依靠法治構建反腐長效機制

耿華偉

摘要本文針對我國廉政建設和反腐敗工作的現狀,對構建長效的反腐機制做了簡要的分析和探討。

關鍵詞廉政建設 反腐敗工作 反腐機制

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-228-01

近年來,在全黨和全國人民的共同努力下,黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的進展腐敗現象得到了一定的遏制,但是,我們也不能不承認,黨內和社會上還存在著嚴重的消極腐敗現象,這些現象的存在,損害了黨和政府的形象,也損害了人民群眾的切身利益,給社會和諧和穩定帶來嚴重影響,成為構建社會主義和諧社會的重大障礙。深入、持久地開展黨風廉政建設,構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,是加強黨的執政能力建設的迫切要求。

一、著力培養國家工作人員的法治意識,促其樹立正確的權力觀

權力觀直接影響一個干部行使權力的動機和目的,錯誤的權力觀則是一些腐敗分子走向墮落的重要原因。目前,仍有少數干部權力觀念不正確。有人認為權力是領導給的,也有人認為權力不是誰給的而是通過自己奮斗得來的。顯然,這兩種權力觀都是很荒謬的,也是很可怕的。在這兩種權力觀主宰下的干部,往往要么直接向國家或他人的錢袋子伸手,要么視權力為資本處心積慮欲換取利益。還有的干部,雖然知道權力是人民給的,但由于法治意識不強,人治觀念、特權思想就會占上風,手中一旦有了權力,就以人民的父母官自居,雖然為人民做了許多貢獻,但總認為他施恩于人民,就應當得到很高的回報,否則心中就會感到極不平衡,當他們沒有得到自己滿意的回報時,往往就會伸手撈取利益或欣然接受別人的“孝敬”。其實,反腐倡廉的教育應當著力從觀念教育入手,要對干部強行灌輸法治思想,不斷培養他們的法治觀念。使其真正懂得權力來源于人民,人民賦予干部權力是基于公共管理的需要,是服務于公共利益的需要。任何權力的存在和使用都是由法律規定的,權力不為任何人所私有。國家機關及其工作人員的權力是人民通過法律授予的,必須嚴格依法行使,做到依法用權是本職,做不到就是瀆職,就應該視具體情況決定引咎辭職或受到處分;不管誰擔任哪一個職務,都要嚴格依法辦事,如果做不到這一點就不應該從事公務員工作。只有讓干部真正樹立了法治觀念,才能從心里尊重、崇尚法律,愿意受法律的約束,而不是視法為器,將手中的權力高高凌駕于法律之上,甚至無視法律禁令把權力當作撈取利益的資本。

二、不斷完善法律制度,全方位規范和制約從政行為

在市場經濟條件下,單純靠從政者的自律保持廉潔的從政行為往往是特別困難的。所以,要以法律來建立一系列從政方面的制度,使從政者清楚地知道該做什么,不該做什么,該做的不做,不該做的做了,應該得到什么樣的制裁。而且這些制度要科學、合理、完善,協調一致,做到處處有章可循。目前,我們還很缺乏這樣一些科學的從政制度。必須通過以下幾個方面的立法來實現:首先,要不斷修改、完善憲法方面的法律、法規,還要完善一般的刑事、民事、行政等方面的立法;其次,要進一步完善專門的廉政法律、法規,改變現存的廉政法規失之于寬、失之于軟,標準缺乏震懾作用和體系欠缺、落后于廉政建設實踐的現狀;再次,也要完善黨內立法,使黨內活動嚴格遵章守制,尤其要建立黨內完善的民主制度,依法執政制度和帶頭守法制度。通過上述立法的完善,爭取作到全方位規范從政行為,使好人不至于被權力寵壞,使壞人沒有機會腐敗。

三、盡快建立正當的法律程序,保證實現“陽光”政務

再好的制度不能得到執行都無濟于事,甚至可能帶來更壞的影響。而任何好的制度的實施,都需要有好的程序保證,否則,制度就可能在執行中被扭曲。輕程序是我們以往工作的一個不足,必須盡快扭轉這種局面,尤其是各權力部門在人事、財物、土地、工程項目等方面的決策上,必須首先建立一套科學、正當的程序,否則就無法有效阻止腐敗的滋生。程序的設定,更主要的則在于它的民主、公開、公平、參與和法律救濟。做到民主,就可以傾聽各方面的聲音,能夠保證制度實施的正確,防止偏聽偏信;公開,就可以讓社會公眾都了解制度的實施過程和結果,防止暗箱操作,即使操作中有什么不可告人的事情存在,也很容易被發現和糾正;公平,則強調機會均等,凡是讓公眾參與的事情,應當一視同仁,保證好的制度有好的結果;參與,能保證制度實施中聽到來自黨政機關之外的聲音,能聽到不同的辯論或辯解,保證制度實施的正確;救濟,是對制度實施萬一有錯的一種補救,也是讓群眾訴說不公、平衡心理以及因錯誤實施制度造成損害得到賠償或補償的措施,同時這也是揭露腐敗的重要環節。總之,只有建立嚴格的制度實施程序,才可以防止背后交易的產生,保證陽光政務的實現,因為陽光是最好的防腐劑。

四、構建環形權力制約機制,杜絕絕對權力產生和存在,打造發達的市民社會,構成對權力制約的另一股強力

建立權力制約機制是防止腐敗滋生的關鍵環節,但究竟什么樣的制約機制才能發揮對權力最有效的制約作用,恐怕是很難有人能把它完整地設計出來。但中國的現實卻要求必須不斷摸索去建立這樣的機制,我們起碼可以考慮逐步取消現實中存在的一些不受監督的當權人物和絕對權力的機關,使所有的人都受強有力的力量制約,使其稍有不慎就可能失去自己的位子;使所有的國家機關和黨的機關都被其他機關制約,各機關的制約要形成一個環狀,沒有任何機關可以獨立于這個環形監督圈之外。此外,還必須充分發揮新聞輿論界的監督力量,依法保證媒體享有充分的新聞自由,這可以說是非常必要的。

五、嚴究法律責任,不斷清除腐敗蛀蟲

近些年來,我們反腐敗的力度增加了許多,抓了一些高官,也判了許多身兼要職的領導干部。但整體制裁的力度還需要加強,不要有更多的顧慮,只要認準了反腐的正確性,就要義無返顧地進行下去,不管什么人,也不管多少人,只要有腐敗,就要一反到底。