論當今社會分配中個人收入差距問題

楊 穎

摘要我國現階段社會分配不公主要表現為收入差距懸殊。本文指出社會分配不公有諸多方面的原因,其危害性不容忽視,應采取必要的措施對此加以抑制和緩解。

關鍵詞利益 社會價值 公正

中圖分類號:F036文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-241-02

社會價值的分配不公有兩種類型,一種是結果上、形式上的公平,而實質上不公平,這就是所謂的平均主義;另一種是由于不同的起點所導致的收入差距懸殊。當代中國在社會價值的分配上恰恰經歷了平均主義和收入差距懸殊這兩個階段。在1978年以前(準確地說,是市場導向的改革之前),是平均主義分配。而在1978年以后,由于市場的改革,打破鐵飯碗,分配形式多樣化,等等原因,中國人的收人差距逐漸拉大,以至于懸殊。雖然平均主義分配不能完全絕跡,但總的而言,在市場化改革的浪潮中,平均主義是日益式微,人們對分配不公的抱怨和關注主要在于個人收入差距過于懸殊。因此,筆者在此主要就個人收入的問題進行相關探討。

一、我國當前的貧富差距的原因

對于居民收入差距擴大的原因,我們認為它既有合理的因素,也有不合理的因素。從合理因素方面講,主要有:

(一)個人素質的差異

在市場經濟條件下,個人能力的大小是與收入成正比的關系,能力越強,收入越高,這是符合經濟發展規律的,也只有這樣,才能充分調動人們的主觀能動性,激發其創新進取的積極性。特別是進入90年代后期,高收入者中越來越多地出現了具有合理知識結構、良好的敬業精神、發現機會的能力和把握機會的勇氣、良好的人際關系處理能力等優秀品質的高素質的人。應該說,以此形成的個人收入差距是合理的.

(二)市場競爭產生的影響

經過20余年的改革,我國的經濟體制己經發生了根本性的變革,社會主義市場經濟體制的框架己基本確定,市場己經成為配置資源的最主要力量。在收入分配領域,市場機制已基本取代了傳統的計劃方式,并基本形成了按勞分配為主、各種生產要素共同參與分配的收入分配制度體系。因此,在市場竟爭過程中,不同社會成員、不同經濟組織因競爭能力的差異、勞動貢獻和要素投入的不同,收入差距的形成及擴大是必然的。由競爭形成收入差距特別是初次分配領域的差距是經濟市場化的必然結果。

(三)新型行業與傳統產業之間的收入差距

我們注意到,近年來,由于傳統行業的竟爭力下降,加之市場空間狹窄,收入水平提高不快。而那些新型行業如IT業等發展很快,職工收入水平也比較高。其實這也是市場競爭、獲利能力大小差別所致,是一個世界性的趨勢,具有一定的合理性。

(四)發展基礎和自然稟賦的差距

在不同地區間,無論是不同地區城市還是不同地區農村,在地理位置、自然條件、經濟基礎以及各種資源占有方面的差異都極為突出,這些差異對競爭結果的影響顯而易見,無論是經濟發展差距還是居民收入差距實事上從一開始就被大致確定了。

但是,造成收入差距擴大或說引起社會大眾不滿的更多是不合理因素所致,具體講有:

(一)國家所有者權益被侵蝕

改革前,國家財政通過嚴密的財務會計制度嚴格控制著國營企業的財務收支,國家作為企業的所有者,其權益是有保障的。改革以后,國家對企業實行放權讓利政策,實行所有權與經營權分離,企業獲得了財務決策權,這種改革方向是正確的,但是沒有健全有效的國有資產保值增值責任制度,使得國有資產流失嚴重,許多個人收入快速增長或少數個人出現暴富,相當多的是直接或間接與國有資產流失有聯系。

(二)地區間經濟發展不平衡

改革開放以來,中國國民經濟持續快速發展,但地區之間由于經濟、科技、人才、自然資源、地理環境等基礎條件不同,地區間經濟發展水平差異較大。此外,國家先后出臺了許多地區性優惠政策,對東部沿海地區實行政策傾斜,結果是上述地區的經濟發展遠高于中西部地區,同中西部地區的差距進一步擴大,地區收入差距以及從全國范圍來看個人收入差距也相應擴大了。

(三)稅收執法漏洞多,稅收手段落后

現在,我國存在著稅收執法漏洞多,手段落后等問題,使得少數應收國稅流失到部分個人手中,導致收入差距拉大。個人所得稅的調節重點是高收入者,目前這部分人己有相當數量,主要包括部分私營企業主、個體工商戶、國有企業的承包者、外資企業中方高中級管理人員、歌星影星、涉外導游、出租車司機、部分機關事業單位負責人、某些專業人才緊缺的技術人員、證券投資中獲高利者等,其中不乏畸高收入者。偷稅逃稅主要發生在這些人當中。據稅務部門介紹,目前偷漏稅現象十分嚴重,每年50%以上的個人所得稅收不上來,個體經營者中的90%以上和私營企業的80%以上都有偷漏行為,特別是一些“三資企業”和“掛靠”企業,大部分名為國有或集體所有制,實際都為個體或私營企業,偷稅行為比較普遍。

新稅制實行后,一些個體企業轉為私營企業和集體企業,也使個人所得稅征收受到了一定的影響。目前,個人所得稅征收不利、偷漏稅比較嚴重的原因在于:(1)個人收入的底數不清;(2)稅務部門征管手段落后,征管力量不足;(3)公民納稅觀念淡薄,有關部門執法不嚴,對偷漏稅行為打擊不力,甚至同流合污。

二、防止個人收入導致貧富差距擴大的主要途徑

(一)當前可將國內居民的收入進一步劃分為勞動收入和非勞動收入實現較高的累進所得稅費

適時開征適量的財產稅、遺產稅和贈與稅,預防不久的將來就會出現的“財產分配的不平等引起收入分配的更大不平等”。可以考慮開征必要的銀行存款超額稅、提高奢侈服務與高檔商品的消費稅率,同時大力減免農民等貧困階層的稅現。通過對富人征收重稅和對窮人減免稅的方法,實現縮小貧富差距的目的。此外,偷漏稅也是一部分高收入者非法致富的重要途徑。應加大對違反稅法的處罰力度,建立符合中國國情的稅務督察、稅務法院、稅務檢察院。尤其要嚴厲打擊各種偷漏稅的行為,通過對責任人進行曝光和重罰的手段,樹立稅法的威嚴。

(二)關注貧困問題,完善社會保障體系

社會主義要消滅貧困,幾十年來,特別是近二十年,我們為此作出了巨大的努力,也取得了令世人矚目的成就,農村貧困人口由1978年的2.5億減到1990年的8500萬,至今的2000萬,絕大部分地區和人口己基本實現了小康,但是,貧困問題還沒有徹底解決了,也還有一個相對貧困的問題。馬克思以住房作比喻:一座小房子不管怎樣小,當周圍的房子都是這樣小的時候,它能滿足社會對住房的一切要求。一旦在這座小房子房邊建筑起來一座宮殿,這座小房子就縮小成可憐的茅舍樣子了。不管小房子的規模怎樣隨著文明的進步而擴大起來,只要旁邊的宮殿以同樣的或更大的程度擴大起來,那么住在這小房子的人就會在四壁之內越發覺得不舒服,越發不滿意,越發被人輕視。因此,必須關注貧困問題,關注收入與財產分配差距問題。如果今天我們放任收入和財產分配差距的擴大,待生產力高度發達了再來解決,我認為是十分危險的。事物的發展是個量變到質變的過程,在量變階段不問不管,待到質變出現兩極分化,再采取對策措施,輕則是社會動蕩,社會警戒線理論認為,如果占人口10%的最高收入者收入為占人口10%的最低收入者的10倍,社會就進入了不穩定狀態。根據《世界銀行發展報告》的研究資料,我國在1995年已超過這一數字,我國收入與財產分配狀況,己對政治與社會的穩定構成了威脅,正因如此,黨中央反復強調要處理好“改革、發展與穩定”的關系。在救助社會貧困層的問題上,可考慮以下對策:

1.逐步擴大保障覆蓋面,多方面健全和完善社會保障體系。社會保障是社會化大生產和市場經濟發展的產物,是經濟發展和社會進步的重要標準。市場經濟條件下優勝劣汰的競爭機制,使勞動者既面臨機遇又承擔風險。建立在日益復雜的社會分工基礎上的市場競爭,使失業、病殘、意外傷亡等生存風險隨時可能降臨,這就需要國家和社會提供物質幫助和服務,以緩解社會矛盾,促進經濟發展。社會保障被喻為現代社會的“安全網”和“減震器”,是維護社會穩定,促進經濟發展的重要標志。實行廣泛的社會保障制度,最重要的實際意義是低收入者的收入有所增加,使貧富之間的收入差距有所縮小。目前,我國社會保障不但水準低,其覆蓋面也很窄。要抓緊養老、醫療、失業保險等社會保障體系的建設,擴大社會保障的覆蓋面,實行多層次保障方式,充分發揮社會保障制度“扶貧救困”的功能。

2.創造就業機會,拓寬就業渠道,減少因失業導致的貧困。政府有關部門應創建各種形式的生產自救基地和轉業培訓基地,根據失業職工的不同特點,以市場需求為導向,通過職業技術的培訓提高下崗職工的再就業能力。同時要積極培育中介組織,搜集和溝通就業信息,為失業職工進行職業介紹和職業指導,幫助自謀職業的失業職工解決實際困難。

(三)加大調節力度,縮小城鄉地區收入差距

提高農民的收入。從根本上來說,要真正解決農民收入問題,就必須實現工業化與城市化的鏈接,逐步廢除戶籍制度,使農民能夠隨著工業化的推進逐步向城市轉移,實現在城市的就業。同時,隨著大批農民向城市的轉移,人地矛盾可以得到緩解,農業就可以在一定程度上實現規模化經營,提高科技含量,從而提高農民的收入。

(四)加強法制建設,依法治理收入分配

社會主義市場經濟是自主經濟,同時也應該是法制經濟。只有加強分配領域的法制建設,建立收入分配法律體系及健全市場分配運作機制才能有效保護居民的合法收入,限制和制裁非法收入,并有效地堵塞經濟生活中的漏洞,獲取相應收入。在我國社會主義市場經濟初建情況下,由于法制體系不完善及執法等因素,出現了較嚴重的違法經營、非法致富等問題。而黨內、政府中的腐敗行為,又加劇了這一問題。由經濟違法及腐敗造成的貧富懸殊超出了合法差距的范圍而具惡劣性質,已引起社會嚴重不滿。加強分配領域法制建設,依法治理收入分配已刻不容緩。凡是符合國家法律和政策規定的收入,如勞動收入,對此應依法保護,這一點在新(憲法》及相關法律、法規中都己有明確規定,在實踐中應得到真正落實。凡是用不合法手段取得的收入都是非法收入。對侵吞公有財產、偷逃漏稅、行賄受賄、權錢交易等取得的收入必須堅決依法取締。要通過立法規定公務員個人財產申報制度,增強公務人員辦事過程的公開性、透明性與程序性,完善權力的制約機制,完善稅法,加強征管,逐步消除非法收入形成的條件與環境。而如壟斷價格、壟斷收費、流通中亂定價、亂漲價及政府和有關部門、單位亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資等取得的額外收入,均屬不符合分配原則和分配政策的收入,即不合理收入(有些還是非法收入)。憑借壟斷和特殊條件獲得額外收入,從性質上講屬于尋租行為,也是一種腐敗。所以,對不合理收入的整頓也應納入法制軌道,并同反腐敗結合起來。對亂定價、亂提價、亂漲價等現象,應按新出臺的《價格法》加以治理,應該制定《反壟斷法》、《反暴利法》以制止因壟斷和暴利所形成的不合理收入,制定《工資法》,使工資收入規范化、公開化、貨幣化和法律化。同時,還應規范收費行為,加快“費改稅”進程,加強收入分配的監督,確保執法守法與司法公正。

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