論被羈押人的人權(quán)保障

郭 淵 沙國(guó)華

摘要本文闡述了當(dāng)代中國(guó)被羈押人群人權(quán)保障的意義,并通過(guò)對(duì)“躲貓貓”事件中暴露的中國(guó)當(dāng)代人權(quán)建設(shè)——被羈押人群人權(quán)保障中存在的問(wèn)題的分析,尋找中國(guó)當(dāng)代對(duì)被羈押人群人權(quán)更好保障的解決途徑。本文從被羈押人群人權(quán)建設(shè)的制度建設(shè)途徑和監(jiān)督途徑分析了解決該問(wèn)題的途徑。

關(guān)鍵詞人權(quán) 被羈押人 監(jiān)督制度

中圖分類(lèi)號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-031-02

1949年新中國(guó)成立,開(kāi)始了中國(guó)人權(quán)建設(shè)的探索道路。1991年11月2日中國(guó)政府向世界公布的第一份人權(quán)官方文件——國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū),從此,“人權(quán)”開(kāi)始正式進(jìn)入中國(guó)人的視野中。2004年人權(quán)入憲,為中國(guó)人權(quán)的發(fā)展提供憲法依據(jù),使我國(guó)的人權(quán)建設(shè)法律層面日趨完善。但是,在執(zhí)行過(guò)程中,我國(guó)的人權(quán)建設(shè)尚有待改進(jìn)。從前段時(shí)間網(wǎng)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“躲貓貓”事件①中,我們不難看出在實(shí)踐中對(duì)被羈押人人權(quán)保護(hù)觀念的淡薄。筆者以馬克思主義的人權(quán)觀為視角,擬對(duì)“躲貓貓”事件中存在的被羈押人人權(quán)問(wèn)題發(fā)表相關(guān)見(jiàn)解。

一、人權(quán)的涵意及保障被羈押人人權(quán)的意義

人權(quán)是人之所以為人所應(yīng)該具有的基本權(quán)利。“馬克思認(rèn)為,任何權(quán)利都是產(chǎn)生于具體的、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)歷史條件之下,無(wú)論是以觀念形態(tài)或法律規(guī)范的形式出現(xiàn),都只能是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映,并且以服務(wù)于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系為自己的重要社會(huì)功能”。②人權(quán)是一個(gè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷發(fā)展的概念。人權(quán)的內(nèi)容也逐漸由最初的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)組成發(fā)展到生命權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)再發(fā)展到包涵集體人權(quán)的過(guò)程。人權(quán)的外延包括:人身人格權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、民主權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、環(huán)境權(quán)和發(fā)展權(quán)等等。

人權(quán)發(fā)展過(guò)程中最早被人們認(rèn)識(shí)到的就是生命權(quán)。“與自然人的生命相對(duì)應(yīng),人的生命權(quán)是最基本的人權(quán),是一種獨(dú)立的人權(quán)。人只有自己的生命在法律上得到充分的保護(hù),才能充分的享受其他的權(quán)力。如果一個(gè)人連自己的生命權(quán)都得不到保護(hù)或保障,其他的諸如健康權(quán)、人身安全權(quán)、政治權(quán)利與自由、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利就更無(wú)從談起了。③”“躲貓貓”事件中,國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)消極不作為行為致使被羈押人的生命權(quán)受到的嚴(yán)重侵害。

中國(guó)自從新中國(guó)成立以來(lái),人權(quán)發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。但是,特殊群體——被羈押人人權(quán)的保障中仍存在許多問(wèn)題,成為限制我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。“馬克思認(rèn)為,人權(quán)不是天賦的,也不是人人生而具有的,只有當(dāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步把確立平等的要求提上日程時(shí),自由和平等才被宣布為人權(quán)。人權(quán)是社會(huì)歷史的產(chǎn)物,其內(nèi)容也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而不斷地豐富”。“躲貓貓”事件是當(dāng)代中國(guó)人民大眾對(duì)于人權(quán)保障的呼聲,對(duì)自身權(quán)利正視的一個(gè)很好的例子,反映當(dāng)代民眾對(duì)人權(quán)的關(guān)注,對(duì)人權(quán)保障要求的提高。

二、“躲貓貓”事件中看當(dāng)代中國(guó)人權(quán)建設(shè)中存在的問(wèn)題

監(jiān)管機(jī)構(gòu)中被羈押人,只有在特定情形下通過(guò)法定程序、法定途徑并由法定主體執(zhí)行才能剝奪其生命,因此,在其羈押期間亦享有生命權(quán)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可侵犯其生命權(quán),而且對(duì)其生命負(fù)有保護(hù)義務(wù)。但是,在當(dāng)前有不少的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員漠視被羈押人的人權(quán),對(duì)被羈押人生命權(quán)保護(hù)不力,消極不作為、甚至在執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程中積極作為的侵犯特殊人群的人權(quán)。“躲貓貓”事件反映了中國(guó)當(dāng)代人權(quán)建設(shè)中被羈押人人權(quán)保障中存在的一些問(wèn)題。

(一)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體對(duì)被羈押人群人權(quán)意識(shí)淡薄

“躲貓貓”事件發(fā)生后又有陜西丹鳳縣19歲“嫌疑犯”高中生猝死公安局,表明侵犯被羈押人人權(quán)并非偶然,反映中國(guó)當(dāng)代人權(quán)建設(shè)中被羈押人人權(quán)保障存在制度性弊端。“躲貓貓”事件從另一個(gè)角度反映,基層執(zhí)法機(jī)關(guān)人權(quán)意識(shí)落后,漠視被羈押人人權(quán),在執(zhí)法過(guò)程中與人民大眾的人權(quán)要求產(chǎn)生矛盾。被羈押人人權(quán)保障要深入基層執(zhí)法主體的思想意識(shí)中,指導(dǎo)基層執(zhí)法主體的執(zhí)法行為,而不是僅停留在上層建筑中的法制層面。

(二)科學(xué)的法律制度沒(méi)有被很好的執(zhí)行

科學(xué)的法律制度及政策要在正確的主體手中,被適當(dāng)?shù)膱?zhí)行才能最好的發(fā)揮效果。“躲貓貓”事件發(fā)生后,據(jù)透露,晉寧縣看守所監(jiān)控設(shè)備損壞達(dá)半年,看守所未進(jìn)行修理,所以無(wú)法提供監(jiān)控錄像。同步錄音錄像制度是國(guó)家從科學(xué)、法治角度提出的、為保障被羈押人人權(quán)而提出的一項(xiàng)跟蹤監(jiān)督制度。但是現(xiàn)實(shí)中監(jiān)控設(shè)備損壞無(wú)人問(wèn)津,甚至安裝監(jiān)控設(shè)備也只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查,執(zhí)行同步錄音錄像制度未能落在實(shí)處。由此類(lèi)事件可以看出,我國(guó)目前對(duì)被羈押人群人權(quán)保障遠(yuǎn)未能深入基層執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的心理,相應(yīng)的保障制度沒(méi)有被很好的執(zhí)行。被羈押人人權(quán)保障應(yīng)該為執(zhí)法主體的重視,執(zhí)行相關(guān)的人權(quán)保障措施應(yīng)該成為一種執(zhí)法主體自覺(jué)自發(fā)的習(xí)慣,這樣最大化的發(fā)揮人權(quán)保障制度的作用。

(三)事前預(yù)警制度的缺失

“躲貓貓”事件的發(fā)生還反映了我國(guó)人權(quán)建設(shè)中被羈押人人權(quán)事前預(yù)防機(jī)制的不完善。完備的事前預(yù)防機(jī)制才能從根本上更好的遏制執(zhí)法主體侵犯被羈押人人權(quán)事件的發(fā)生。被羈押人人權(quán)保障目的是實(shí)現(xiàn)被羈押人人權(quán),不能僅僅依靠人權(quán)被侵害后的處罰,事后處罰只是實(shí)現(xiàn)被羈押人人權(quán)的手段而非目的。手段是實(shí)現(xiàn)目的的方法,懲罰侵害被羈押人人權(quán)行為是實(shí)現(xiàn)其人權(quán)的手段,但對(duì)于被侵犯人權(quán)的個(gè)體而言,侵害已然發(fā)生。只有在侵害發(fā)生前預(yù)防侵害的發(fā)生才是根本解決的途徑。目前,我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的羈押人人權(quán)保障制度。

三、實(shí)踐中被羈押人群人權(quán)保障建設(shè)的應(yīng)對(duì)途徑

中國(guó)當(dāng)前的法治化道路是通過(guò)自上而下的政府推進(jìn)與自下而上的民間自發(fā)式相結(jié)合進(jìn)行的。中國(guó)特殊人群人權(quán)保障建設(shè)也要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的推進(jìn)于民間自發(fā)式的推動(dòng)相結(jié)合。“躲貓貓”事件從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),正好是兩者相結(jié)合的一個(gè)很好的詮釋。隨著人民大眾人權(quán)意識(shí)的增加,民間對(duì)人權(quán)的呼聲也越來(lái)越高漲。

(一)被羈押人人權(quán)建設(shè)的制度建設(shè)途徑

制度建設(shè)是中國(guó)人權(quán)建設(shè)中的重要方面,充分實(shí)現(xiàn)被羈押人群人權(quán)也離不開(kāi)的相應(yīng)的制度建設(shè)。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)償充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗雹堋爸贫葐?wèn)題不解決,思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”。被羈押人人權(quán)保障存在制度弊端,究其根源,筆者認(rèn)為,當(dāng)代中國(guó)在改革開(kāi)放后,國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,人民思想素質(zhì)和政治素養(yǎng)逐步提升;與此同時(shí),我國(guó)的政治體制改革沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,制度建設(shè)滯后。為此,我國(guó)針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)中屢見(jiàn)不鮮的侵犯被羈押人人權(quán)行為,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)被羈押人人權(quán)保障的制度建設(shè):

1.加強(qiáng)被羈押人群人權(quán)保障的機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)家針對(duì)公權(quán)力侵犯被羈押人人權(quán)行為,在檢察院系統(tǒng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)這類(lèi)行為的違法犯罪的偵查起訴和監(jiān)控職能,相對(duì)獨(dú)立的行使保護(hù)被羈押人人權(quán)的功能。明確分工檢察院各機(jī)構(gòu)的職責(zé),防止各機(jī)構(gòu)間相互推諉責(zé)任。并通過(guò)制定相應(yīng)法律法規(guī),確定這類(lèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在保護(hù)被羈押人群人面權(quán)所具有的職責(zé)、權(quán)限、行使該權(quán)力的程序、方法、范圍等。

2.強(qiáng)調(diào)國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)在被羈押人群人權(quán)保障過(guò)程中的協(xié)調(diào)、配合、制約關(guān)系機(jī)制。我國(guó)憲法規(guī)定公檢法系統(tǒng)分工協(xié)作、相互配合、相互制約,實(shí)踐證明是一個(gè)行之有效的方法。在被羈押人人權(quán)保障過(guò)程同樣需要這樣的工作機(jī)制,既要分工又要協(xié)作,既能夠相互配合也要能夠互相牽制。互相配合實(shí)現(xiàn)工作的高效,互相牽制避免互相包庇侵犯被羈押人人權(quán),以期更好的保障被羈押人人權(quán)。單靠任何單獨(dú)的機(jī)構(gòu)度不能充分利用資源,很好的保障被羈押人群人權(quán)。所以,保障被羈押人群人權(quán)應(yīng)該建立相應(yīng)的信息交流機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制;加強(qiáng)不同機(jī)關(guān)的相互配合。

3.設(shè)置相應(yīng)的被羈押人人權(quán)保障預(yù)警制度。設(shè)置對(duì)可能涉及侵害被羈押人人權(quán)的行為、事件的事前報(bào)告審批制度,以期從根本上杜絕預(yù)防這類(lèi)事情的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法主體的被羈押人人權(quán)保障觀念宣傳活動(dòng),讓保障被羈押人群人權(quán)思想深入人心。設(shè)置相應(yīng)的被羈押人群人權(quán)保障的獎(jiǎng)懲制度,。對(duì)于在被羈押人群人權(quán)保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人會(huì)組織予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于侵犯被羈押人群人權(quán)的行為,加強(qiáng)懲處力度發(fā)揮法律威懾作用,有侵犯必有懲罰。

(二)被羈押人人權(quán)建設(shè)的監(jiān)督途徑

監(jiān)督途徑是保障被羈押人人權(quán)的一個(gè)重要途徑。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí),提出:“一切公職人員必須在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作,這樣能可靠地防止他們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)和追求自己的特殊的利益”。毛澤東同志說(shuō)過(guò)“只有讓人民來(lái)監(jiān)督,政府才不敢松懈,只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。”鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“要有群眾監(jiān)督制度,如果黨和政府不受監(jiān)督,就一定要脫離群眾,犯大錯(cuò)誤”。美國(guó)《獨(dú)立宣言》起草人杰斐遜“沒(méi)有人民的監(jiān)督,政府便會(huì)蛻化變質(zhì),人民是自己政府唯一可靠的看守人。”由此可見(jiàn),無(wú)論在馬克思主義學(xué)者中還是在非馬克思主義學(xué)者中,都很重視監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的作用。

重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的影響力。網(wǎng)絡(luò)為大眾與政府溝通提供了一個(gè)很好的互動(dòng)平臺(tái),政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解大眾的心態(tài),了解政府執(zhí)法中的一些死角,能很好的推動(dòng)國(guó)家人權(quán)建設(shè)的發(fā)展。大眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信訪等途徑來(lái)暴露一些國(guó)家人權(quán)建設(shè)中的問(wèn)題,促進(jìn)國(guó)家的人權(quán)保障建設(shè)順利健康發(fā)展。鄧小平同志也多次指出:“要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和賞監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改,人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠,并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”⑤國(guó)家通過(guò)適當(dāng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),正確的引導(dǎo),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)言論自由,發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)言論自由,也是人權(quán)建設(shè)的重要組成部分。

國(guó)家設(shè)置相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督對(duì)被羈押人群人權(quán)的侵害行為監(jiān)督。這種專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作用有二:一是應(yīng)該針對(duì)易侵犯人權(quán)的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督,嚴(yán)處執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員侵犯人權(quán)的行為。賦予這種專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)法律上的監(jiān)督權(quán)力,使其能夠直接快速有效的處理侵犯被羈押人群人權(quán)事件。二是實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督。國(guó)家的這種專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要能夠依靠相應(yīng)的法律,實(shí)現(xiàn)對(duì)被羈押人群人權(quán)侵權(quán)行為事前預(yù)警制度,建立被羈押人群人權(quán)侵權(quán)行為登記制度,做好定期執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的人權(quán)保護(hù)知識(shí)講座,公布對(duì)被羈押人群人權(quán)侵權(quán)行為及其相關(guān)主體的處理結(jié)果。這樣讓執(zhí)法主體意識(shí)到被羈押人人權(quán)保障的重要性,從思想意識(shí)中改變對(duì)被羈押人人權(quán)漠視的現(xiàn)狀,讓保障被羈押人人權(quán)成為執(zhí)法主體的一種自覺(jué)自發(fā)行為。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨,應(yīng)該充分利用其政治領(lǐng)導(dǎo)地位,制定相應(yīng)政策,指導(dǎo)執(zhí)法主體被羈押人人權(quán)的保障工作;對(duì)黨員執(zhí)法活動(dòng)中侵犯被羈押人群人權(quán)行為的嚴(yán)肅處理。帶頭發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用。在執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的黨員培訓(xùn)活動(dòng)中加入相應(yīng)的保護(hù)被羈押人群人權(quán)內(nèi)容,增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中黨員的保護(hù)人權(quán)意識(shí),這樣才能更好的發(fā)揮黨在保護(hù)被羈押人群人權(quán)監(jiān)督作用。

注釋:

①云南網(wǎng).http://news.qq.com/a/20090221/000818.htm

②劉玉生,周世興.馬克思主義人權(quán)理論的兩個(gè)基本方法問(wèn)題.中共福建省委黨校學(xué)報(bào).2008(5).

③南京大學(xué)法學(xué)院《人權(quán)法學(xué)》教材編寫(xiě)組.人權(quán)法學(xué).北京:科學(xué)出版社.2005.

④鄧小平.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革.1980.

⑤鄧小平文選(第2卷).北京:人民出版社.2002.