依法治國探源及啟示

陳 仲

摘要依法治國方略是我國的基本治國方略,其經(jīng)歷了一個(gè)探尋、選擇、確立、如何實(shí)現(xiàn)的發(fā)展過程。從“人治”與“法治”之爭到“法制”與“法治”之辯,從“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”到“樹立社會(huì)主義法治理念,弘揚(yáng)法治精神”,從探尋治國方略到確立治國方略,再到實(shí)現(xiàn)治國方略,無一不閃爍著當(dāng)代中國人的智慧。從實(shí)現(xiàn)治國方略的構(gòu)架看,包括一個(gè)基石即完善中國特色社會(huì)主義法律體系,一個(gè)前提即建設(shè)法治型執(zhí)政黨,一個(gè)關(guān)鍵即建立法治化政府,一個(gè)保障即建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度,一個(gè)根本即建設(shè)社會(huì)主義法治文化,一個(gè)具體措施即提高公民法律素質(zhì)等。更為重要的是,這為我們建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了許多有益的啟示。

關(guān)鍵詞依法治國 社會(huì)主義法治國家 政治領(lǐng)導(dǎo)人

中圖分類號:D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-207-03

《中國的法治建設(shè)》白皮書總結(jié)了中國建國以來特別是改革開放30年來,中國在法治建設(shè)方面取得的巨大成就。取得這樣大的成就,是與我國的治國方略的探尋、選擇、確定和實(shí)現(xiàn)分不開的,這個(gè)過程凝聚了不少專家、學(xué)者、國家領(lǐng)導(dǎo)人的心血。從“人治”與“法治”之爭到“法制”與“法治”之辯,從“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”到“樹立社會(huì)主義法治理念,弘揚(yáng)法治精神”,無一不閃爍著當(dāng)代中國人的智慧之光。

一、探尋:“人治”與“法治”之爭

黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國的重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,并旗幟鮮明的要反對內(nèi)部斗爭,要搞內(nèi)部建設(shè)。但如何才能有效避免“文革”時(shí)期,領(lǐng)導(dǎo)人帶頭不講法治、人的尊嚴(yán)和自由得不到有效保障的局面,還是不得不引起人們進(jìn)行反思。這就引出了上世紀(jì)70年代末,80年代初,在全國上下掀起的一場 “人治”與“法治”的激烈論爭。在這場討論中,法治論占據(jù)上風(fēng),其提出的建議和設(shè)想,歸納起來有四個(gè)方面,一是高揚(yáng)法治精神,反對人治思想;二是發(fā)展社會(huì)主義民主;三是健全法律制度;四是造就合格的法律操作者。在個(gè)別方面,甚至表現(xiàn)了一種遠(yuǎn)見卓識。但這些建議和設(shè)想,只是一個(gè)初步的藍(lán)圖,失之粗糙或失之空泛。更為重要的是,這已經(jīng)觸及到治國方略的問題了。“人治和法治的大辯論,重點(diǎn)在于中國政權(quán)的性質(zhì),治國的方針。法治學(xué)派的目的,就是贏取黨對法治的信心。無疑,在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的中國政治氣候是對他們有利的。八二憲法標(biāo)志著法治學(xué)派的勝利。社會(huì)主義法治論在1982年以后逐漸成為法律改革及法律研究的基礎(chǔ),法治概念成功地社會(huì)主義化,對中國政治發(fā)展和法律研究,有著深遠(yuǎn)的影響。”

20世紀(jì)80年代中后期,人們繼續(xù)思考著中國的治國方略,一方面延續(xù)著80年代初的某些論題和思路,另一方面提出和探討了諸如商品經(jīng)濟(jì)與法治,政治體制改革與法治,推動(dòng)法治的主體力量等問題。這段時(shí)間對法治的探討,不是理論水平高低的差別,而主要是思路、角度以及研討方法的不同。不論在法治的理念層面,還是在法治的操作層面,對法治精義的把握,也是獨(dú)特和清晰的,尤其指出了法治不是一個(gè)純粹的法律問題,而是與道德問題、文化問題聯(lián)系在一起。為反對人治,主張法治,鄧小平同志發(fā)表了一系列關(guān)于法治真諦的講話。他指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但在組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗！皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任,而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這些振聾發(fā)聵的精辟論述,一語中的,道出了法治的精髓。

這個(gè)時(shí)期,我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),再到建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過程。這個(gè)過程,預(yù)決著治國方略的呼之欲出。

二、確立:“依法治國”入憲

1992 年3月,鄧小平的南巡講話,進(jìn)一步解放了人們思想,沖破了“姓資”、“姓社”的思想禁錮。同年10月召開的黨的十四大,提出要在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,這為治國方略的確立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)從“法制”到“法治”

1993年黨的十四屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干重大問題的決定》,提出要加強(qiáng)法律制度的建設(shè),到20世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系。此后,在全國范圍內(nèi)開展了以“法治與法制”為主要內(nèi)容的爭論。尤其是1996年3月,八屆人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景綱要》明確規(guī)定:“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法制國家”。1997年黨的十五大報(bào)告明確提出我國要實(shí)行“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。從法制到法治的轉(zhuǎn)變,雖然只有一字之差,卻具有里程碑的意義。

(二)依法治國載入根本法

1999年3月,九屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案,正式將“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”以根本大法的形式載入史冊,這就開創(chuàng)了中國社會(huì)主義法治建設(shè)的新紀(jì)元。所謂“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”這個(gè)定義就一直作為學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)主義法治的科學(xué)內(nèi)涵。

三、實(shí)現(xiàn):定型法治架構(gòu)

確立了依法治國方略,這只是為建設(shè)法治國家開啟了新篇章。但要完成建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一使命,必須考慮我國的歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治環(huán)境等因素。“我們要建設(shè)的社會(huì)主義法治不是像西方國家那樣與工業(yè)化、城市化同步的法治,而是從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的法治;不是像西方國家那樣在城鄉(xiāng)同質(zhì)化條件下的法治,而是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)沒有根本改變,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展很不平衡而且還面臨著差距加大條件下的法治。”就從我國經(jīng)過的歷程來看,實(shí)現(xiàn)治國方略,應(yīng)以完善中國特色社會(huì)主義法律體系為基石,以建設(shè)法治型政黨為前提,以建立法治化政府為關(guān)鍵,以建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為保障,以在全社會(huì)建設(shè)法治文化為根本,以提高公民法律素質(zhì)為具體措施的系統(tǒng)工程構(gòu)架。

(一)基石:完善中國特色社會(huì)主義法律體系

法制是實(shí)現(xiàn)法治的前提,改革開放以來,全國人大制定了現(xiàn)行憲法和四個(gè)憲法修正案,全國人大及其常委會(huì)制定了200多件現(xiàn)行有效的法律,國務(wù)院制定了700余件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。我國已基本形成了以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面基本上做到了有法可依,這為建設(shè)社會(huì)主義法治國家奠定了重要基石。

(二)前提:建設(shè)法治型執(zhí)政黨

我國憲法早就明確規(guī)定,中國共產(chǎn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。但作為執(zhí)政黨,如何規(guī)范其執(zhí)政行為,則是一個(gè)新課題。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出,黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。為此,中國共產(chǎn)黨修訂了黨章,制定了《黨員干部任用選拔條例》、《黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期、回避、輪崗的暫行規(guī)定》等,這為依法治國的實(shí)現(xiàn)提供了很好的政治保障。從我國法治建設(shè)的歷程看,一刻也離不開執(zhí)政黨的引導(dǎo)、支持與推動(dòng)。中國共產(chǎn)黨的法治“帶頭羊”作用在中國這塊紅色土地上在任何時(shí)候都不能低估,其法治化是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要前提。

(三)關(guān)鍵:建立法治化政府

依法治國的關(guān)鍵是依法行政,這是共識。早在1993年3月,國務(wù)院就明確指出,各級政府都要依法行政。1999年國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推行依法行政的決定》,2004年,國務(wù)院又頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),并規(guī)定了依法行政的基本要求為合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等六個(gè)方面。為此,我國先后制定了《行政許可法》、《公務(wù)員法》《行政復(fù)議法》等,2008年5月,國務(wù)院又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,這就為全面實(shí)施依法行政,建立法治化政府,建設(shè)社會(huì)主義法治國家創(chuàng)造了很好的條件。

(四)保障:建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度

社會(huì)主義司法作為社會(huì)主義法律權(quán)威的保障,必須充分發(fā)揮作為“公器”的作用,以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和正義為己任。黨的十六大報(bào)告明確指出,要“按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求,完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度,進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。”2004年底,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》,這標(biāo)志著我國的司法改革進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七大報(bào)告又指出,要“深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。”真正保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),以保障法治的實(shí)現(xiàn)。

(五)根本:建設(shè)法治文化

法治文化作用于人的思維意識層面,具有決定性。法治本身就意味著一種特定的社會(huì)文化類型、文化體系,它不只是一種形式,一套法律規(guī)定和條文,更是一種精神、一種民主的和科學(xué)的理性精神、一種文明的精神,它不僅僅是指某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)層面的特殊職能,還應(yīng)看作是一種基本的普遍的“生活樣式”。而生活方式的改變與建立不是一朝一夕能夠解決的,而是一個(gè)漫長的過程,但又是建立法治國家的必經(jīng)之途。比如,在我國的香港,就用了超過三十年的時(shí)間,才把民眾從普遍能夠接受賄賂的社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的絕對不能容忍。對于中國的國情,此問題更加緊迫,正如鄧小平同志所說:“舊中國留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。”“在中國人的傳統(tǒng)生活中,沒有法治的觀念,沒有股份制的觀念,沒有訴訟及程序價(jià)值的觀念。除了對‘王法的敬畏,對訴棍和訴訟的厭惡,和對‘殺人償命觀念的樸素確信之外,我們還有多少法律方面的知識?固然,我們曾經(jīng)有著歷史久遠(yuǎn)的中華法系,有著豐富的關(guān)于古代法律知識。但這些知識能夠直接應(yīng)用于建構(gòu)法治體系和法治運(yùn)作體系的并不多。”改革開放30年來,人們的生活水平有了很大的提高,但處于“轉(zhuǎn)型期”的中國,行業(yè)“潛規(guī)則”還難以杜絕,因此,法治生活方式的完全建立,還任重而道遠(yuǎn)。

(六)措施:提高公民法律素質(zhì)

要實(shí)現(xiàn)依法治國,必須有較高法律素質(zhì)的公民作保障。為提高公民的法律素質(zhì),我國大力開展了各種形式的法治宣傳教育活動(dòng);積極開展了法學(xué)專業(yè)教育;通過司法考試的途徑選拔法官、檢察官、律師等,極大地提高了法律職業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這些措施,為依法治國方略深入人心發(fā)揮了積極作用。正如伊·亞·伊林說,“必須竭盡全力使法接近人民,鞏固群眾的法律意識,使人民能夠理解、了解和評價(jià)自己的法律,能夠自愿遵守自己的義務(wù)和禁令,忠實(shí)地行使自己的權(quán)利。法應(yīng)該成為生活的因素、實(shí)際行為的尺度、人民心靈的力量。”

四、啟示:綜合因素的作用

依法治國方略的探尋、選擇、確定和逐步實(shí)現(xiàn)的過程,發(fā)人深省,啟示頗多。

(一)法治建設(shè)必須依賴經(jīng)濟(jì)建設(shè)

馬克思主義認(rèn)為,法律屬于上層建筑范疇,它決定并受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1978年,我國從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移,所以才有“人治”與“法治”的論爭;我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制到完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的演變,所以才有確立治國方略到實(shí)現(xiàn)治國方略的轉(zhuǎn)變。所以,恩格斯說:“每一時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),每一個(gè)歷史時(shí)期由法律設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀點(diǎn)所構(gòu)成的全部上層建筑,歸根到底都的是由這個(gè)基礎(chǔ)來說明的。”

(二)法治建設(shè)必須依賴執(zhí)政黨和政治領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力支持

從執(zhí)政黨的層面看,從堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)到中國共產(chǎn)黨必須始終做到“三個(gè)代表”再到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè);從依法治黨、從嚴(yán)治黨到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,黨的建設(shè)過程就是法治的推進(jìn)過程。尤其值得注意的是,治國方略的每一次縱深推進(jìn)都是體現(xiàn)在黨的代表大會(huì)上,黨的14大、15大、16大、17大,每一次大會(huì)都是治國方略發(fā)展的“助推器”。

從政治領(lǐng)導(dǎo)人的層面看,早在改革開放之初,鄧小平同志就明確指出,為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制;江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào),沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義;胡錦濤同志也說,堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國的基本方略,是國家長治久安的重要保障。從世界范圍看,政治領(lǐng)導(dǎo)人的法治思想對法治建設(shè)都將起到巨大作用,比如杰斐遜、漢密爾頓等人的權(quán)力制約與平衡的憲政思想就體現(xiàn)在了1787年的美國憲法中;《法國民法典》成為大陸法系形成的重要標(biāo)志就直接與拿破侖的努力是分不開的。

(三)法治建設(shè)必須依賴集體的力量

治國方略的發(fā)展是社會(huì)主義法治理論不斷發(fā)展、深化和完善的結(jié)果,是法學(xué)家、政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、倫理學(xué)家等共同參與的結(jié)果,是集體智慧的結(jié)晶。“如果沒有法學(xué)家,我們實(shí)在難以想象法律可以成為一種職業(yè)性的活動(dòng),不可想象法律可以成為社會(huì)管理的有效方式。在這個(gè)意義上,法學(xué)家的品質(zhì)和學(xué)問決定著一個(gè)國家的法治水平。”但法治不只是法學(xué)家的事,法治問題不單純是法學(xué)的問題,它還觸及到政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)多個(gè)學(xué)科。“近幾年,法學(xué)走上了交叉發(fā)展的道路,法文化學(xué)、法美學(xué)、法人類學(xué)、法律語言學(xué)等方興未艾,相關(guān)論文和著作不斷涌現(xiàn),表明法學(xué)工作者不甘于在狹隘的小圈子里皓首窮經(jīng),能夠綜合相關(guān)學(xué)科的知識和方法,主動(dòng)拓展研究領(lǐng)域,這是一種大氣的學(xué)術(shù)發(fā)展思路,也是學(xué)科走向成熟的必然途徑。”

(四)法治建設(shè)必須依賴良好環(huán)境

法治建設(shè)的良好環(huán)境包括良好的國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境。從國內(nèi)環(huán)境看,國泰民安,穩(wěn)定和諧,從國際環(huán)境看,和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的時(shí)代主題。正是有這樣好的內(nèi)外部環(huán)境,中國的法治建設(shè)進(jìn)程才如此順利。

(五)法治建設(shè)必須腳踏實(shí)地

任何事物的發(fā)展變化總有一個(gè)過程,必須點(diǎn)滴積累,才可能促成質(zhì)的飛躍。治國方略也是如此,回顧中國近30年的增量法制變革,發(fā)生過若干次“飛躍”。改革開放之后一段時(shí)間的法制建設(shè)積累,推動(dòng)了八二憲法的創(chuàng)制;民事、刑事訴訟實(shí)踐與行政管理法制化實(shí)踐,促成了行政訴訟法的出臺,樹立起中國行政法治建設(shè)的一塊里程碑;部門法制建設(shè)的長期積累,推動(dòng)了依法治國方略的出臺。整個(gè)治國方略的探源過程,其實(shí)就是一個(gè)尋找目標(biāo)、提出目標(biāo)、確立目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。

總之,發(fā)展經(jīng)濟(jì),夯實(shí)法律的依存基礎(chǔ);尊重規(guī)律,發(fā)揮人們的主觀能動(dòng)性;營造良好環(huán)境,調(diào)動(dòng)各個(gè)方面力量;提高公民法律素質(zhì),培育公民法治精神,建立社會(huì)主義法治文化是建設(shè)法治國家所必需的。惟有如此,“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。

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