透視村官對新農村建設的回顧與企盼

馬 亮

摘要近年來,黨中央、國務院接連以一號文件的形式重點關注“三農”問題,包括全面取消農業稅、深化農村綜合改革以及積極推進現代農業在內的涉農方針政策相繼出臺,其為農業脫困、農民脫貧和農村的穩定繁榮提供了發展平臺,指明了發展方向。如今,距離“推進社會主義新農村建設”偉大號召的提出已經過去將近四年時間,又到了回顧發展歷程,總結經驗教訓的節點。基層農村在圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字總目標謀發展的道路上取得了哪些成就、遇到了哪些問題;當前農村基層干部在做些什么、想些什么、對農村今后改革發展有哪些企盼和建議……。基于這樣的思考,中共南通市委黨校課題組于今年四月開展了一次專題問卷調查。此次問卷調查面向南通一市六縣(市)村級黨支部書記、村委會主任發放2602份問卷,覆蓋范圍涉及南通1723個行政村,回收有效問卷2336份,有效率達89.78%。本文現就問卷(通州部分)調查的反饋數據作一簡要分析。

關鍵詞農村改革 現代農業 農村公共事業

中圖分類號:D638文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-294-03

一、關于深化農村改革問題

通過改革解放和發展生產力,是我國推動農業和農村發展的一條寶貴經驗。建設社會主義新農村,尤其需要深化改革來提供動力和體制保障。當前應圍繞完善社會主義市場經濟體制和推進社會主義新農村建設的要求,繼續深化農村綜合改革,進一步消除制約農村生產力發展的體制性障礙,全面增強農業和農村的發展活力,讓廣大農民從改革中獲取經驗,得到實惠。問卷調查顯示,65.87%的村干部認為當前干部群眾對繼續推進農村改革保持著高漲的熱情。可見大多數老百姓對改革的成果是認可的,改革的群眾基礎是充分的,趁熱打鐵將改革進行到底勢在必行。

關于土地流轉問題。為迎合不同主體的用地需要,圍繞土地所有權歸屬的爭論經久不息,而以此為前提的土地流轉問題也成為了發展現代農業的掣肘之一。客觀上說,現有的農村土地制度已在一定程度上束縛了農村土地和勞動力兩大生產要素的合理流動,農地市場化進程緩慢,土地的合理利用率和生產效益明顯偏低。調查顯示,80.13%的村干部堅持認為,農村土地歸集體所有最為有利。這樣的反饋結果可以理解。撇開現行法律有此規定不談,農村土地集體所有制很好地區分了農民對土地的經營權和集體對土地的所有權,也就進一步區分了個人利益與集體利益。作為一級經濟組織而非行政組織,村集體的收入離不開村級集體經濟的壯大,也就離不開村集體對土地開發使用的主導權。與此相關的一個問題就是土地流轉。今年二月下旬,課題組同志走訪了通州十總鎮,與當地農村基層干部進行了座談。我們發現“土地流轉難”成為大家普遍關心的話題,這與問卷調查反饋的結果是一致的,有88.12%的村干部把“規范土地流轉”放在了“目前農村土地問題急需解決的問題”之首。站在集體利益的立場,分別有42.33%和54.21%的村干部認為土地承包經營權的流轉“很有必要”和“有必要”,他們認為土地流轉的意義和作用顯而易見,如:“有利于提高土地利用效率”(79.48%)、“有利于發展現代農業”(74.73%)、有利于增加農民收入(65.01%)和“有利于實現土地規模經營”(62.42%)。相反,僅有29.37%的村官認為農民對土地承包經營權的流轉有積極性。筆者分析,由于農資價格上漲,而農副產品價格仍維持在較低的水平上,農民從事農業生產的積極性受挫。土地的經濟保障功能逐漸取代了生產功能,成為農民不愿流轉土地的直接原因。換句話說,如果農民能長期從土地流轉中得到穩定、可觀的收益,或能夠通過其它途徑減輕生活保障的壓力,土地流轉難的問題將迎刃而解。例如,通州、如東等地推行的土地股份合作制,以及早先在成都等地試行的農民“土地換社保”的模式分別從不同思路出發,有力地推進了農村土地流轉,這在當前農村社會保障水平普遍較低的前提下都不失為值得借鑒的方法。

招商引資是如今農村發展非農經濟的重要途徑,許多地方的鄉鎮到村都將其作為政治任務來完成,同時卻忽視了農民自身的創業需求。由于門檻高,農民很難從正規金融機構貸到“第一桶金”。調查中,也有47.30%的干部承認“目前農村各金融機構對農民的借貸需要不夠滿足。”按照國際經驗,許多發展中國家的農戶如果無法從正規金融渠道獲得資金,就會轉而尋求非正規金融機構,這容易促使一些涉黑高利貸組織的成長,從而影響農村社會的安定。當然對于形式和內容都合法的民間借貸,66.31%的村干部還是持肯定的態度,只是希望“引導其健康發展”,這畢竟是一部分先富起來的農民進行投資的重要渠道。筆者認為,國家應進一步加大對農村微利銀行、政策性銀行和小額信貸機構的扶持力度,針對農村信貸的特點,創新金融組織形式、拓寬融資渠道、鼓勵城市的社會閑散資金流向農村,進而滿足農村不同層次和主體的金融需求。

城鄉一體化說到底是城鄉資源的統籌問題,如何在更高平臺上實現資源共享和優勢互補是城鄉一體化的主要目標。介于城鄉功能的自然差別,“一體化”不是搞重復建設,不是“一樣化”,而是相互銜接和合二為一。城鄉一體化是城市化進程的新階段。城市在空間擠壓和發展受阻的前提下,應該發揮主導作用,推動溢出資源由城市流向農村,從而實現反哺。調查顯示:村干部認為當前推進城鄉一體化的重點依次是:城鄉規劃一體化(81.21%)、城鄉公共事業建設一體化(80.35%)、城鄉基礎設施一體化(79.27%)和城鄉體制一體化(54.64%)。筆者認為,問卷中提到的鄉鎮村莊建設規劃是城鄉規劃一體化的重要組成部分,不能孤立對待。鄉鎮村莊建設布局的合理性、環境的整治、新建基礎設施的性能是否與城市建設“門當戶對”,將直接影響城鄉對接平臺的高度和城鄉一體化的進程。目前來看,接近一半(45.14%)的村干部僅對現有的規劃“基本滿意”,同時有30.45%的村干部選擇了“不滿意”。

二、關于發展現代農業問題

2007年中央一號文件明確提出:“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”可見,推進新農村建設,必須首先發展現代農業,這是建設新農村的產業基礎,它直接決定著工業化、城市化以及整個國民經濟的發展進程,意義重大而深遠。對于南通而言,發展現代農業既是本地產業升級的客觀需要,又是市委市政府今后農村工作的重中之重。加快發展現代農業,保持精耕細作的優良傳統,進一步釋放農業內部增收潛力,對推進南通新農村建設起著至關重要的作用。

一項調查顯示,71.27%的村干部認為,我國農業從總體上說正處于“傳統農業向現代農業轉變階段”,但整體推進速度較慢,成效一般,發展現代農業存在諸多困難。筆者認為,推進現代農業是一個自上而下和自下而上互動結合的過程。具體而言,自上而下指中央到地方各級政府是主導,負責宣傳理念、解釋內涵、描繪圖景以及給政策、給資金、給服務;自下而上表現在農民是主體,他們的意愿、熱情、技術和素質決定著發展現代農業的進程,也決定著國家大政方針的走向。在這個過程中,村干部則扮演了雙重角色:作為“當家人”,村干部應“利為民所謀”,將發展中存在的困難和農民的利益所在傳達給上級政府,并爭取地方發展的政策和資金;作為“穿針人”,村干部又要積極解讀、梳理涉農政策方針,并結合本村實際情況加以適用,使黨和國家的惠農目的落到實處。

回顧2007年中央一號文件對現代農業內涵的闡釋,我們發現,現代農業首先應在生產方式和生產能力上超越傳統農業,這就要求“用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業”。農業裝備方面,優良的設施裝備是現代農業的物質基礎和重要標志,是提升我國現代農業水平的重要環節。各地要結合當地實際,圍繞優勢產業的發展,積極配套跟進、推廣適用農機具,優化農機裝備結構,在保證農機購置補貼資金足額到位的基礎上,促進主要農作物生產機械化。調查顯示,43.41%的村干部認為近年來農業機械化的發展水平“速度較快,成效比較顯著”,但同時也有32.61%的村干部認為“發展速度較慢,成效不顯著”。筆者分析,出現占比相當意見相左的原因可能包括:1、各村的生產力基礎不一樣,導致對機械化進程的主觀感受有差別;2、各村的種植結構不一樣,對機械化的適用能力和水平存在差距。基礎設施是“現代物質條件”的另一個重要方面,意指農村的生產環境,包括物質基礎設施和社會基礎設施,覆蓋了道路、橋梁、水利、電網、沼氣、站所以及網絡等農村的基本生產生活條件和設施,是功在當代,利在千秋的“長效工程”。筆者認為,所謂“基礎”,就是前提和必要條件,只有基礎設施全部落實到位,才能保證現代農業生產的順利進行。問卷中列出了9項主要的基礎設施項目供大家評價,反饋結果顯示:除個別項目如“垃圾和污水處理”、“沼氣”建設相對落后外,大多數村干部對已有的基礎設施持“滿意”和“比較滿意”的態度。但筆者從實地調研中得知,樂觀的結果背后隱藏了一些問題。例如:基礎設施建設缺乏規劃,滿足于修修補補,一旦發生旱澇,將會受災嚴重;基礎設施建設的村級配套資金有較大缺口,項目推進有困難;某些基礎設施項目的配套性差,如道路與橋梁的承載和通過能力不一致,等等。鑒于當前金融危機的沖擊,企業辭工頻繁,大批農民工返鄉。各地農村應把握時機,積極填補就業缺口,在保障失業農民工最低生活水平的基礎上,推動新一輪的以工代賑,為現代農業創造堅實的生產和發展環境。農業技術方面,發展現代農業同樣要強化科技要素的支撐。廣大村干部認為,近年來農業技術推廣普及工作開始得到重視,并顯示良好成效。市政府有關部門明確貫徹“技術是第一生產力”的科學理念,努力把科技創新、成果轉化和農民培訓等環節有機結合,示范推廣了一批實用高效的農業生產技術,并在農業科技創新激勵制度改革的基礎上,建成了一支思想好、業務精、作風硬的農技推廣服務隊伍。調查中我們得知,農林院校畢業學生由于待遇、編制、管理體制等問題難以引進,這是人才隊伍的壯大是一個障礙,有關部門應該引起重視。介于有60.91%的村干部覺得目前農民的科技文化素質“普遍較低,很不適應農村改革發展的需要”,筆者同時認為,農業技術上有引路人、推廣者固然重要,但就農民是發展現代農業的主體而言,農民整體科技文化素質的提高更為關鍵。務必對從業農民的培訓進行長期規劃,大力開展農業實用技術培訓,強化農村勞動力創業技能培訓,全面提升農村勞動力素質和自主創新能力。這才是重中之重。否則,如調查顯示:“目前留在農村的農民能否承擔發展現代農業的任務和責任”將不被看好(78.19%)。另外,組織科技下鄉是短期內提高農民科技文化素質的途徑之一。以往這種活動以“送”為主,很少與農民形成互動,只有專家單方面的講授,并沒有和農民的需要和疑惑結合起來。筆者建議,村干部先前應召集種養大戶與專家座談,逐步形成農戶出題目,專家給答案的問答模式;或者先進行問卷調查,比如本問卷中就有“你認為當前農村必須著力推廣普及以下幾項農業技術”,通過反饋讓專家有備而來、對癥下藥會使活動效果更加明顯。

現代農業還應在經營方式上與傳統農業有明顯區別。我國有2.5億左右農戶,不僅數量多、規模小,而且結構、行為相似,要與千變萬化的大市場有效銜接非常困難。因此,發展現代農業必須以農業產業化為目標,建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業形態和多功能的產業體系。筆者分析,既然農業產業化要求農產品直接面向市場,農民就必須樹立“流通先行”的理念,建立自己的營銷隊伍,組織力量提高產前、產中和產后的服務能力;堅決執行工業化生產標準,以“品牌戰略”提高議價能力,完成“驚險一躍”。目前,南通農村實用型人才主要集中在生產領域,分布在營銷領域的人才很少,人才結構不盡合理。調查顯示,62.20%的村干部認為,“農產品營銷服務”僅次于“實用農業技術推廣”,是深受農民歡迎的農業社會化服務;同時,最受農民歡迎的社會化服務機構依次是“農民專業合作社”(70.41%)、“專業技術協會”(49.46%)和“專業服務公司”(42.98%)。可見,制度完善、人才到位、資金來源穩定的新型農業組織是農業社會化服務的可靠載體,必須加強建設和引導。

三、關于農村公共事業發展問題

農村公共事業是新農村建設的重要內容,也是農村發展亟待加強的薄弱環節。它的滯后影響了農村經濟發展,制約了農民脫貧致富奔小康的步伐。筆者分析,農村公共事業發展緩慢的原因是多方面的,主要是長期以來在指導思想上沒有確立統籌城鄉社會事業發展的思路,在工作實踐中沒有建立覆蓋農村的公共財政體制。黨的十七大三中全會明確指出:建設社會主義新農村,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,必須擴大公共財政覆蓋農村范圍,發展農村公共事業,使廣大農民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。這意味著“公共財政的陽光”將更多地照耀農村,它必將極大地激發廣大農民建設社會主義新農村的信心和熱情。

調查顯示,72.57%的村干部對農村公共事業進展情況“比較滿意”,并且他們中的絕大部分人認為城市與鄉村公共事業建設的差距正在逐步縮小;只有25.49%的村干部認為“差距有繼續擴大的趨勢”。雖然是少數人的意見,但我們必須正視這種意見的來源。2007年的一份統計顯示:我國有限的衛生資源,80%集中在城市,農村只有20%;在財政對文化建設的投入中,農村所占比重不足30%,農村人均文化事業費只有城市的20%左右。筆者據此分析,大多數村干部選擇“差距正在縮小”,恰恰說明兩者原來的差距很大,這樣就給農村公共事業發展留下了足夠的追趕空間。尤其從絕對量上比較,當前農村公共事業提供的公共產品數量還是明顯落后于城市的。究其原因,90.71%的人認為是“資金短缺”,59.40%的人認為與“政府組織不力”有關,還有46.87%的人認為是“體制障礙”惹的禍。按照筆者前面的分析,“體制障礙”應該是根本原因,但更多的人選擇了直接原因——資金短缺。可見,多數村干部認為資金問題是上級政府在體制內可以解決的問題,資金不到位正是“政府組織不力”的表現之一。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,明確了農村社會保障發展目標,為建立完善農村社會保障制度指明了方向。農村社會保障是整個社會保障體系的重要組成部分,但長期以來一直處于全國社會保障體系的邊緣,表現在諸多薄弱環節:“養老保險制度不健全”(79.91%)、“農民低保面不廣”(58.10%)、“被征地農民社會保障水平低”(47.52%),等等。分析原因,主要還是籌資比例有分歧,多數村干部認為應進一步加大政府投入,讓利于民。筆者認為,在個人、集體、國家共同承擔的前提下,個人部分可依照“少繳少保、多繳多保”的原則吸納社會閑散資金參保,為社會保障金提供充實的資金來源。

參考文獻:

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