污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)及對(duì)策分析

王霄慨

摘要伴隨著貿(mào)易自由化的深入發(fā)展,污染轉(zhuǎn)移在全球范圍內(nèi)愈演愈烈。為了尋求合理、操作性強(qiáng)的法律應(yīng)對(duì)措施,我們需要探究污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)及其背后復(fù)雜的利益沖突,找到解決問(wèn)題的辦法。污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益的作用下對(duì)環(huán)境正義的扭曲。排污費(fèi)改革、環(huán)境稅的征收、資訊公開(kāi)和公眾參與是應(yīng)對(duì)污染轉(zhuǎn)移導(dǎo)致環(huán)境權(quán)利義務(wù)分配不正義的主要措施。

關(guān)鍵詞污染轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟(jì)利益 環(huán)境正義

中圖分類號(hào):D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-114-01

經(jīng)濟(jì)水平的參差不齊決定了各國(guó)、各地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家和地區(qū)的低水平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使大量發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的污染密集型產(chǎn)業(yè)和被市場(chǎng)淘汰下的落后產(chǎn)品甚至廢棄物在發(fā)展中國(guó)家找到“藏身地”。中國(guó)作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家,不可避免地成為污染轉(zhuǎn)移的重災(zāi)區(qū),而在國(guó)內(nèi),地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異也造成了區(qū)域間的污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

一、污染轉(zhuǎn)移的分類研究與概念提取

(一)分類

1.按照污染轉(zhuǎn)移的區(qū)域,可分為國(guó)家間的污染轉(zhuǎn)移和國(guó)家內(nèi)部行政區(qū)域地區(qū)之間的污染轉(zhuǎn)移。雖然轉(zhuǎn)移的區(qū)域不同,但這兩種轉(zhuǎn)移的本質(zhì)相同,都是發(fā)達(dá)地區(qū)因其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高,利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),將環(huán)境治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的區(qū)域。

2.按照污染轉(zhuǎn)移的客體,將污染轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移的形式概括為:廢物的污染轉(zhuǎn)移;污染產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移;污染密集型技術(shù)設(shè)備和污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3.根據(jù)污染轉(zhuǎn)移發(fā)生的作用力,分為人為控制下的污染轉(zhuǎn)移和因自然力作用而產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移。人為控制的污染轉(zhuǎn)移,不僅污染轉(zhuǎn)移行為本身是人力可以控制的,而且污染轉(zhuǎn)移發(fā)生的原因就是因?yàn)槿酥苯踊蜷g接的目的,整個(gè)過(guò)程都是在人有意識(shí)的支配下進(jìn)行的。而因自然力發(fā)生的污染轉(zhuǎn)移,其發(fā)生、過(guò)程和后果都不由當(dāng)事人的主管意志決定,如由火山爆發(fā)引起的灰塵污染轉(zhuǎn)移。

筆者認(rèn)為,自然力作用下的污染轉(zhuǎn)移不在法學(xué)的研究范圍之內(nèi),因而法學(xué)范疇下的污染轉(zhuǎn)移就已限定于人力作用下的污染轉(zhuǎn)移,沒(méi)有必要為了區(qū)別將其界定為污染轉(zhuǎn)嫁。

(二)概念提取

根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染轉(zhuǎn)移進(jìn)行分類研究后,我們得出法學(xué)研究范疇下的污染轉(zhuǎn)移,是指較高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下的法律主體,有意識(shí)的將污染密集型技術(shù)設(shè)備和污染產(chǎn)業(yè)、污染產(chǎn)品或廢物轉(zhuǎn)移給較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下法律主體的行為。可見(jiàn),直接損害后果不是污染轉(zhuǎn)移行為的構(gòu)成要件。

二、污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)分析

對(duì)污染轉(zhuǎn)移本質(zhì)的分析,是對(duì)其概念理性認(rèn)識(shí)之上,更深層次的剝析。要提出合理的污染轉(zhuǎn)移法律應(yīng)對(duì)措施,這種對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)必不可少。

(一)污染轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)規(guī)避環(huán)境治理責(zé)任換取經(jīng)濟(jì)利益

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為了追求更好的環(huán)境質(zhì)量,一般規(guī)定較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。而污染轉(zhuǎn)移者是根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”應(yīng)該承擔(dān)污染治理工作的主體,為了降低成本,污染轉(zhuǎn)移者要么將污染物直接轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū),既免去在本地處理的成本支出,又可以獲得一批轉(zhuǎn)讓費(fèi)或收取投資后的利潤(rùn)收入。

(二)污染轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)用環(huán)境容量換取經(jīng)濟(jì)利益

對(duì)一些經(jīng)濟(jì)薄弱,技術(shù)落后的國(guó)家或地區(qū),那些被淘汰下來(lái)的低水平、高污染的設(shè)備、技術(shù)、工藝價(jià)廉而實(shí)惠,是其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn),增加就業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)而提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降闹匾绞健?/p>

(三)污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)利益的作用下對(duì)環(huán)境正義的扭曲

環(huán)境正義要求環(huán)境義務(wù)的分配具有正當(dāng)性、公平性。首先,在污染轉(zhuǎn)移過(guò)程中,本應(yīng)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的轉(zhuǎn)移方卻將這一責(zé)任轉(zhuǎn)移給污染轉(zhuǎn)移接收方,不具有義務(wù)分配的正當(dāng)性。其次,污染轉(zhuǎn)移方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中消耗了更多的環(huán)境要素,現(xiàn)卻將環(huán)境保護(hù)義務(wù)轉(zhuǎn)移給環(huán)境要素消費(fèi)處于弱勢(shì)的國(guó)家或地區(qū),不符合公平原則。

三、污染轉(zhuǎn)移法律規(guī)制對(duì)策分析

本文從環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)出發(fā),結(jié)合解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題要注意的共性問(wèn)題,提出法律范疇內(nèi)的污染轉(zhuǎn)移的應(yīng)對(duì)措施。

(一)對(duì)污染轉(zhuǎn)移雙方不合理經(jīng)濟(jì)利益的最小化措施

根據(jù)污染轉(zhuǎn)移客體的不同,現(xiàn)提出幾種可行性的制度:一、對(duì)污染密集型技術(shù)設(shè)備和污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,欠發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)改革排污收費(fèi)制度;二、對(duì)污染產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移,可以征收進(jìn)口附加稅或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)稅;三、對(duì)廢物的污染轉(zhuǎn)移,在進(jìn)口環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照我國(guó)現(xiàn)行法律進(jìn)行分類管理,采取限制或禁止進(jìn)出口的措施。

(二)資訊公開(kāi)、信息共享制度

目前,國(guó)際上已經(jīng)有這方面的努力,如對(duì)污染產(chǎn)品要求建立一套標(biāo)示制度。污染產(chǎn)品必須標(biāo)示成分,警告語(yǔ)和可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。但這顯然是不夠的,因?yàn)闆](méi)有一個(gè)國(guó)際統(tǒng)一的做法,就不能保證資訊公開(kāi)的正確性、完整性和流通性。

(三)公眾參與,協(xié)調(diào)利益沖突

污染轉(zhuǎn)移雖然在總體上對(duì)轉(zhuǎn)移雙方有經(jīng)濟(jì)利益,但是涉及到一個(gè)具體國(guó)家或區(qū)域內(nèi)的民眾,其利益訴求是不同的,此時(shí)需要用公共參與制度來(lái)盡可能的協(xié)調(diào)各種利益沖突,謀求決策的公眾基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)有實(shí)現(xiàn)這一管道的制度——環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為要盡可能的減少污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象及其產(chǎn)生的危害,根本途徑是削減污染轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的不合理經(jīng)濟(jì)利益。而資訊公開(kāi)和公眾參與作為程序法上的努力則可以使決策者在決定是否接受或采取污染轉(zhuǎn)移時(shí)進(jìn)行更為理性的損益分析。

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