“藍色貿易壁壘”下和諧勞動關系的利益考量和立法評價

張海霞 潘秀宗

摘要“藍色貿易壁壘”——這一新型非關稅壁壘對我國和諧勞動關系的構建造成極大沖擊。本文擬以《勞動合同法》頒布實施為契機,對《勞動合同法》的利益考量和立法評價進行研究,以利于在我國勞動法領域構建和諧勞動關系,積極應對“藍色貿易壁壘”,推動我國和諧社會的發展。

關鍵詞藍色貿易壁壘 勞動合同法 利益考量

中圖分類號:D922.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-129-02

一、引言

WTO自由貿易體制下,形式多樣的新型非關稅壁壘應運而生。目前,“藍色貿易壁壘”——西方發達國家為實現經濟利益最大化而設置的又一國際貿易壁壘被推上前臺。它對我國經濟、社會、法律尤其是勞動立法領域造成極大的沖擊。我國對此高度重視,積極完善相關立法加以應對,2007年6月29日頒布的《勞動合同法》在社會就引起極大反響。在當今社會賦予勞動者更多權益保護的國際趨勢下,我國的勞動用工制度需要不斷完善。對《勞動合同法》的利益考量和立法評價進行研究,有利于我國勞動法領域構建和諧勞動關系,積極應對“藍色貿易壁壘”,從而推動我國和諧社會的發展。

二、“藍色貿易壁壘”對我國和諧勞動關系的影響探究

(一)“藍色貿易壁壘”實質——一種新型、隱敝的國際貿易壁壘

“藍色貿易壁壘”是指以勞動者勞動環境和生存權利為借口采取的貿易保護措施?！八{色貿易壁壘”最典型的代表是SA8000(SocialAceountabilitv800O)標準即社會責任標準,主要是針對進出口商品設置的勞工標準和社會責任標準,以保護“藍領”工人權益為目標,以實現經濟利益最大化的貿易保護措施,故又被稱為藍色條款,或“勞工標準貿易壁壘”或“社會條款壁壘”。SA8000標準的實施,促使一般性貿易壁壘向道德性壁壘轉變,保護性愈顯隱蔽。

目前,國際上“藍色貿易壁壘”的表現形式主要有:一是對違反國際公認勞工標準的國家的產品征收附加稅;二是限制或禁止嚴重違反基本勞工標準的產品出口;三是以勞工標準為由實施貿易制裁;四是跨國公司的工廠審核(客戶驗廠);五是社會責任工廠認證;六是社會責任產品標志計劃。

(二)“藍色貿易壁壘”對我國和諧勞動關系構建的影響

“藍色貿易壁壘”是把雙刃劍,對我國和諧勞動關系的構建既有消極影響,也有積極影響。

1.對我國和諧勞動關系構建的消極影響

首先,提高我國企業生產成本,削減企業比較優勢?！八{色貿易壁壘”的出現使我國企業出現比較優勢的扭曲:我國資源密集型、勞動密集型產品成本低廉的優勢得不到應有發揮,甚至不復存在,極大阻礙出口的發展。

其次,增強外貿企業產品轉內銷或出口企業轉為內銷企業趨勢,加劇國內企業競爭。隨著SA8000標準的實施,我國外貿企業出口產品提高成本,需求減少,一部分外銷產品不得不轉向國內銷售。同時,有些企業由于暫時不具備實施SA8000標準的條件,為了維持生存,不得不改變銷售模式,選擇將出口企業轉為內銷企業,這又將加劇原非外貿企業內銷產品的競爭。

再次,影響外貿出口關聯企業的經營?！八{色貿易壁壘”對外貿企業的消極影響,自然也會波及一些為外貿服務的相關企業,如提供原材料、生產零部件、提供服務中介的企業將面臨經營困難的處境,可能造成勞動者就業人數下降,出現勞動關系不穩定因素,從而影響整個宏觀經濟的穩定。

最后,削弱我國對外投資的吸引力。我國潛在的經濟發展速度、市場需求強勁、廉價的勞動力曾是外商投資的三大主要動力。然而,如果將勞動標準提高到SA8000標準規定的水平,廉價的勞動力優勢將被削弱,對外商的吸引力將大大削弱,嚴重打擊外商來華投資積極性,使得影響勞動力市場供大于求的狀況更為惡劣,這是影響勞動關系穩定的又一不良因素。

2.對我國和諧勞動關系構建的積極影響

(1)促進我國勞資關系的改善。當前,我國由于管理滯后、勞動力市場供求關系失衡、執法不力等原因,有些企業漠視《勞動法》等法律法規的存在,侵害職工權益的情況時有發生,比如一些企業非法雇傭童工、收取職工押金、侵犯員工人身權利、超時或變相加班加點、拖欠職工工資等。社會責任標準是社會良知對資本權力的制約,在我國企業中實施SA8000標準,要求企業管理者必須樹立“以人為本”的管理思想,這有利于改善我國比較緊張的勞資關系。

(2)推動我國勞動法規的建設。我國現有勞動法規在實體內容上缺乏對基本原則的規定,在遭遇新問題新情況時缺乏相應的靈活性與變通性;在程序上則缺乏執行的便捷性與時效性,勞工權益受損時尋求及時解決的途徑不通暢?！八{色貿易壁壘”的出現,可促使我國反省本國立法與國際立法趨勢之間的差距,積極完善本國勞動法規,從制度上根本解決企業承擔社會責任過程中出現的種種問題。

(3)增進我國企業可持續發展的積極影響。經濟發展應堅持“以人為本”,SA8000認證具有對出口企業的變革與發展產生深遠的積極影響的一面。它的推行實施正是借助外力的推動,改善企業勞動條件、促進生產經營改革創新的良機,能夠為企業創造多方面的價值。SA8000的推廣應用不僅是推進保護勞動者權益,更重要的是促使工人在經濟生活中的角色發生根本性的轉變:從單純的“工具人”、“機器的延伸”到勞動積極性的發揮直至成為生產的主人。①

三、《勞動合同法》的頒布是我國勞動立法積極應對“藍色貿易壁壘”的重要舉措

(一)《勞動合同法》的利益考量

20世紀利益法學派的創始人菲利普·赫克說,利益是法產生的原因,法律是社會各種利益沖突表現,實際上法是利益的安排和平衡?！秳趧雍贤ā吩诹⒎ㄟ^程中,需要考慮到兩大利益集團或者勞動者和用人單位或者勞動者與資方之間的利益碰撞,并考慮如何平衡。外國勢力在勞工權保護方面一直對我國施加壓力,比如“藍色貿易壁壘”就給我們設置了很大的障礙,認為我們的人權狀況不夠好,認為我們對勞工者的權益保護得不夠,希望我們盡快的提高勞工標準,盡快的給勞動者更多的權利。②

保護勞動者與明確雙方權利并重,保護勞動者是勞動立法既定的目標,但其終極目的仍然是構建和諧穩定的勞動關系。我國《勞動合同法》從經濟和社會的現實矛盾出發,以保護勞動者利益為宗旨,作出了向勞動者傾斜保護的規定,強化用人單位的社會責任和法律義務,借以平衡現實矛盾。

(二)《勞動合同法》力爭構建和諧勞動關系以積極應對“藍色貿易壁壘”

“藍色貿易壁壘”對于我國的勞動關系而言,既是機遇,又是挑戰,依法構建和諧勞動關系來積極應對“藍色貿易壁壘”,從而推動經濟的發展,維護社會的安定成為一項迫切的任務?！秳趧雍贤ā吩诮鉀Q我國勞動關系領域、勞動力市場所存在的突出問題方面,積極地作出了努力。很多制度設計,有著重要創新,比如擴大了勞動者的保護范圍;制約了勞動合同的短期化,鼓勵企業與勞動者簽訂無固定期限勞動合同;對試用期、違約金和競業限制的規定更加細化和明確;規范了勞務派遣用工制度等。這部法律是對于解決我國勞動關系、社會分配、社會分層、社會流動與整合領域的里程碑,有利于我國和諧勞動關系的構建,積極應對“藍色貿易壁壘”的挑戰。

四、以《勞動合同法》為核心,構建和諧勞動關系以攻克“藍色貿易壁壘”

《勞動合同法》是勞動關系的載體,也是用人單位和勞動者權利和義務的憑證。讓失范的勞動關系走向規范,讓失衡的勞動關系恢復平衡,我國的勞動關系才能真正走向和諧。③為貫徹落實《勞動合同法》,全面推進勞動合同制度的實施,需要各方在勞動合同法的視角下,建立和加強以促進勞動關系和諧穩定為核心的多方勞動關系協調機制。

(一)加強政府對企業勞動關系進行適度干預

《勞動合同法》能否得到有效實施,最關鍵的因素在于政府。從大政府的角度講,政府在和諧勞動關系構建過程中的作用應是提供合格的公共產品,即科學的立法、嚴格的執法和公正的司法。④

“政府調節、勞資自治”的勞動關系模式,是社會和諧發展的一個有效機制,因此,政府在對待勞動關系時,必須堅持“以人為本”的原則,保持基本的公正,尤其是在處理勞動爭議案件中,不能以發展經濟為理由而偏袒雇主壓制勞工;必須以加強《勞動合同法》的執法為突破口,把中國的勞動法制建設提高到一個新的水平,全力改善勞資關系,促進勞動關系的和諧。

(二)貫徹實施勞工標準,切實發揮工會的重要作用

貫徹實施勞工標準,是保障勞動者權益的主要法律手段。工會作為廣大勞動者權益的代表者和維護者,在勞動法律調整變化的背景下,其工作角度、工作方式、工作范圍都將發生相應變化。工會必須迅速調查掌握勞動關系領域的新變化、新問題,及時作出調整,制定對策,積極應對即將到來的挑戰。⑤

然而,我國工會目前尚未能夠真正成為廣大勞動者權益的代表,因此,要加快我國工會市場化和法制化的進程,使工會真正成為廣大勞動者的利益代表,并通過組織的力量來平衡勞資關系,推動和諧勞動關系的構建。

(三)企業自覺搭建勞動關系和諧發展平臺

對于企業來說,構建和諧勞動關系的關鍵就是自覺遵守法律、法規,不能規避勞動法律,變相剝奪勞動者的合法權益。《勞動合同法》的實施,考驗著用人單位的法治意識、平等觀念、人道精神和社會責任感。我國勞動關系管理的“法治化”時代已經呈現“端倪”,恪守法律規定應成為企業勞動關系管理的不二法則。

因此,用人單位應當意識到用人單位與勞動者之間是共生共贏的關系,要“善待”勞動者,要著眼于通過《勞動合同法》的施行,與勞動者良性互動,這樣不但會使企業從中獲得更大的利益,而且能為社會創造出更多財富。

(四)勞動者要提升自身素質,不斷提高勞動力價值

《勞動合同法》的出臺,增加很多勞動者權利,提高了勞動者的地位,這極大體現了立法者對作為弱勢群體的勞動者的最大善意。然而,勞動者目前對《勞動合同法》等相關法律法規的了解程度還很低,遠遠比不上用人單位對于新法渴望以及努力了解的程度,要真正發揮《勞動合同法》對于保護勞動者合法權益的作用,必須提高勞動者對于法律的認識程度,以及維權意識、維權能力。

因此,就勞動者而言,勞動者應當注意提高自身素質,以應對市場環境下新的挑戰。同時,應當明確《勞動合同法》既是一部保護勞動者合法權益的法律,也是一部保護企業用工自主權和其他合法權益的法律,勞動者既要提高依法維權的意識,也應珍惜每一個勞動機會,不應濫用權利。

五、結語

《勞動合同法》頒布這一重大舉措,彰顯了我國不斷完善勞動領域相關立法的決心,因此,對《勞動合同法》進行利益考量和立法評價,對于依法構建和諧勞動關系推動我國勞動領域的相關立法的完善起著十分重大的作用,這必將能推動我國積極應對“藍色貿易壁壘”,實現我國經濟的可持續發展,促進我國和諧社會的建設。

注釋:

①譚浩邦.以價值工程應對“藍色貿易壁壘”SA8000.2005(1).

②林嘉教授.勞動合同法利益考量及影響評價——“民商法前沿”系列講座現場實錄第317期.

③鄭功成.如何構建“和諧的勞動關系”.半月談.2006(22).

④高景芳.《勞動合同法》的制度創新與企業和諧勞動關系的構建.改革與戰略.2008(12).

⑤鄭橋,姜穎.《勞動合同法》的實施對我國勞動關系的影響.新視野.2008(1).

參考文獻:

[1]單寶.藍色貿易壁壘的雙重效應及兩手策略.國際經貿探索.2007(5).

[2]魯丹萍.國際貿易壁壘戰略研究.北京:人民出版社.2006.

[3]劉欣,左治平.藍色貿易制度及其對中國企業的影響.湖南農業大學學報.2005(6).

[4]張宇杰.藍色貿易壁壘對我國企業的影響及對策.機械管理開發.2007(2).

[5]劉曉光.《勞動合同法》視角下和諧勞動關系構建.內蒙古農業大學學報.2008(5).

[6]單寶.藍色貿易壁壘對我國的影響及其對策.宏觀經濟研究.2007(5).

[7]常凱主編.勞動關系·勞動者·勞權——當代中國的勞動問題.勞動出版社.1995年版.