淺談熟人在村居社區民事調解中的作用

支念華

摘要我國基層村居社區是一個相對的熟人社會,熟人社會中的基層民事調解應該強調發揮熟人的積極作用,通過把熟人納入到陪調員群體中、建立熟人公證員制度等方式,制度化地發揮熟人在社區調解中的作用,以進一步提高民間調解的質量和效率,為構建和諧社會發揮積極作用。

關鍵詞熟人 村居社區 民事調解

中圖分類號:D925文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-300-01

村居民事調解是我國調解體系中的重要一環,是最貼近基層、最實用、最有效的民事糾紛解決機制之一,對我國基層社會的和諧和穩定發揮著重要的作用。基層民事調解的淵源在《憲法》、《民事訴訟法》、《村民委員會組織法》、《人民調解委員會組織條例》、《人民調解工作若干規定》等法律法規以及最高人民法院的司法解釋從不同方面進行了明確。最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》第l條規定:經人民調解委員會達成的、有民事權利義務內容,并由雙方當事人簽字或蓋章的調解協議,具有民事合同性質。

一、熟人在民事調解中的積極作用

在基層村居的民事調解中必須看到村居的熟人社會這一事實。“熟人社會”是費孝通先生提出的概念,其特點是人與人之間有著一種私人關系,人與人通過這種關系聯系起來,構成一張張關系網。在基層村居的熟人社會下,人際關系的最大特點是倫理性,這種倫理關系大多隱藏在親緣——親友圈、血緣——家族圈、地緣——鄰居圈中。關系人之間一旦發生糾紛,解決都帶有非正式性、自洽性和地方性等色彩。如果按照費孝通先生的差序格局來衡量關系的親疏程度,則糾紛解決方式、過程、結果等都會因為關系影響而把人情、面子等因素參與進來,從而消減了糾紛的嚴格性和正式性,并隨著關系程度而遞減各自的預期。

在基層村居的環境下,人們能夠以樸素的方式表達和實現自己的真實情感和原初本性。發生糾紛的當事人也是熟人社會中的成員,當事人之間彼此熟悉,由于這種熟人關系是建立在地緣、親緣、血緣基礎上的,不因糾紛的起止而存失,考慮到雙方還要長久的在這個熟人社區了繼續生活,低頭不見抬頭見。因此當糾紛發生時,當事人在人情、禮俗、道德、權威等因素的綜合制約下,選擇解決糾紛的方式一般不會是訴訟而是調解,親密關系在法社會學家看來,對法律的需求是微弱的。在這樣一個把調解作為解決糾紛的首要選擇的熟人社會中,調解主持人、中間參與人也是這個熟人社區中的成員,除當事人對糾紛事實有確切的認識外,其他調解主體也對事實比較了解和熟悉,在證據的認定、責任的認定等方面都比較客觀和準確,同時在最終的調處意見中也會考慮到雙方當事人的實際情況進行量判。在這樣一個有熟人參與的民事調解中,不僅能夠得到糾紛當事人最大配合,更能保證調處結果的履行,促進民間調解的效用。

因此在熟人社會的背景下,民事調解必須重視熟人作用的發揮,把熟人吸納到民事調解中來,將能促進調解的質量,提高調解的效率。

二、當前村居民事調解中的現狀

在村居社區中,發生糾紛的當事人在第一時間選擇是找村居社區組織—這種半官方的組織進行調解,自然而然村居社區基層組織就在第一時間承擔了人民調解組織的職能。但是由于當前一些村居組織的渙散、職能的不健全,以及基層組織工作人員法律職業素質的欠缺等原因,村居組織并不能完全肩負起調解的職能。筆者針對工作所在地鄉鎮調查顯示:2007年,全鎮51個村居中建立了調解組織的村18個,只占35.3%,其中能夠正常發揮調解職能(人員齊備、卷宗規范)的村只有6個,其余村莊的民間調解組織和人員嚴重缺失。另外,由于缺少第一調解人——半官方的調解組織的主持,民間自發的調解由于權威和法律知識的不足,“和事佬”的情形未免會出現,逐漸使糾紛當事人喪失對民間調解的信心,致使民間調解在村居社區糾紛調處解決機制中更加頹靡。還有受制于經費、保障機制等方面,村居調解組織的工作積極性和主動性不能充分的調動,致使調解的質量和效果不能符合當事人的要求,民間調解的作用逐漸弱化。

三、發揮熟人在民事調解中的作用的建議

強化基層村居人民調解的作用必須要從健全完善基層村居民事調解制度入手,優化調解組織結構,強調發揮調解當事人共同熟人的作用,實現調解效力的最大化。

一是建立調解陪調員制度。在具體的基層村居社區調解事務中,充分考慮熟人在調解中的作用,把糾紛當事人的熟人吸納到調解主體中,把某些特定的熟人作為特定案件的陪調員,建立不固定的調解陪調員隊伍。這些不固定特定的陪調員要重點吸納村居宗族長老、德高望重知名人士、熟悉法律知識的“土專家”等,綜合發揮宗族調解、權威調解、專業調解的作用。為了維護宗族成員、村居成員間的和諧,這些人士一般會主動、義務地加入到陪調員中,宗族提供的公共產品是廉價的、便利的,也是可信的。調處結果要充分吸納陪調員的合意意見,調處意見要得到大多數陪調員的同意。陪調員不僅在調處中起到糾紛事實認定的證人的作用,在結果的執行中,也將監督調處意見的落實和執行,有利于提高調解的效果和公信度。

二是建立社區熟人公證員制度。在糾紛調解調處機制之外,在一些相對重要的民事活動中發揮熟人公證人的作用。在合同訂立、交易、相鄰權益乃至贍養、撫養、婚姻等民事活動中,發揮熟人(宗族長老、道德知識權威)公證作用,既能夠使民事活動依法合理進行,一旦發生糾紛又能夠確保合理的調解。

村居社區調解作為建設和諧社會的重要內容,我們還要營造濃厚的調解文化氛圍、樹立正確的調解觀念,正視糾紛和熟人調解。在村居社區中,強調發揮熟人在民事調解中的作用的同時又能促進社區的熟識程度,對于建設和諧的調解文化也具有重要的意義。

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