解決“三農(nóng)”問題需制度變革

于建嶸

農(nóng)民的土地權(quán)利和集體財(cái)產(chǎn)不能落實(shí)為財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民工不能在城市享受同等社會(huì)公共產(chǎn)品和福利，很大程度上與城鄉(xiāng)二元體制有關(guān)。

建國(guó)60年來，我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)都發(fā)生了前所未有的巨大變化。特別是從1978年實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)由理想主義主導(dǎo)的以人民公社為代表的農(nóng)村制度的務(wù)實(shí)改革，使得農(nóng)村壓抑的生產(chǎn)力得到了釋放，廣大農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利上得到一定程度的“解放”，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，很大比例的青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民生活得到改善的同時(shí)，也獲得了更多的自由和權(quán)利。

但另一方面，一些農(nóng)村制度仍然在制約“三農(nóng)”問題的解決，如農(nóng)村集體土地制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度和城鄉(xiāng)二元體制等沒有得到真正的突破。

在我國(guó)，目前土地分為國(guó)有和農(nóng)村集體兩種所有制形式，農(nóng)村土地不能直接進(jìn)入開發(fā)市場(chǎng)的限制，法定的征地補(bǔ)償是按“彌補(bǔ)現(xiàn)有直接損失”的思路而非按照土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)差，共同造成農(nóng)村土地不能實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值，把“利”讓給了政府或開發(fā)商。而農(nóng)村土地的集體所有制，造成土地補(bǔ)償不是直接給予受影響的農(nóng)戶，而要經(jīng)過村等集體經(jīng)濟(jì)組織的分配。這其中存在的不透明、腐敗等問題，直接影響到農(nóng)戶的利益。

農(nóng)村現(xiàn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織制度，仍受到“社會(huì)主義公有制”的極大影響，而缺少現(xiàn)代法律因素，難以保障農(nóng)民個(gè)人在其中的利益和支配權(quán)。它既非法律規(guī)定的“按份共有”，也不是“共同共有”，農(nóng)民的這部分財(cái)產(chǎn)權(quán)是“虛化”的。……