從事教育事業十余年，同時開辦醫館，治病救人，在民間聲望甚高。

1941年夏，李鼎銘以無黨派人士身份，在陜甘寧邊區參議會第二屆第一次會議上當選為副議長，后又經毛澤東提名，當選為邊區政府副主席。

他上任之后，很快發現政府內的中共人士表面上對他很尊重，但實際上只是把他當成了擺設。李鼎銘為此很郁悶，于是便采取一種等待、觀望的態度，開會時很少發言。受其影響，其他黨外人士也緘默不語。時任邊區政府主席的林伯渠發現這個情況后立即報告給毛澤東，使問題得到了及時糾正。有職有權的李鼎銘開始以高度的主人翁責任感行使職權。他提出的“精兵簡政”成為中國共產黨在抗日戰爭時期的十大政策之一，對堅持長期抗戰．奪取最后勝利，起了重要的歷史作用。李鼎銘所提的在各根據地普遍建立“三三制”抗日民主政權的建議，也創新了中國民主政治的形式。

根據中國共產黨在抗戰時期制定的選舉制度規定，凡年滿18歲、贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權和被選舉權，人們通過普遍、平等、直接、無記名的選舉，選出自己信任的官員。共產黨的各級組織在提名候選人時，不僅推薦自己的黨員，同時也推薦其他抗日黨派和無黨派人士：選舉期間，各抗日階層、各抗日黨派和團體的候選人紛紛發表競選演說，申明自己的政見、主張和抱負。甚至在偏僻的農村，競選也很激烈。

民主緣何消弭

被中國的“農民”運用得得心應手的“民主”，實際是“五四”運動時期從西方而來的“舶來品”。第二次世界大戰以后，西方國家均根據自己的具體國情發展完善了民主制度。剛剛誕生的新中國則汲取中外歷史經驗，再根據自己的民主實踐，確立了自己的民主政體，這就是“人民代表大會制度”劉少奇曾說過：“人民代表會議制度．就是研究了資產階級議會制度和蘇維埃制度的經驗而提出的。”這一選擇，早在第一屆全國政協會議上便寫入了大會通過的具有臨時憲法性質的《共同綱領》之中。

由于當時中國革命尚未取得完全勝利．尚不具備全國選舉的條件，因此，第一屆全國政協實際上是代行人民代表大會的職能．制定綱領、選舉中央人民政府。隨著1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京的舉行，《共同綱領》被《中華人民共和國憲法》取代，人民政協全體會議也完成了代行人大職權的歷史使命，其職能發生了歷史性轉變。

在1954年舉行的會議上，“政務院”改稱“國務院”不僅僅是名稱的變化，全國政協也不僅僅面臨的是職能的轉化。昔日在開國政協會議上指點江山、縱論國事的民主人士的身影，幾乎全部淡出了中央政府。新一屆國家主席仍是毛澤東，副主席只剩下了朱德。國務院總理仍是周恩來，副總理由4位增至11位，卻無一是民主人士。

上述變化與毛澤東的思想演變不無關系。在建國初期，中國共產黨對民主黨派和民主人士的政策是“長期共存，互相監督”。但隨著“左傾”思想在黨內尤其是在黨的領袖身上日益占據主導地位，中國共產黨與民主人士在建國初期的蜜月關系很快便走到了盡頭。毛澤東明確指出：“中國現在既然還有階級和階級斗爭，就不會沒有各種形式的反對派。所有民主黨派和無黨派民主人士雖然都表示接受中國共產黨的領導，但是他們中的許多人，實際上就是程度不同的反對派。”他又進一步指出：“我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發表意見的機會，對他們采取又團結又斗爭的方針。”

領袖的思想如此，民主黨派和民主人士的命運由此可知。1957年下半年反右派運動擴大化，毛澤東要求各地黨組織“注意各民主黨派中反動分子的猖狂進攻”，我國的多黨合作事業受到了嚴重的損害。隨著廬山會議彭德懷被批以及眾多民主人士被打為右派，民主之聲在中共黨內、黨外雙雙失音。民主的缺失導致集權和專制的產生，其直接后果便是權力的不受約束和民族災難。

黨內民主制度創新

1972年，身患重病的傅作義辭去水利部長一職。此后的35年間，再無民主人士擔任正部級政府職務，直至2007年4月27日，時任同濟大學校長的致公黨人萬鋼出任科技部長。

與其他國家黨派輪番經過選舉上臺執政不同，中國共產黨的執政黨地位是寫入《憲法》的，因此，黨內民主建設決定著中國整個國家和社會的民主建設。改革開放30年來，中國共產黨不僅在民主思想理論上有了很大的發展和創新，在民主制度建設上也屢有嘗試。對缺乏民主給國家和人民帶來的危害有著切實感受的鄧小平明確指出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。”本著這一理念，在近30年來，中共始終不渝地發展中國特色社會主義民主政治。

今年以來，胡錦濤主席多次指出，要繼續積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。

中共十七大明確提出“堅持黨員主體地位”，是增強黨內民主意識的核心內容，是健全黨內民主制度的理論依據。所有黨員在黨內一律平等、共同享有民主權利是黨內民主的兩大基石。“尊重黨員主體地位”的論斷，標志著黨內運轉機制從高度集中向民主化轉變的開端，意味著黨內權力重心將逐步向黨員轉移，改變黨主要依靠骨干力量驅動廣大黨員的狀況，這將帶來一系列關系和制度調整。前段時間在南京舉行的“公推直選”黨委成員就是這一理論在現實中的體現。

在全球化、網絡化、信息化的今天，民主已不僅是一種思想，不僅是一種國家制度形態，更是一種社會形態和廣大公眾的生活方式。從“五四”運動的初啼算起，民主的聲音回蕩在中國的上空已經90年，縹縹緲緲、隱隱約約。而在建國60年的今天，民主雖然已經前所未有地走近了我們，但依然是一個有待實現的夢想。