西方國(guó)家執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)及其啟示

陸怡清 胡德平

摘要黨內(nèi)民主是黨的生命。西方國(guó)家執(zhí)政黨在長(zhǎng)期的發(fā)展和探索中,推出了一系列黨內(nèi)民主建設(shè)的有益舉措,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前,我們?cè)谕七M(jìn)黨內(nèi)民主方面有許多新的探索,但尚存在制約發(fā)展黨內(nèi)民主的因素。合理借鑒西方執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展黨內(nèi)民主,對(duì)于不斷鞏固黨的執(zhí)政地位,提高的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞西方國(guó)家 執(zhí)政黨 黨內(nèi)民主

中圖分類號(hào):D05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-361-02

“黨內(nèi)民主是黨的生命”,是政黨保持生機(jī)和活力的重要源泉。隨著現(xiàn)代社會(huì)的深刻變化、競(jìng)爭(zhēng)性選舉的外部壓力、互聯(lián)網(wǎng)的普及,西方國(guó)家執(zhí)政黨紛紛采取了發(fā)展黨內(nèi)民主、完善民主機(jī)制的措施。作為世界第一大黨的中國(guó)共產(chǎn)黨,要有效實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理,把黨建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的更加堅(jiān)強(qiáng)的核心力量,更要注重加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、西方國(guó)家執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的基本考察

(一)改革決策與工作方式,通過(guò)選舉決定黨內(nèi)重要人事安排

推動(dòng)決策的民主化、科學(xué)化是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要思路。德國(guó)在施羅德執(zhí)政期間,社民黨的總書記、議會(huì)黨團(tuán)主席和總理每周就國(guó)家重大問(wèn)題要定期會(huì)晤三次。同時(shí),西方國(guó)家的執(zhí)政黨更多通過(guò)選舉方式?jīng)Q定黨內(nèi)的人事安排,引入更多的直接民主。英國(guó)工黨擴(kuò)大黨員直接參與,在黨的領(lǐng)袖的產(chǎn)生、重大問(wèn)題的決策等方面,為廣大黨員提供充分參與的機(jī)會(huì),過(guò)去領(lǐng)袖由議員選舉產(chǎn)生,現(xiàn)由黨員選舉產(chǎn)生。德國(guó)社民黨強(qiáng)調(diào)自己是“成員黨”(以普通黨員為主體的黨),強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)實(shí)行公決制度,主張黨的總理候選人由全體黨員而不是由黨代會(huì)代表投票決定。總書記明特費(fèi)林提出黨員直選黨的議員候選人,改進(jìn)黨的工作,在德國(guó)引起了巨大反響。1997年法國(guó)社會(huì)黨把第一書記由黨的執(zhí)行委員會(huì)選舉改由全體黨員直接選舉,把黨的各級(jí)議員候選人由過(guò)去自上而下的指定改為地方黨組織選出;目前該黨從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人全部由全體黨員直接選舉。

(二)通過(guò)各種途徑監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力,構(gòu)筑黨內(nèi)民主的重要保障

西方執(zhí)政黨一直都在探索如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。目前,西方執(zhí)政黨主要通過(guò)三種途徑對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約:一是設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置的核心思想是確保監(jiān)督人與當(dāng)事人之間沒有諸如權(quán)力、工作等妨礙監(jiān)督獨(dú)立性的因素存在,使監(jiān)督主體相對(duì)于監(jiān)督對(duì)象在地位及利益等方面具有超然性。如德國(guó)社民黨的監(jiān)察委員會(huì)、法國(guó)社會(huì)黨的中央?yún)f(xié)調(diào)委員會(huì)等。二是通過(guò)議會(huì)督導(dǎo)員管理本黨議員。督導(dǎo)員主要職責(zé)即是負(fù)責(zé)了解本黨議員的動(dòng)態(tài),傳達(dá)政黨對(duì)議題的立場(chǎng),協(xié)調(diào)議員的觀點(diǎn),督促議員出席議案表決并在表決中與政黨保持一致等。由于議員言行關(guān)系重大,設(shè)立督導(dǎo)員可有效規(guī)范本黨議員的行動(dòng)。例如,在紀(jì)律較為嚴(yán)明的歐洲社會(huì)黨內(nèi),一旦議員被督導(dǎo)員發(fā)現(xiàn)對(duì)本黨不忠,重者開除出黨,輕者前途受損。由于議員在無(wú)政黨支持下很難再次當(dāng)選,因此在涉及重要議案表決上,其言行多從本黨整體利益出發(fā),從而有力束縛了議員可能出現(xiàn)的各行其是的散漫行為。三是制定有關(guān)黨紀(jì)處分的仲裁制度,以更好地處理有關(guān)申訴,保障黨員的權(quán)利。四是將黨內(nèi)監(jiān)督的范圍逐漸擴(kuò)大到社會(huì)監(jiān)督的層面,重視通過(guò)社會(huì)大眾、新聞媒體對(duì)黨及其工作人員的監(jiān)督。這些措施都收到了不錯(cuò)的效果,增強(qiáng)了政黨的廉潔和凝聚力。

(三)通過(guò)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性的特點(diǎn),黨內(nèi)民主只有形成制度,才能有效避免各種主觀因素的影響和破壞。西方各執(zhí)政黨通過(guò)制度建設(shè),形成黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,強(qiáng)化領(lǐng)袖權(quán)威。德國(guó)、英國(guó)分別通過(guò)召開黨代會(huì)、修改黨綱黨章、調(diào)整黨中央機(jī)構(gòu)等不同程序,鞏固黨內(nèi)領(lǐng)袖在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,賦予其重大的人事權(quán)與決策權(quán)。德國(guó)社會(huì)民主黨增設(shè)總書記職位,協(xié)助主席統(tǒng)管全黨,專抓黨務(wù)。英國(guó)工黨在黨內(nèi)通過(guò)的“執(zhí)政中的合作關(guān)系”的報(bào)告明確指出,黨內(nèi)領(lǐng)袖要超越黨內(nèi)成員的控制,他的“主要責(zé)任……是對(duì)人民、國(guó)家的最大多數(shù)和議會(huì)負(fù)責(zé)”。波蘭執(zhí)政黨對(duì)中央委員會(huì)、政治局及中央委員會(huì)專題委員會(huì)、書記處、省委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用、任務(wù)、職權(quán)范圍、工作方式、開會(huì)方法、文件準(zhǔn)備過(guò)程、作出決定的程序等問(wèn)題,都一一制定了具體規(guī)則。這些具體制度的細(xì)化為正常的黨內(nèi)生活提供了制度保障,有利于減少和杜絕獨(dú)斷專行和一言堂等違背黨內(nèi)民主現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)擴(kuò)大基層民主,下放權(quán)力,增強(qiáng)黨員參與

荷蘭工黨在20世紀(jì)60-70年代就著力推進(jìn)基層民主,給予地方黨組織更多的權(quán)力和更大的獨(dú)立性,黨代表大會(huì)的大多數(shù)代表由地方組織選出,黨的地區(qū)委員會(huì)接管了對(duì)議員的提名權(quán),吸收新黨員也由地方負(fù)責(zé),黨的執(zhí)委會(huì)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。德國(guó)社民黨逐步推行聯(lián)邦議會(huì)選舉的競(jìng)選名單順序和地方選舉的首席候選人由黨員投票產(chǎn)生,規(guī)定各地方支部每月召開一次全體黨員會(huì)議和理事會(huì),鼓勵(lì)黨員更多地參與黨內(nèi)事務(wù),在基層黨組織之間開展“活躍的基層黨組織”的評(píng)比活動(dòng),加強(qiáng)總部對(duì)基層黨組織的服務(wù)功能,向基層組織提供各種文件,為其組織生活設(shè)計(jì)主題,派遣專題報(bào)告人等。法國(guó)社會(huì)黨努力動(dòng)員黨員參加黨的活動(dòng),其基層黨支部每月定期開會(huì),邀請(qǐng)黨員就黨內(nèi)事務(wù)以及一些時(shí)事問(wèn)題進(jìn)行討論,重視中央與地方黨組織的協(xié)調(diào)與溝通,在基層與中央出現(xiàn)不同意見時(shí),主要通過(guò)中央與基層的反復(fù)交流和解釋工作來(lái)達(dá)成共識(shí)。瑞典社民黨近年來(lái)在檢討黨自身的權(quán)力化、政府化、官僚化的過(guò)程中,改革、調(diào)整黨的組織和政治方式,其方向是放權(quán)和實(shí)行更大范圍的代表制,把國(guó)家和省的權(quán)力更多地下放到地方。同時(shí),想方設(shè)法活躍黨內(nèi)的民主生活特別是基層黨組織的活動(dòng),通過(guò)黨的專職干部來(lái)推動(dòng)全黨范圍內(nèi)的政治討論和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng),并開展多種形式的文體活動(dòng)來(lái)提高黨員參與黨內(nèi)生活的意識(shí)。

(五)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),拓寬溝通渠道,探索民主活動(dòng)新方式

為順應(yīng)信息社會(huì)時(shí)代的需要,西方國(guó)家執(zhí)政黨改變了過(guò)去比較封閉的政黨運(yùn)作方式,充分利用因特網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作,擴(kuò)大黨的宣傳陣地,增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的透明度,保證黨員的知情權(quán),增強(qiáng)了黨的現(xiàn)代性、開放性。德國(guó)社民黨一萬(wàn)多個(gè)地方黨組織已實(shí)現(xiàn)了全部?jī)?nèi)部聯(lián)網(wǎng),基層黨員可以通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)頁(yè)了解黨的綱領(lǐng)、政策、領(lǐng)導(dǎo)人的主要言行及活動(dòng)日程安排、黨內(nèi)重大政治活動(dòng)的情況,甚至包括內(nèi)部討論的不同意見和觀點(diǎn)等。該黨還制定了“紅色手機(jī)”計(jì)劃,即爭(zhēng)取在幾年內(nèi)通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端技術(shù)向黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員發(fā)送消息,增加黨內(nèi)信息交流。法國(guó)社會(huì)黨創(chuàng)建了覆蓋全國(guó)所有省委和黨支部的社會(huì)黨人共享網(wǎng)站,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以直接在網(wǎng)上回答選民的問(wèn)題,并就若干政策問(wèn)題在網(wǎng)上與選民進(jìn)行協(xié)商。

二、西方國(guó)家執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的若干啟示及思考

(一)改革和完善黨內(nèi)選舉制度,以黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)黨內(nèi)民主

改革和完善選舉制度,其實(shí)質(zhì)是如何通過(guò)有關(guān)制度的建立和健全,充分體現(xiàn)選舉人的意志,從根本上改變有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的形式性選舉的傾向,防止以任命或變相任命代替選舉的現(xiàn)象。為此,可采取以下舉措:擴(kuò)大直選范圍,改革和完善候選人提名制度和差額選舉制度,逐步擴(kuò)大差額選舉范圍和差額比例,建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。此外,通過(guò)完善黨內(nèi)選舉制度,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于保持黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定,有利于黨的政策連貫性、一致性,有利于黨永遠(yuǎn)保持青春活力,有利于創(chuàng)造生動(dòng)活潑的政治局面。當(dāng)然,我們不能采用西方的兩黨制或多黨制的黨外競(jìng)爭(zhēng)方式,而要依據(jù)民主原則開展黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng),使黨性強(qiáng)、功績(jī)突出者脫穎而出。在遵守黨章和各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下的競(jìng)爭(zhēng)是不違反黨的原則的,要以規(guī)則和制度防止派別競(jìng)爭(zhēng)。

(二)建立和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度,保障黨內(nèi)權(quán)力的正確行使

黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要組成部分,真正有效的民主必然要有一套完整的監(jiān)督制約機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著各種公共權(quán)力,如何進(jìn)一步健全完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保障。為此,可著重做好以下幾方面工作:首先,確立黨員的主體地位,提高民主監(jiān)督的質(zhì)量。要建立實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的長(zhǎng)效機(jī)制,提高黨員的民主監(jiān)督意識(shí),使黨員監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地滲透到知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)等各個(gè)方面,貫穿于黨內(nèi)民主決策、科學(xué)執(zhí)行、有效監(jiān)督等日常權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上,真正提高黨員監(jiān)督的連續(xù)性和時(shí)效性。其次,建立黨內(nèi)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)新體制,一要改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察“合署”的黨政不分體制,以保證各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)集中精力抓黨內(nèi)監(jiān)督,二要變現(xiàn)存實(shí)際上主要是同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為縱向領(lǐng)導(dǎo)為主,加大上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),為以權(quán)力制約權(quán)力提供體制保證。再次,大力實(shí)行黨外監(jiān)督,通過(guò)群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督等途徑,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)權(quán)力在“玻璃缸”里的透明、規(guī)范運(yùn)作。

(三)制度機(jī)制的保證是發(fā)展黨內(nèi)民主最根本的保證

實(shí)踐證明,黨內(nèi)法規(guī)和制度不健全,必然引起黨內(nèi)生活不正常,黨的領(lǐng)導(dǎo)作用受到嚴(yán)重影響,黨員權(quán)利無(wú)法得到保障,甚至導(dǎo)致嚴(yán)重錯(cuò)誤的產(chǎn)生。民主與法制密不可分,發(fā)展黨內(nèi)民主,制度機(jī)制是最根本的保證。鄧小平同志指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！薄爸贫仁菦Q定性因素”。因此,必須積極完善和加強(qiáng)黨代表大會(huì)制度,推廣黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)成果;要建立健全民主的、科學(xué)的黨委決策及決策執(zhí)行程序,不斷完善提高常委會(huì)民主質(zhì)量的制度,提高黨委班子的執(zhí)政能力;充分發(fā)揮工、青、婦等群眾組織作用,不斷完善黨內(nèi)民主與黨外民主有機(jī)結(jié)合的制度;要充分發(fā)揮制度機(jī)制約束引導(dǎo)作用,不斷完善黨員民主權(quán)利的保障制度。尤其要重視用法律規(guī)范黨內(nèi)民主,建立相應(yīng)的程序保障黨內(nèi)民主。

(四)大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

發(fā)展黨內(nèi)民主,需要在保證中央權(quán)威的前提下更加重視基層黨組織的權(quán)利和建設(shè),提高上級(jí)政府和組織的大局觀和服務(wù)意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,充分保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。所以,根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情,創(chuàng)造適合我國(guó)實(shí)際的基層民主的實(shí)現(xiàn)形式,是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展社會(huì)主義民主過(guò)程中的重要任務(wù)。革新基層民主建設(shè)的內(nèi)容、形式、手段和方法,就必須充分調(diào)動(dòng)基層民眾參與民主建設(shè)的積極性,尊重基層民眾的首創(chuàng)精神。同時(shí),基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)組織運(yùn)作模式,積極搭建黨組織活動(dòng)平臺(tái),暢通黨員意見表達(dá)機(jī)制,切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利,進(jìn)一步彰顯黨內(nèi)事務(wù)由黨員做主的民主理念。

(五)利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),探索“電子民主”等黨內(nèi)民主活動(dòng)的新方式

我們黨要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段的發(fā)展所帶來(lái)的資源和優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大黨的宣傳陣地,通過(guò)黨建網(wǎng)站、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部電子郵箱、開設(shè)黨員論壇、建立各種討論室等方式,提供交流平臺(tái),征求意見和建議,讓網(wǎng)絡(luò)傳媒成為黨務(wù)公開的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)民主具有直接性、公開性、快捷性和廣泛參與性等特點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展,突破了傳統(tǒng)民主地理上的局限、信息溝通的局限和信息獲取途徑的局限,在一定程度上克服了參與民主制固有的局限性,使大眾的廣泛參與和有效表達(dá)成為可能,從而使得民主在較低的時(shí)間和金錢成本和在較大的范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。

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