我國非政府組織的現狀及完善

張 帆

摘要20世紀80年代以來,非政府組織在全球得到了空前的發展,在政治、經濟生活中扮演著越來越重要的角色。同樣,在中國,也隨之興起了一批非政府組織,在世界經濟迅速發展的形勢下,我國的非政府組織也獲得了較快的發展,并且在經濟、社會、政治等廣泛的領域發揮了重要作用;但是,我國非政府組織由于受到了來自各方面的條件限制或制約,還存在著諸多問題。我們必須采取一定的措施,擺脫非政府組織發展的困境,更加完善我國的非政府組織。

關鍵詞非政府組織 條件限制 社團革命

中圖分類號:D638文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-258-02

20世紀70年代以來,在全球范圍內興起了一場“社團革命”,許多國家出現了各種非營利性的民間社會組織,即“非政府組織”,隨之而來的是非政府組織在全球范圍內的發展。這些組織通過各種各樣的形式開展人道主義服務,促進人類社會發展進步,保護環境,保障公民權利與自由,并且關注各種受到政府忽視的問題。非政府組織能夠促進社會經濟、政治和文化的協調發展,對社會和諧、安定的作用十分顯著。對于我國而言,改革開放以來,也出現了各種有利于非政府組織發展的條件,并且,這類組織的發展與壯大也對我國的發展起到了一定的作用。

一、非政府組織

世界上其它國家的學者從不同角度對非政府組織進行了界定。國內學者也分別根據法律的規定、根據組織資金的來源、根據組織的目的和功能對非政府組織進行了界定。大體的說,非政府組織就是指非政府的、非營利的、帶有志愿性的致力于公益事業的社會組織。主要是指國際性的民間組織。

20世紀90年代,中國的非政府組織得到空前的發展。在我國,我們一般認為非政府組織是指有別于政府組織、營利組織的各種非政府、非營利組織的總稱。它提供部分公共物品與服務,強調個人奉獻等價值觀念。對于企業來說,非政府組織不具有營利利性;對于政府來說,非政府組織也不能說是政府機構的附屬部分,非政府組織的動力并不是權力和利益,而是以利他主義為動力的,此外非政府組織還應是合法的、非政黨的社會組織。

從組織體制上來看,我國當前非政府組織可以分為這樣幾種類型:一是極度行政化的社團,它們與行政機關實質上沒有什么大的差別。它們一般都直接接受各級黨政機關的領導。二是相當行政化的社團組織,它們承擔了以部分行政管理職能,主要領導人實際上也是由各級黨政部門任免。三是民間化的學術性社團,它們一般不享受行政級別。四是民辦非企業單位。它們除了進行專業研究和交流外,還為社會提供某種專業性的服務。

非政府組織一般都有著這樣的特征:

第一,正規性。非政府組織是經過正式設立的具有一定規模的公共組織。在實踐中,非政府組織一般是根據它的公益性來確定其自身存在的形式和規模。

第二,組織性。非政府組織具備正式組織和常設機構,具有組織目標、結構、行為方式和成員。

第三,非營利性。非政府組織一般不進行利益分配。它的功能是實現社會公益,而并非是營利,這一點就足以將非營利組織與社會營利組織區分開來。

第四,志愿性。無論是實際活動中,還是管理組織的事物中都是志愿參與。都是以自己的意愿去參與。自覺自發的去進行活動。

二、我國非政府組織現狀

改革開放以來,我國經濟、政治、文化、社會生活發生了翻天覆地的變化,這種變化反映到民間組織上,就是非政府組織的迅猛發展。近幾年來,我國的非政府組織發展較快,影響也不斷增強。在社會生活中扮演著重要角色,發揮重要作用。我國社會的發展需要成熟的非政府組織發揮作用,但是目前我國社會尚處在轉型時期,政府職能轉變尚且沒有到位,社會結構、社會關系仍然處于變動之中。非政府組織的數量與規模、作用與影響也很有限。雖然各類非政府組織發展迅速,從數量到功能都迅速的擴展,但是因為非政府組織自身的原因以及社會的原因,非政府組織的作用還沒有得到充分發揮,還存在和面臨著諸多困境和問題。

(一)非政府組織的法律法規不健全

市場經濟是法制經濟,包括非政府組織在內的各種社會主體要依靠法律法規行事。完善的法律機制是非政府組織健康發展的重要保證,目前我國缺乏關于非政府組織發展的完善法律法規,有些行業的非政府組織無章可循,有些行業的非政府組織缺乏統一的法律法規,各自為政。

(二)非政府組織專業服務能力不足,人力資源開發能力較低

如同其他組織一樣,人是非政府組織最寶貴的資源,對人的管理是一切管理的核心。非政府組織的主要功能是提供服務,尤其需要專業的人員提供專業化服務,這就對非政府組織提出了更高的要求。所以非政府組織在人力資源管理上比企業人力資源管理做起來更為困難。目前,我國非政府組織在整體上人力資源管理與開發不足,難以吸納優秀人才進入。

(三)非政府組織運作資金匱乏

非政府組織要正常運轉,必須有足夠的資金,而經費不足則是我國非政府組織普遍存在的問題。在優惠政策和資金扶持方面,與國外非政府組織相比,我國非政府組織的劣勢是顯而易見的。在向市場經濟過渡的時期中,政府正逐步使非政府組織成為獨立主體,不斷減少對非政府組織的經費支持。使得許多非政府組織由于資金缺乏舉步維艱。

(四)非政府組織尚未形成廣泛的社會認同

我國的社團發展歷史并不長。在計劃經濟條件下,非政府組織被完全行政化為政府或者半政府性質。由于大部分非政府組織的產生是一種自上而下的行政行為,而缺少了社會醞釀的環節,因此我國人民甚至對非政府組織本身知之甚少。這就造成我國非政府組織的發展缺少來自社會文化方面的支持。

三、我國非政府組織的作用

隨著政治、經濟和社會領域改革的推進和非政府組織自身的日漸成熟,我國非政府組織的力量不斷壯大、社會地位日益突出,作為的空間也越來越大。我國的非政府組在政治、經濟、社會的協調和可持續發展中也發揮了重要作用。

首先,非政府公共組織能提高整個社會的政治溝通能力。一方面,非政府公共組織及時把其成員對政府的要求集中起來轉達給政府;另一方面,又把政府的政策意圖和對相關問題的處理意見轉達給其成員。非政府組織推動了政府與公民的合作。眾多的非政府公共組織已經成為表達群眾心聲、影響政府決策的重要力量之一。

其次,非政府組織促進了市場經濟的發展。隨著市場經濟體制改革的進一步深入,計劃經濟時代組成的政府、市場與社會之間的關系也在發生變化。作為市場經濟的必然產物,非政府組織是市場經濟主體為表達自己的愿望與要求,為維護共同的經濟利益和社會利益組成的團體,將對規范市場經濟秩序、推動經濟發展起到積極作用。

再次,非政府公共組織對政府行為構成了有力的制約。政府的權力和行為必須受到一定的制約。改革開放前,對政府行為的制約主要來自政府內部的權力制衡。非政府組織大量成長起來后,政府開始受到來自外部的制約。一些非政府組織在發現本地或本部門的政策不合理或違反國家法律后,就會有組織地抵制這些政策,在許多情況下政府迫于非政府公共組織的壓力往往能夠改變最初的政策。

四、完善非政府組織的措施

如何促進我國非政府組織健康發展,這是一項艱巨、復雜的工程。為完成這項工程,需要人們在實踐中不斷探索促進我國非政府組織健康發展的有效路徑。非政府組織的健康發展除了政府、社會力量的支持和良好的社會環境之外,最重要的是其自身一定要具備足夠的力量來開展工作,實現它的使命。在當前和今后一段時間,為改善和提升我國公共服務的水平,應考慮從以下方面推進我國非政府組織的發展。

第一,加快政府職能轉變。發展非政府組織是轉變政府職能、建設服務型政府的一個新角度。非政府組織作為介于政府、企業之間的組織,可以加快我國行政改革的進程,。應該從權力和職能上明確限定政府,推進權力社會向能力社會轉變。而對于非政府組織而言,要盡可能地發揮非政府組織維護市場秩序的功用。我國正處于一個經濟社會體制轉軌的關鍵時期,轉變政府職能,應該對非政府組織放寬權限,使那些非政府組織能公正、公平、公開地為社會服務。非政府組織的發展也會引發政府機構更為廣泛和深入的改革。將來,非政府組織會為社會提供更加多樣的公共服務,在提高全社會的健康水平、教育、科學進步和社會福利等方面發揮更大的作用。

第二,加強非政府組織發展的法制建設。法制建設是我國非政府組織發展的重要保障,應將非政府組織納入法制化的軌道。依法治國是人民當家作主的最基本保證,也是我國非政府組織參與公共政策過程的保證。現階段,我國政府應從現有的國情出發,在不同層次上逐步制定和完善非政府組織的法律體系。我們應該在結合我國國情的基礎上,借鑒國外經驗,逐步制定適合我國非政府組織的法律法規體系。加強和改善對非政府組織的依法管理,理順登記管理機關、業務主管部門、非政府組織三者之間的關系。強化非政府組織的自律機制,促使其運營規范化。

第三,加強非政府組織自身能力建設。非政府組織的健康發展除了政府、社會力量的支持和良好的社會環境之外,最重要的是其自身一定要有足夠的力量來開展工作,實現它的使命。有利的外部環境對非政府組織的發展非常關鍵,但非政府組織生存及發展最終還是由非政府組織的自身能力所決定。非政府組織的發展壯大應該是政府扶助下的、以民間組織為主體的自我成長的過程。我們應該在結合我國非政府組織發展的具體實踐的基礎上,學習國外非政府組織的先進管理理論與實踐管理經驗,提高我國非政府組織各種能力。使非政府組織保持自身的自治性與獨立性。

第四,保持非政府組織的相對獨立性。要發揮我國非政府組織提供公共服務的積極作用,非政府組織必須保持相對獨立自主性。由于非政府組織不以營利為目的,其本身的各項活動經費都是依靠政府資助或向企業、公眾募集,因而,能否得到足夠的外界資金支持將影響非政府組織的日常活動范圍的大小以及能否正常運轉,甚至會影響非政府組織的存在與否。所以,非政府組織通常都會非常重視能否取得政府、企業或公眾的支持,但非政府組織存在的意義在于其中立的社會立場,非政府組織決不能為了取得資金資助,而取悅于資助者,從而喪失獨立性。因此,非政府組織理應拓寬籌資渠道,高效率地使用各種資金,降低成本,提高服務質量。

總之,非政府組織的發展在很大程度上是一個國家,一個社會進步的標志。建立非政府組織與政府之間的競爭性的合作關系不僅符合世界潮流,也符合我國的社會發展趨勢。隨著我國社會主義市場經濟的發展與完善,使我國非政府組織的興起與發展成為必然。在當前我國社會的轉型時期,非政府組織的發展還很不完善、不健全,并且面臨和存在著如上所述的諸多困境和問題,這些問題的解決需要一個長期的的過程。我國非政府組織承擔著越來越多的公共服務職能。我們應當推動我國非政府組織的健康發展,使其在構建社會主義和諧社會進程中發揮積極的作用。

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