于建嶸
農(nóng)民的土地權(quán)利和集體財(cái)產(chǎn)不能落實(shí)為財(cái)產(chǎn)性收入,農(nóng)民工不能在城市享受同等社會(huì)公共產(chǎn)品和福利,很大程度上與城鄉(xiāng)二元體制有關(guān)。
建國(guó)60年來,我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)都發(fā)生了前所未有的巨大變化。特別是從1978年實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,對(duì)由理想主義主導(dǎo)的以人民公社為代表的農(nóng)村制度的務(wù)實(shí)改革,使得農(nóng)村壓抑的生產(chǎn)力得到了釋放,廣大農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利上得到一定程度的“解放”,糧食增產(chǎn),農(nóng)民增收,很大比例的青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)民生活得到改善的同時(shí),也獲得了更多的自由和權(quán)利。
但另一方面,一些農(nóng)村制度仍然在制約“三農(nóng)”問題的解決,如農(nóng)村集體土地制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度和城鄉(xiāng)二元體制等沒有得到真正的突破。
在我國(guó),目前土地分為國(guó)有和農(nóng)村集體兩種所有制形式,農(nóng)村土地不能直接進(jìn)入開發(fā)市場(chǎng)的限制,法定的征地補(bǔ)償是按“彌補(bǔ)現(xiàn)有直接損失”的思路而非按照土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)差,共同造成農(nóng)村土地不能實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值,把“利”讓給了政府或開發(fā)商。而農(nóng)村土地的集體所有制,造成土地補(bǔ)償不是直接給予受影響的農(nóng)戶,而要經(jīng)過村等集體經(jīng)濟(jì)組織的分配。這其中存在的不透明、腐敗等問題,直接影響到農(nóng)戶的利益。
農(nóng)村現(xiàn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織制度,仍受到“社會(huì)主義公有制”的極大影響,而缺少現(xiàn)代法律因素,難以保障農(nóng)民個(gè)人在其中的利益和支配權(quán)。它既非法律規(guī)定的“按份共有”,也不是“共同共有”,農(nóng)民的這部分財(cái)產(chǎn)權(quán)是“虛化”的。……