東亞合作中的社會地區主義

范 磊

摘要曾經給東亞地區社會發展帶來重創的SARS危機和印尼大海嘯推動了原本沉寂的東亞社會地區主義的興起。東亞各國從國家利益與地區利益兩個層面出發,紛紛提出了自己的社會合作主張。而東亞地區由于其復雜的區域特點,要迅速制定并實施統一的社會政策也面臨著重重困難。面對新的國際與地區形勢,未來的東亞地區社會合作依然任重而道遠。

關鍵詞東亞合作 社會地區主義 社會合作

中圖分類號:D81文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-237-03

自20世紀90年代中期以來,新地區主義在東亞地區獲得了快速的發展,在經濟金融、政治安全和社會文化等領域取得了諸多共識,得到了各國的支持與推動。樂觀的看這十多年來東亞新地區主義的發展,不得不承認其取得的成績,但是如果客觀的來分析,我們也會發現近年來東亞合作其實一直是與危機同行,危機也是轉機,正是這些危機使得東亞的地區合作獲得了諸多難得的歷史性發展機會。目前最具代表性的地區性危機主要是東亞金融危機、因SARS、禽流感和甲型流感(H1N1)等引發的健康危機以及一直存在的復雜棘手的安全危機。①如何應付這些關乎本地區所有國家生存與發展的危機已經成為一個非常重大的理論和實踐問題。從東亞地區合作發展的實踐來看,關鍵就是要“把東亞從一個競爭性的、潛在沖突性的地區轉變為一個在經濟、社會高度相互依存基礎上的具有世界性的地區,最終實現東亞地區國際關系的和平變革。”②要實現這一根本性的變革,需要各個領域的協同配合。在1997年金融危機后,東亞貨幣地區主義興起;健康危機沖擊下東亞的社會地區主義日漸受到重視;而安全危機的存在正推動東亞安全地區主義的發展。本文將就其中的東亞社會地區主義展開討論,通過對其在東亞地區發展現狀的分析,初步探討一下當前東亞新地區主義發展中的社會層面——社會地區主義③的發展問題。

一、社會地區主義在東亞的發展

近年來日漸肆虐的沙塵暴、越來越受到重視的瀾滄江—湄公河流域環境生態與發展、得不到保障的勞工權益、日益猖獗的跨國犯罪、棘手的HIV/AIDS地區控制、頻發的海嘯和地震等自然災害、曾經急劇傳染的非典型性肺炎(SARS)以及波及更廣的禽流感和甲型流感等等社會發展問題在東亞合作的進程中正在受到越來越多的關注,很大程度上影響了東亞地區合作的開展。而東亞地區這些涉及社會發展的問題的涌現充分暴!露出了這一地區社會合作與社會政策不成熟、過于脆弱的事實。幾十年來,東亞各國的經濟保持了較高的增長速度,但是各國國內的社會職能卻明顯滯后,社會發展與經濟發展嚴重脫節。擴展到地區層面,面對突如其來的區域性社會問題的手忙腳亂更加提醒東亞各國在新地區主義社會層面合作的緊迫性,制定地區性的社會政策,加強全地區的社會合作勢在必行。

在東亞地區主義的發展中,無論是在東盟這個次區域層面,還是在擴大的“10+3”和“10+6”層面,對地區性的社會政策制定和社會發展合作的重視始終是一個薄弱環節,就國家層面來看,除極個別國家相對成型外,其他大部分都處于轉型期。東亞地區國家發展水平參差不齊,要統一社會政策絕非易事,加上發展中國家出于國際競爭力的考慮,幾乎都對國際合作中關于社會發展方面的條款持抵制態度,更加大了東亞社會合作的難度。比如中國修訂新勞工法而引發的一些外資匆匆撤資,轉向其他勞工標準較低的國家的現象便從一個側面印證了這一問題;而有一些國家在多邊的經貿談判中對有關勞工待遇、環境保護、社會保障等方面的內容也是反應強烈。東亞各國社會發展的現實致使各國不同層次的區域合作出現了這樣一種局面:即經濟貿易合作開展的有聲有色,而社會合作卻遲遲得不到發展,以至于在面對健康危機、環境危機的情況下不能立即采取有效措施(比如2003年面對SARS的沖擊)。綜觀世界其他地區合作的歷史④與東亞地區合作的現實,可以發現任何有成效的地區主義都不能忽視社會合作,必須使經濟合作與社會合作并重,在推動經濟整合的同時,還要重視社會的整合,采取積極有效的共同社會政策,解決地區合作中的社會問題。如果因為單純追求經濟目標而一味重視經貿合作卻忽視了社會合作,那么這樣的經濟合作也是脆弱的,且是隱藏著危機的。

所以,在東亞一體化進程中,我們要堅持經濟地區主義、安全地區主義、文化地區主義和社會地區主義并重,使各領域的地區合作能夠協調發展,相互促進,最終實現地區一體化的整體目標。而作為最終一體化的地區體系要強調的必定是它對地區范圍的社會管理職能,即未來的東亞共同體應該是一個以社會共同體為核心的一體化結構。我們先來考查一下社會地區主義的概念。社會地區主義(SocialRegionalism)一般被看做是地區主義中關于地區社會整合的層面,通過國家的聯合力量重新塑造國家與社會的關系,密切國家(政府)之間在地區范圍的社會合作,從而使得地區內資源在全地區范圍內實現有效再分配的一個政策體系。在地區層面,一個國家已經不足以實現其有效的社會政策目標,從而必須將社會政策從國家層面延伸到地區層面,把國家的社會責任拓展到地區范圍,使得諸如環保、公共衛生、教育、人口等領域的問題可以通過國家(政府)間的合作在地區范圍內得到協調發展,滿足地區社會治理的目標,實現地區社會化。這便對東亞的新地區主義發展提出了一個要求,隨著東亞合作的進展,必須在地區層面塑造出一個公共領域,為地區內國家與民眾提供所謂的“公共物品(PublicGoods)”。這些公共物品應涉及諸如跨國犯罪⑤、教育合作、環境安全、公共衛生、人力資源等等各個原本屬于國家層面的社會治理內容。作為地區社會政策的制定和實施者,以及公共物品的分配者,一體化的地區機構是最主要的行為者,除此之外還要得到地區內各國政府以及非政府組織和團體(NGOs)的支持與協助,這也是社會地區主義發展的必然要求。

目前東亞的社會地區主義已經在地區合作實踐中有了明顯體現。⑥1999年的《東亞合作聯合聲明》中有了對社會與人力資源合作方面的強調;⑦2002年“10+3”領導人會議上中國提出了召開跨國犯罪部長會議的建議;2003年東盟領導人為非典型肺炎問題召開的特別峰會,啟動了地區框架下的公共衛生合作機制;2004年東盟與中日韓召開的首屆“打擊跨國犯罪部長級會議”,啟動了“10+3”合作框架下公安部長會議機制;2005年初為印尼海嘯救災而召開的國際緊急賑災峰會,高調強調“社會地區主義”的重要性和必要性;2007年第三屆東亞峰會中國領導人對氣候問題的關注以及通過的《關于氣候變化、能源與環境新加坡宣言》;⑧2009年5月東亞各國就成立一個緊急情況基金會以應對危機問題達成協議,擁有1200億美元的基金會目的是在這些國家中的任何一個國家因經濟危機或甲型H1N1流感而落入困境時將提供必要的資金援助;等等。如上事實一改此前東亞在地區合作中忽視社會合作的缺陷,與社會發展相關的內容開始受到重視,增強了社會地區主義在東亞合作與一體化進程中的地位與作用。東亞整個區域人口密度大,地理情況復雜,社會發展問題嚴峻,尤其類似SARS、禽流感、甲型流感、海嘯、地震等領域的防災、減災、救災的社會合作必不可少,其他社會領域亦是如此,而良好的社會合作容易化解國家之間民眾的隔閡⑨,對培育整個地區民眾的認同感和吸引力具有重要作用。

二、東亞社會地區主義發展建議

東亞社會地區主義的發展目前已經起步,雖然還未實現制度化發展,距離歐盟那樣的共同社會政策還有一段距

離,但是已經得到地區內各國的重視,以社會合作為標志的地區主義在東亞日漸顯示出生命力。東亞研究小組(EastAsiaStudyGroup,EASG)在給2002年東亞“10+3”領導人會議提交的研究報告中涉及社會發展的有以下幾方面:聯合開發資源與基礎設施,鼓勵私人部門的作用;在基礎設施、信息技術、人力資源開發和東盟地區整合方面等四個領域援助和合作;通過技術轉讓和聯合技術開發來合作;設立東亞論壇;貫徹東亞綜合人力資源開發項目;建立貧困緩解項目;采取協調步驟使民眾獲得基本醫療保障;促進地區海洋環境合作;在政策咨詢與協調方面與非政府組織合作,鼓勵公民參與,以及在解決社會問題方面建立國家—社會之間的伙伴關系等等。

東亞社會地區主義的建設要符合本地區實際,同時還要能與經濟、安全、文化等領域的地區合作相互協調,共同推動地區的合作與整合。目前東亞的地區合作已經開始由片面關注各單一問題領域向總體合作層面發展,從被動的應對危機向積極采取機制預防發展。一般來說,其總體目標應該包括以下兩方面:第一,預防和降低來自不斷加強的全球市場力量(全球化)對社會的沖擊、影響,增強在聯合國等各種全球性論壇中的聲音;第二,通過地區范圍內政府間協定,盡可能的把原來在國家范圍的社會政策、社會福利適當的延伸到地區范圍,促進地區間資源的合理再分配,在勞工、教育、衛生、安全等社會領域實現地區相互協調,促進地區社會發展。⑩東亞整合的根本目的是通過國家間的合作,構建地區公共結構,這兩大目標很好的詮釋了東亞社會地區主義發展的方向,并將其與全球與國家層面的公共性結合,強調一方面不能忽視因全球化而給地區社會合作帶來的壓力,另一方面要充分發揮地區內各國政府的作用,增進區域內國家間的合作與協調,從而推動社會地區主義不斷發展。此外,東亞合作中一些非政府行為體(NGOs)的作用也是不可忽視的。要實現這兩大目標,未來的東亞社會地區主義還需要積極努力。

第一,理論先行,充分發揮學界的智庫作用。將目前已經存在的“東亞社會政策論壇”這一機制進一步擴容完善,接納更多的國家,探討更多的議題,使其真正成為促進東亞各國社會政策進步和東亞社會地區主義發展的重要平臺。此外要增大對東亞研究的扶持力度,加快“東亞思想庫網絡”建設,鼓勵其用開放和發展的眼光探索東亞合作與發展的新思路。第二,在東亞現有合作框架下設立東亞社會發展基金。雄厚的財力保障是社會合作發展的重要前提,多方籌措資金增強這一機制的實力和影響力,將為東亞社會地區主義發展奠定穩固基礎。該基金應主要由區域內經濟實力雄厚的國家提供,同時也不排斥區域外國家以及跨國公司等的資金支持。第三,建立東亞公共衛生合作平臺,增強在重大、疑難疾病監測、控制和防治等方面的合作和協調能力,保障地區內民眾的身心健康。第四,構建東亞人力資源管理協調網絡,堅持以人為本,關注勞工健康與待遇、規范人才流動、治理非法移民等,并通過共同協商制定符合本地區實際的人力資源管理機制。第五,加強生態環保工作,對區域和次區域的環境保護工作給予積極支持。加強政府間環保合作的同時,也要扶持民間環保組織的發展,堅持科學發展,治理并保障區域內生態環境的和諧。第六,建立東亞知識交流機構。推動東亞地區在科學技術、教育、文化等領域的合作,可以舉辦東亞文化周、科技論壇、大學校長論壇等活動,加強知識交流,推動地區社會進步,提升民眾素質,通過交流培養東亞意識,為東亞共同體確立認同感。第七,充分重視NGO的作用。在東亞社會轉型過程中,以市場為核心、以自由平等為標志的市民社會迅速興起,其中NGOs的作用功不可沒。而我們知道,民間的力量是非常強大的,NGOs在加強民間交流,推動地區合作,促進地區認同方面具有難以替代的作用,尤其是與其具有最直接聯系的社會領域的合作。

三、結語

東亞地區的社會合作遠沒有理論層面的構想這樣簡單明了,雖然各國地理上相鄰、文化上相近、經濟結構上互補、經濟發展相互依存等方面給東亞地區主義的發展提供了有利條件,但依然存在諸多的不利因素,所以在東亞社會地區主義的發展過程中一定要處理好一些關系。

首先,東亞合作的制度化建設滯后,構建一個高效、緊密、完備的制度體系勢在必行。東亞目前的社會合作機制仍然較為松散,缺乏制度性,其論壇形式和臨時性、應急性的特點嚴重阻礙了合作的實效性。而世界其他地區的合作實踐告訴我們制度化建設可以增強一個組織的有效性,即使面對危機依然具有快速的反應速度和決策能力。其次,東亞各國的差異性過大,協調有關各方是關鍵。前文提到過東亞地區的多樣性,與歐美不同,東亞是一個多元化特點十分明顯的地區,經濟、文化和(下轉第244頁)(上接第238頁)社會發展等方面的巨大差別成為東亞共同體發展的一大障礙。所以如何處理好東亞各國的多樣性與差異性便是今后東亞合作的重要一環,而相互尊重、平等自愿、求同協作的“和諧東亞”思想理應成為有作為的方式。第三,由于東亞地區歷史上深受殖民主義和帝國主義的危害,各國在心理上依然受到這些歷史陰影的影響,以至于東亞各國對民族利益的重視遠遠超過地區利益,造成地區認同與歸屬感的淡漠,部分國家之間缺乏互信。這就要求其中有直接相關責任的國家要不忘歷史,勇于承認錯誤,淡化并消除縈繞在各國心頭的慘痛記憶和歷史陰影,從根本上解決互信問題。第四,東亞地區缺乏類似歐盟那樣的核心大國的推動,同時還要受制于來自于美國的消極影響。面對這一事實,東亞相關大國和東盟要積極行動起來,挑起歷史和地區發展所賦予的重任,積極推動東亞社會地區主義乃至整個東亞地區合作與整合的發展。根據目前的情況來看,無論是中國、日本、韓國,還是具有特別意義的東盟,都難以獨當一面來運作東亞地區主義,幾個主要的區域角色共同擔綱“火車頭”通過合作驅動東亞地區主義這列火車也許是一個比較合理的方案,只是要實現地區大國的這一合作困難重重,需要解決的問題更多。同時,也不能忽視了區域外大國的作用,尤其是美國在這一地區的影響,以及隨著“10+6”合作模式逐步走近東亞的印度和澳大利亞等國。最后一點,要協調好社會地區主義同經濟、安全、文化等其他領域地區主義之間的關系,這是真正意義上的“地區”形成的必然要求。

總之,從目前來看,東亞地區的社會地區主義仍然是一股非常薄弱的力量,與歐盟的社會地區合作相比還有很大的差距,甚至與區域內諸如經濟領域的地區主義相比也是相對滯后,起步較晚。不過,經歷了金融危機、健康危機和自然災害危機的沖擊,東亞各國對構建區域性的社會合作結構的的熱情被激發起來。雖然,在社會地區主義發展的道路上依然存在諸多困難,但是我們看到新地區主義下的東亞合作正在逐步改進傳統地區主義合作中單純注重經濟金融和政治安全合作,而忽視社會合作的缺陷與不足。今后的東亞合作中,社會地區主義將與經濟、安全、文化等領域的地區主義合作相互融合,協調發展,在促進地區經濟發展,政治安全合作與文化認同的同時加快社會層面的整合工作,最終形成一個一體化程度較高,社會整合較成熟,和諧合作、繁榮穩定的全新的東亞地區結構。

注釋:

①除此之外還有諸多的危機存在,比如海嘯和地震為代表的自然災害的危機,因生態破壞引發的環境危機等.

②⑩陳峰君.新地區主義與東亞合作.中國經濟出版社.2007年版.第156頁,第168頁.

③國內“社會地區主義”這一概念最早出現于龐中英教授2003年7月18日發表于上海《東方早報》的《東亞需要“社會地區主義”》一文中.

④龐中英.危機和轉變—新地區主義與東亞地區合作.國際問題論壇.2004(1).

⑤與東北亞相比,東南亞的恐怖主義、毒品、走私、海盜、洗錢、非法移民等區域性社會問題更為突出.

⑥方長平,熊冰頔.東亞非傳統安全合作探究.教學與研究.2007(9).

⑦東亞合作聯合聲明.外交部.http://www.fmprc.gov.cn/chn/ziliao/wzzt/zgcydyhz/dscd mzrh/t25703.htm.

⑧SingaporeDeclarationonClimateChange,EnergyandtheEnvironment.http://www.asean sec.org/21116.htm.

⑨比如在2008年中國的汶川大地震中,日本救援隊在震區的救援行動中的英勇表現便深深感動了中國人民,對中日兩國關系改進發揮了十分重要的作用.