中共中央黨校副校長李君如解讀《中共中央關于加強和改進黨的建設若干重大問題的決定》

溫志宏

高度重視黨建工作，是中國革命能夠取得勝利的重要法寶。全面駕馭國內外形勢發展，促使廣大黨員干部真學真懂真信真用科學發展觀，全面提升駕馭各種復雜局面的執政能力和領導水平，接受全球經濟結構變革調整的考驗與挑戰，解決黨的干部隊伍和基層組織建設中出現的新問題，這些是新形勢下執政黨建設所面臨的幾大關鍵所在。

1945年7月，毛澤東和黃炎培曾經討論過“周期率”的話題，毛澤東肯定地說，我們已經找到了新路，能跳出這周期率。

能不能跳出周期率，與執政黨建設密切相關。距這場“窯洞對”64年后，2009年9月，在國內外局勢都處于大發展、大變革的新中國成立60周年之際，中共中央召開十七屆四中全會，并通過《中共中央關于加強和改進黨的建設若干重大問題的決定》，專題研究討論新形勢下黨的建設問題。本刊特別約請中共中央黨校副校長李君如，解讀這篇推進執政黨建設的綱領性文獻。

深刻領會《決定》定位

中國報道：作為唯一的執政黨，黨建工作對于整個國家和社會發展的意義之重大不言而喻。自從十二大以來的黨代會，都有一次全會是研究黨建問題。和之前的全會相比，十七屆四中全會及其《決定》有哪些方面的強調與側重?

李君如：重視黨的建設是中國共產黨的特點和優點。民主革命時期，我們黨就把黨的建設作為一項“偉大的工程”來對待，這是保證我們的革命能夠取得勝利的重要法寶。

黨的十一屆三中全會以來，黨的建設是我們加強和改善黨的領導、推進改革開放的政治保障，同時黨的建設也遇到了許多前所未有的新情況。因此，歷屆中央委員會都在屆內召開一次專題或重點研究黨的建設問題的全委會：

十一屆五中全會在做出為劉少奇平反決定的同時，審議通過了關于黨內政治生活的準則；十二屆二中全會審議通過了關于整黨的決定；十三屆六中全會審議通過了關于加強黨同人民群眾聯系的決定；十四屆四中全會審議通過了關于加強黨的建設幾個重大問題的決定，特別是提出了新時期黨的建設的新的偉大工程；十五屆六中全會審議通過了關于加強和改進黨的作風建設的決定，同時完善了新時期黨的建設新的偉大工程的任務和要求；十六屆四中全會審議通過了關于加強黨的執政能力建設的決定，特別是提出了建設社會主義和諧社會的問題。

這次十七屆四中全會，是改革開放以來第七次專題研究黨的建設問題。在新中國成立60周年之際召開四中全會，意義不同一般。這60年，是中國共產黨建立88年以來，在全國范圍執政的60年，也是中國共產黨從“革命黨”向執政黨轉型的60年。

因此，這次全會研究和回答的是，在長期執政的情況下，建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，即執政黨建設問題。或者說，是在以往研究的基礎上進一步研究了執政黨建設問題。

可以說，《決定》認真總結了在加強執政黨建設方面積累的基本經驗，針對進入新世紀、新階段以來黨在執政實踐中遇到的新問題，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，就當前執政黨建設的若干重大問題提出了一系列解決方案，因而它不是一般地加強和改進黨的建設的決定，而是又一個關于執政黨建設的重要決定。

中國報道：《決定》研究和回答了新形勢下執政黨建設的問題。如何理解這個“新形勢”?有評論指出，這次全會《決定》的特色在于“盡顯憂患和責任意識”，您認為憂患何在，責任又何在?

李君如：憂患與責任，與對這個“新形勢”的理解，是分不開的。

首先，我國改革開放和現代化建設經過30多年的發展，已經站在新的歷史起點上。黨中央在十六屆五中全會上就做出了這一重要判斷。

這里所說的“新的歷史起點”，從戰略部署上說，就是要在解決溫飽、進入小康社會的基礎上，開始全面建設小康社會的歷史進程；從工作部署上說，就是要在繼續堅持以經濟建設為中心的同時，統籌經濟和社會協調發展，把社會建設擺在更加突出的位置；從現代化的進程來說，就是要在繼續推進工業化的同時，推進我國的信息化、城鎮化、市場化、國際化建設進程，處理好由此帶來的復雜問題；從國家戰略來說，就是要在繼續堅持獨立自主方針和對外開放基本國策的同時，順應和平、發展、合作的時代潮流，進一步統籌國際國內兩個大局，全面駕馭國內外形勢的發展。

第二，黨的十六屆五中全會、特別是黨的十七大多次分析指出，進入21世紀以來，我國經濟社會發展已經呈現出一系列新的階段性特征，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。由此決定了我們領導經濟社會發展的指導方針必須是以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。今天加強執政黨建設，就是要使得廣大黨員干部能夠真學真懂真信真用科學發展觀，推動中國特色社會主義事業全面發展。

第三，進入新世紀以來，社會分層及其利益需求的多樣化趨勢以及由此而引發的矛盾進一步發展；人們在思想活動中的獨立性、選擇性、多變性和差異性更加明顯；各種惡性事件、群體性事件接連不斷；與國外敵對勢力相聯系的民族分裂主義也趁機作亂。社會治安、社會穩定和民族和諧等方面出現了許多新情況、新問題。今天的執政黨建設，就是要進一步提高我們黨的執政能力和領導水平，駕馭各種復雜局面。

第四，去年爆發的國際金融危機給我國經濟發展帶來的機遇和挑戰是改革開放以來前所未有的，特別是這場危機將深化當今世界的大發展、大變革、大調整。由美國次貸危機引發的國際金融危機，給我國的經濟特別是外向型經濟帶來了很多困難，同時也給我們調整投資結構、產業結構和經濟結構提供了極好機遇。我們是否準備好了?這對執政的中國共產黨來說，無疑是極大的考驗。

第五，中國共產黨在自身建設方面電面臨著前所未有的新情況和新問題。自從世紀之交黨的干部隊伍發生整體性新老更替以后，“文化大革命”以后成長起來的年輕干部走上了各級領導崗位，年輕的新黨員在黨內的比重和作用越來越大，這既使黨增強了生機和活力，又給黨的干部隊伍建設、基層組織建設和黨員的教育培養帶來了許多新問題。十七屆四中全會《決定》全面分析了黨的現狀，特別是指出了黨內在6個方面存在的問題及其20多種具體表現。應認真對待《決定》所做出的科學分析，認清今天執政黨建設面臨的新情況和新要求。

執政黨建設六大基本經驗

中國報道：十七屆四中全會《決定》有一個突出的亮點，就是全面總結了中國共產黨在執政黨建設方面積累的基本經驗。為什么這么說?

李君如：中國共產黨是一個十分重視實踐經驗的黨。改革開放以來，多次總結過各個方面的經驗。這次十七屆四中全會《決定》總結的六條基本經驗來自于黨執政60年來加強自身建設的豐富實踐，反映了60年來在執政黨建設上積累的正反兩方面經驗，同時

也借鑒了世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，對于當前和今后進一步加強和改進執政黨建設，具有重要的指導意義。

這六條基本經驗，是一個整體。每一條經驗都有其獨立的內涵和基本要求，又都體現在其他五條經驗之中，并與之相互關聯，相互作用。

中國報道：如何理解這六條經驗形成的基礎和來源?

李君如：首先，第一條經驗和第二條經驗，是我們黨建立以來88年經驗的總結及其在黨執政實踐中的運用和發展。

第一條經驗，講黨的思想理論建設問題。著重從思想上建黨，是毛澤東的創造。黨必須把思想建設放在首位，不斷糾正黨內錯誤思想；必須把無產階級的世界觀和方法論教育作為中心環節，把實事求是思想路線的建設和教育作為中心環節；必須堅持馬克思主義，堅持馬克思主義與中國實際相結合，用馬克思主義中國化的思想理論成果去教育全黨、指導實踐。

只有長期堅持這一條基本經驗，才能使共產黨始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第二條經驗，講的是黨的建設與黨的中心任務的關系。強調的是黨的建設必須服從于和服務于黨的中心任務。這也是從毛澤東那時起積累的重要經驗。鄧小平抓黨的建設也是這樣，先抓黨的思想路線和政治路線，然后要求全黨“一百年不動搖”，服從和服務于黨的中心任務。

第三條經驗和第四條經驗，是中國共產黨執政以來60年正反兩方面經驗的總結。第三條經驗，強調執政黨建設必須以執政能力建設和先進性建設為主線。這是黨的十七大首次概括出來的。這條經驗，反映了中國共產黨自1949年以來，從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，轉變為一個領導人民掌握全國政權并長期執政的黨。歷史方位的深刻轉變，使中國共產黨面臨著長期執政和改革開放的嚴峻考驗，也提出了如何增強抵御風險能力和拒腐防變能力這樣兩大歷史性課題。特別是，世紀之交發生的蘇東劇變和世界上一些大黨老黨丟掉政權的教訓，把這一問題更加嚴重地凸顯了出來。

第四條經驗，強調黨必須立黨為公、執政為民。這是黨的根本宗旨的體現，也是黨執政60年的實踐經驗的總結。

改革開放以來，為了發展經濟，解放和發展社會生產力，中國建立了社會主義市場經濟體制，實行了對外開放政策，調動了各方面的積極性、創造性和主動性，整個社會充滿了生機和活力。與此同時，以權謀私、“尋租、行賄受賄、錢權交易等腐敗現象，也不斷滋生蔓延。在鄧小平理論和“三個代表”重要思想形成過程中，黨中央把這個問題尖銳地提了出來，提出了“立黨為公、執政為民”的要求。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，進一步明確提出全黨要做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

在今天，能不能做到這一點，已經關系到黨的生死存亡。這是必須時刻牢記的基本經驗。

第五條經驗和第六條經驗，是改革開放以來30年執政黨建設經驗的總結。第五條經驗，強調通過改革創新來增強黨的生機活力。中國共產黨有加強自身建設的豐富經驗，在改革開放新時期必須繼承和弘揚，而我們今天遇到的新情況新問題是前所未有的，在黨的建設問題上必須有創新，把繼承和創新結合起來。

第六條經驗，強調黨要管黨、從嚴治黨。這本來是我們黨長期形成的基本經驗，但由于“文化大革命”時期“踢開黨委鬧革命”，改革開放初期又在精神文明建設包括黨的建設問題上出現過失誤，一直到鄧小平在交班時的政治交待中告誡“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了”，以江澤民為核心的第三代中央領導集體把執政黨建設問題作為關系全局的關鍵問題提了出來，并且緊抓不放，黨的建設才出現重要進展。

這以后，從以江澤民為核心的第三代中央領導集體，到十六大以后形成的以胡錦濤為總書記的中央領導集體，一而再、再而三地強調“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。

最近這20年時間里，在從嚴治黨方面，我們做了多方面的探索，包括制定了一系列加強黨的建設的重要文件，建立了黨建責任制和一系列工作制度，開展了多次增強黨性的集中教育活動，特別是加大了反腐敗斗爭的工作力度，持續推進黨風廉政建設。這些經驗對于進一步推進執政黨建設，是一份寶貴的財富。

黨的建設如何科學化

李君如

《中共中央關于加強和改進黨的建設若干重大問題的決定》提出了“提高黨的建設科學化水平”，這一執政黨建設的新要求是《決定》中的亮點所在。

黨的建設科學化，一是指要以科學理論指導黨的建設。在全黨深入貫徹科學發展觀的過程中，黨中央提出黨的建設科學化問題，是一個極富遠見的思想。要加強和改進黨的建設，首先要用科學理論來指導。

我們黨是一個重視理論創新和堅持理論指導的黨。改革開放以來形成的鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想，特別是其中的執政黨建設理論。反映了執政黨建設的客觀規律，順應了時代發展的進步潮流。符合最廣大人民的根本利益，是我們進一步加強和改進黨的建設的科學指南。

這次全會把建設學習型政黨作為執政黨建設的首要任務提出來，強調要“按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好”。這是堅持用科學理論指導黨的建設的重要舉措。

需要指出的是，建設學習型政黨，并非一般地強調學習。學習型政黨是學習型組織這一現代管理理論在黨的建設工程中的運用。建設一個學習型政黨，意味著要進一步改進黨的內部管理制度和管理方法，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，營造黨內民主討論、民主監督的環境，努力在學習中提高認識，在學習中進行決策。在學習中統一思想，在學習中增強黨的生機活力，推進黨的事業全面發展。

黨的建設科學化，二是指要以科學制度保障黨的建設。把制度建設作為黨建設的一項根本建設，是鄧小平總結了“文化大革命”的經驗教訓提出來的重要舉措。改革開放以來，我們在制度建設方面做了很多工作，黨的建設也按照民主集中制的原則逐步走上了現代化的軌道。

這次全會提出的6項黨建任務，每一項都包括了制度建設的任務和要求，體現了以科學制度保障黨的建設的精神。引人注目的是，在第二項任務中對“發展黨內民主”這一全黨關心的大問題做了比較全面系統的論述，有許多新的舉措。

比如，提出了“堅持和完善黨的領導制度”問題。提出了“推進黨務公開。問題，包括在黨內，健全情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。拓寬黨員意見表達渠道。建立健全黨內事務聽政咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度；在黨外，建立黨委新聞發言人制度。辦好黨報黨刊和黨建網站，等等。比如，提出了完善黨代表大會制度問題，包括“改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例。增強代表廣泛性”；包括“擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式”；包括“建立各級黨代表代表提案制度”，等等。比如，提出了完善黨內選舉制度的問題，包括完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。等等。這些舉措中，既有實體性制度，又有程序性制度，是推進黨的建設的科學化、制度化、規范化的重要舉措。

黨的建設科學化，三是指要以科學方法推進黨的建設。我們黨在革命、建設和改革的發展進程中，歷來重視以科學的方法做好各方面工作。加強和改進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，也有一個方法的問題。

這次全會在論述執政黨建設的各項任務時，都內在地包含了堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論的精神，強調要理論聯系實際，要密切聯系群眾，要發揚民主，要開拓創新，等等。

這些都是黨在長期的實踐中積累的科學方法。與此同時，中央還要求我們積極探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法，并且借鑒外國執政黨建設的有益做法，不斷提高黨建水平。

因此，我們在學習貫徹十七屆四中全會提出的執政黨建設戰略部署的過程中，應該進一步解放思想、實事求是，為提高黨的建設科學化水平，進行積極的創造性的探索。