完善“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制

鮑善昌 費 泱

摘要實行黨風廉政建設責任制,是我們黨在新形勢下動員全黨抓黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要舉措,要貫徹落實好黨風廉政建設責任制,必須強化“一崗雙責”,做到一手抓業務,一手抓隊伍,“兩手抓,兩手都要硬”。為進一步完善我院“一崗雙責”機制,有效落實黨風廉政建設責任制,使院科兩級領導班子切實擔負起抓好職責范圍內黨風廉政建設工作的責任,確保干部廉潔從檢,確立良好的道德品行。

關鍵詞黨風廉政建設 責任制 反腐敗工作

中圖分類號:D26文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-210-02

一、目前我院運用“一崗雙責”機制,落實黨風廉政建設責任制的基本狀況

黨風廉政建設責任制,是指我們黨和政府的各級領導班子、領導干部抓黨風廉政建設的一種責、權、利相結合的管理制度?！耙粛忞p責”顧名思義,是指領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責,又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設工作負有重要領導責任,是一種雙重責任制度?！耙粛忞p責”是落實黨風廉政建設責任制的一種工作機制,通過這一機制的運作,構建反腐倡廉責任體系,層層落實責任制,使黨風廉政建設各項任務落到實處。

近幾年來,我院黨組始終堅持“一崗雙責”機制,在黨組統一領導,黨政齊抓共管,形成一級抓一級,一級對一級負責的責任體系,層層抓落實,使黨風廉政建設工作與業務工作同研究、同部署,同落實、同檢查,同評議、同考核。

(一)同研究、同部署

落實黨風廉政建設責任制,首先要抓好責任分解,明確責任分工,我們注重將黨風廉政建設責任制工作納入黨組工作的重要議事日程,納入各級崗位目標責任體系,將反腐敗倡廉建設與業務工作一起研究,一起部署。主要抓住三個環節:一是明確責任目標,細化工作要求。結合本院實際,加強調研,明確重點,將黨風廉政建設目標與檢察工作爭創目標一起研究,一起部署,建立和完善黨風廉政建設責任制目標體系,每年制定《黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工的意見》,列出具體內容,把全院黨風廉政建設工作任務,細化為具體的工作項目,明確工作要求,逐項落實責任部門和責任人。二是形成“橫向到邊,縱向到底”的責任網絡。每年年初,在簽訂工作目標責任書的同時,層層簽訂黨風廉政建設責任書,明確責任主體、責任范圍、責任內容、責任追究,建立了一級抓一級、一級對一級負責、逐級抓落實的責任體系,積極營造人人有責、上下聯動的良好局面,為實現黨風廉政建設與檢察工作、爭創目標同落實、同檢查,同評議、同考核奠定基礎。三是建立黨風廉政建設相關制度與規定。2006年在對院各類規章制度修訂的過程中,專門對有關黨風廉政建設類規定進行了梳理,制定和完善了《廉政責任制度》、《黨組成員廉政規定》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》,《關于黨組落實“三重一大”制度的暫行辦法》等二十項規定和制度,為抓好黨風廉政建設提供了堅實的制度保障。

(二)同落實,同檢查

黨風廉政建設關鍵在落實。我院黨組十分重視在實現全院檢察業務工作目標的同時,強化工作措施,推進黨風廉政建設責任制的落實,確保反腐倡廉工作取得實效。成立了以檢察長為組長的院黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組。院領導干部帶頭落實黨風廉政建設責任制,堅持做到親自組織分解黨風廉政建設的主要任務;親自主持召開一年至少兩次的領導班子主題會議;親自召集紀檢監察部門的同志,共同分析、研究黨風廉政建設工作;親自聽取有關黨風廉政建設工作的專題匯報;親自組織召開班子民主生活會。同時,注重“三個抓”:一是在抓業務教育培訓的同時,抓日常黨風廉政教育。我們重視在進行初任檢察官培訓、學歷教育及開展崗位練兵等活動過程中,結合“講黨性、重品行、作表率”等各種教育活動、結合元旦、春節等重大節假日、結合政法機關及我院的典型案例等開展廉政教育。同時,注重分層次開展教育,根據干警的工作實際、思想狀況,區分教育的對象、層次、內容與方式,既有全院范圍內的普遍教育,又有針對專兼職駕駛員、新近大學生、重點部門及重點崗位等人員的部分教育和個別教育,并通過發廉政書籍、寄廉政賀年卡等方式將教育延伸到干警的配偶、家屬等。此外,我們還重視多形式開展教育,通過召開黨風廉政建設教育大會、定期組織中心組學習、組織收看電教片、將廉政制度上網宣傳、舉辦廉政書畫展、舉行廉政格言、警句征集活動等,豐富黨風廉政教育的內容和形式。二是在抓檢察工作督查的同時,抓黨風廉政建設有關制度執行情況的檢查。首先,領導班子成員帶頭落實“三重一大”、“任前談話”等各項制度,其次,我們重視在對三勢重點工作、首辦責任制執行情況等檢察工作開展督查的過程中,加強對黨風廉政建設有關制度執行情況的檢查。三是在抓辦案質量監督的同時,抓廉政監督機制的完善。

(三)同評議,同考核

堅持黨風廉政建設考核與業務行政工作考評相結合。主要采用三個結合:一是與崗位目標績效考核相結合。月末每位干警都要按照崗位目標考核的要求,上報業務工作完成情況和廉政教育、執行廉政紀律等的情況,并由部門負責人、分管領導分級進行網上考核評議,將實際情況與考核等次掛構,作為年終考評的依據。二是與干警晉職晉級實績考核相結合。凡遇有干部提升職級的情形,都要求個人述職述廉,對德、能、勤、績、廉各方面進行階段性總結及群眾評議,并由紀檢監察部門對擬晉升人員廉政狀況進行考核,將此作為任用干部的必要條件之一。三是與廉政教育日評議活動相結合。我們堅持每季度一次的廉政教育日評議活動,在個人自查的基礎上,要求部門負責人對本部門、及部門干警,在一個季度中執行廉政紀律制度等情況開展講評,就存在的問題提出整改措施,并將評議內容上報紀檢監察部門。此外,我們還注重責任追究,將考核的結果落到實處。

二、存在的問題及原因分析

(一)“一崗雙責”的責任意識還不夠強

雖然我們制定了落實黨風廉政建設的工作計劃和責任分工,也層層簽訂了責任書,出臺了責任制考核方案,但從實際情況看,還存在著“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的問題,中層干部及分管領導履行“一崗雙責”意識還不夠強。

(二)“一崗雙責”責任主體工作還不到位

主要表現為:一是對干警思想動態的把握不夠及時。分管領導深入科室進行一線業務指導的多,對于諸如科室廉政教育日活動等參與較少,也未有效帶動政治思想工作網絡的運轉,定期對分管科室干警進行思想溝通、日常談心,從而對分管部門廉情的總體掌握不深。中層干部對科內干警“日常想些什么?八小時外做些什么?有哪些思想癥結?”等信息,進行日常收集、研判分析、適時評估的較少,透過蛛絲馬跡,發現問題的敏銳性和洞察力不夠強,有時錯過了對苗子性問題預先開展警示和控制的最佳時機。二是執行制度、規定等不夠嚴格。我院針對黨風廉政建設專門制定了二十項規定和制度,但對于相關制度有時執行還不夠嚴格。因領導會上有要求,會后要檢查,而被動執行的現象依然存在。三是部門監督管理形式單一。部門負責人對科室干警的日常監督管理,往往局限于上級對下級的監督模式,沒有很好地發揮部門內干警之間相互監督的主動性和積極性,也沒有很好的運用“家訪”機制,有效的將監督途徑向外延伸至家庭,讓干警的配偶、家屬參與到對干警的日常監督中。

(三)紀檢監察部門對“一崗雙責”機制運行的監察不力

紀檢監察部門雖然年中、年末會到科室檢查黨風廉政建設責任書內容執行情況,但因平時缺乏對“一崗雙責”運行情況實時跟蹤與分析,使監督有時流于形式,無法很好的通過監督真正發現一些問題,及時找到相應的措施與對策。特別針對分管領導履行“一崗雙責”情況,往往有畏難情緒,沒有真正的進行監督提醒。此外,平時主動下科室與部門負責人、干警溝通,了解情況的少,等問題找上門的多,有時造成對全院干警廉情信息收集匯總的不及時,不能很好的將情況反饋院黨組,為領導決策提供參考。違紀事件發生后,責任追究的形式也比較單一,主要采用較輕的經濟處罰,不能很好的起到警示懲戒作用。

三、完善“一崗雙責”機制,落實黨風廉政責任制的對策與建議

(一)加大教育培訓力度,提高對執行“一崗雙責”落實黨風廉政建設重要性、緊迫性的認識

要將黨風廉政建設責任制工作真正落到實處,加大教育培訓力度,強化領導班子和中層干部的“一崗雙責”意識是基礎環節。我們可以嘗試在加強對全院干警檢察職業道德、社會公德教育的同時,建立中層以上干部黨風廉政建設責任制工作的業務培訓機制。通過請黨?；驅I院校教授上課、觀看專題片、外出取經等形式定期開展培訓,使他們進一步提高“一崗雙責”意識,明確在“一崗雙責”機制中,分管領導、部門正職、副職各自所應當承擔的責任,更好的相互配合展開工作,進一步開拓思路,拓寬抓黨風廉政建設工作的途徑與方法,使他們成為抓責任制工作的行家能手。

(二)充分發揮廣大干警的監督作用,讓他們參與到對中層干部及分管領導執行“一崗雙責”情況的監督過程中

對“一崗雙責”執行情況的監督,廣大干警的監督是關鍵之一。他們是“一崗雙責”機制運行中的直接被管理者,對平時本部門中層干部、分管領導抓黨風廉政建設責任制落實情況有足夠的發言權。我們應進一步明確中層干部、分管領導的年度個人總結、述職報告中必須有落實黨風廉政建設責任制的內容,同時可以嘗試將分管領導執行“一崗雙責”情況,由各分管部門負責人、干警進行評議,中層干部執行“一崗雙責”情況由所在部門干警進行評議,加強群眾監督,進一步增強干警對“一崗雙責”落實黨風廉政建設責任制重要性的認識,讓干警擔負起“一崗雙責”監督職責,并將評議結果作為院日常崗位目標績效考核的依據之一。

(三)完善廉情信息收集、評估機制

廉情信息收集、分析的及時性,可能直接影響到院黨組對全院黨風廉政建設狀況、干警隊伍狀況把握的準確性、有效性。我們可以通過建立廉情信息收集工作網絡,進一步明確分管領導、中層干部、兼職紀檢監察員、一般干警、紀檢監察部門等在廉情信息收集、評估機制運作中所應承擔的職責,進一步加強廉情信息的動態收集、實時分析、互動反饋,為我們正確、及時掌握隊伍狀況,對癥下藥,找出相應的措施與對策奠定基礎。

(四)建立對違法違紀事件“易發群體”的預控機制

要加強對一階段違紀信訪件的統計分析,找出違紀事件發生的新動向,及實際開展預防工作中的薄弱環節,及早制定和完善相應措施與制度,加以防范。對干警隊伍中出現的新情況、新問題要引起足夠重視,如少數干警的社會交往過多,朋友請客頻繁,還經常出入一些高檔消費場所;部分干警缺乏職業自豪感和工作成就感,精力不集中、卻熱衷于請吃飯、搓麻將、拉關系、網聊等活動;個別干警因家庭矛盾,心理壓力過大,未得到及時疏導,而引起婚外戀等,我們要引起足夠重視,及早進行提醒督促,預防事態的進一步擴大。特別針對干警隊伍中有苗子性、傾向性問題的易發群體,紀檢監察部門要會同部門負責人,共同布好控制網,時時關注他們的一言一行,防止他們演變為違紀違法事件的當事人。

(五)加強紀檢監察部門的日常監察,嚴格責任追究

紀檢監察部門要加強對執行“一崗雙責”,落實黨風廉政建設責任制情況的日常監察,進行相應的考核評估,并將評估結果體現在院崗位目標績效考核中。同時在違紀違法事件發生后,除了嚴格依照黨紀政紀規定處分當事人外,還要加大黨風廉政建設責任制追究的工作力度,結合違紀違法案件情節的嚴重程度,和責任人疏于管理,失察失職,黨風廉政建設責任制不落實的具體情節,依照每年簽訂的責任書所約定的條款,堅持采用黨紀處分、檢察紀律處分、組織處理、經濟處罰、教育批評等多種手段,事實求是,嚴肅處理,決不姑息,以儆效尤。所在部門及部門的正、副職領導一律取消評比先進和考核優秀的資格,并要向院黨組作書面檢討,提出整改措施,切實改進工作。紀檢監察部門要將發生情況在全院通報,各部門安排學習,舉一反三,吸取教訓,確保真正把“一崗雙責”,黨風廉政建設責任制落到實處,確保隊伍建設和業務工作雙促進、雙豐收。