我國安全生產(chǎn)隱患分析與對策探討

楊山林

摘要處于潛伏期的事故就是事故隱患,物質危險因素和人的不安全行為是安全生產(chǎn)隱患產(chǎn)生的兩個重要因素。辨識物質危險因素,進行有效控制可以降低事故發(fā)生率;重視工作環(huán)境對人的行為的影響,注意人的生物節(jié)律在預防不安全行為中的應用則可以積極預防人的不安全行為,從而有效減少事故隱患發(fā)生。

關鍵詞安全生產(chǎn)隱患 物質危險因素 人的不安全行為

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-368-02

一、我國安全生產(chǎn)隱患概述

安全生產(chǎn)隱患是指在各類生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能造成人身傷亡或者經(jīng)濟損失的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、技術上的安全缺陷等,它是伴隨著生產(chǎn)、科研等業(yè)務活動過程而出現(xiàn)的一種潛在危險。如果按照事故發(fā)生的過程來,則處于潛伏期的事故就是事故隱患。每一起事故在發(fā)生的過程中一般都要經(jīng)歷潛伏期、爆發(fā)期、衰敗期三個階段,從潛伏期到爆發(fā)期有一突變過程。如果安全隱患在發(fā)生、發(fā)展初期沒有得到足夠的注意和有效的整治,隱患就會進一步發(fā)展成為事故,造成嚴重的損害后果。

我國每年因安全事故、自然災害以及社會治安等公共安全問題造成的經(jīng)濟損失達6500億元,約占GDP總量的6%。其中,安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失2500億元;社會治安事件造成的損失1500億元;自然災難造成的損失2000億元;生物侵害導致的損失500億元。事故隱患轉化理論認為,如果事故隱患在生產(chǎn)過程中不受到外界的激發(fā),那么它始終是事故隱患,而不會轉化為事故。如果事故隱患一旦受到外界條件的激發(fā),則事故隱患就會轉化為事故。任何事故的發(fā)生都是由于存在事故隱患,并受到了外界條件的激發(fā)。以火災事故為例,據(jù)統(tǒng)計,從20世紀90年代開始,重特大火災特別是公共聚集場所重特大惡性火災事故突出,城市重特大火災占全部重特大火災的主導地位。火災事故的頻繁發(fā)生,是因為在城市建設中存在著嚴重的火災隱患。城市社區(qū)內消防隱患多,并且整改難度大。具體表現(xiàn)有建筑物耐火等級低、缺少消防水源、防火間距和消防通道不合格、電氣火災隱患突出、“三合一”場所普遍存在、非法儲存易燃易爆化學危險物品現(xiàn)象突出、公共娛樂場所火災隱患突出和老齡化問題嚴重等方面。

二、我國安全生產(chǎn)隱患產(chǎn)生原因分析

(一)物質危險因素

物質危險因素是構成事故隱患的主要因素之一,它是一種客觀存在,是任何生產(chǎn)過程都不可缺少的物質基礎。事故發(fā)生的危險程度以及其造成的危害后果,和物質危險因素的數(shù)量、種類、性質以及所處的狀態(tài)都有直接關系。

如在交通事故中,存在的物質危險因素有:1.車輛因素。車輛是現(xiàn)代道路交通中的主要元素,影響汽車安全行駛的主要因素是轉向、制動、行駛和電氣四個部分。機動車在長期使用過程中處于各種各樣的環(huán)境,承受著各種應力,如外部的環(huán)境應力、內部功能應力和運動應力,以及汽車、總成、部件等由于結構和使用條件,如道路氣候、使用強度、行駛工況等的不同,汽車技術狀況參數(shù)將以不同規(guī)律和不同強度發(fā)生變化,或性能參數(shù)劣化,導致機動車的性能不佳、機件失靈或零部件損壞,最終成為造成道路交通事故的直接因素。2.道路因素。道路是交通運輸?shù)幕A設施,是影響道路交通安全的重要因素之一。許多城市道路結構不合理,直線路段過長,道路景觀過于單調,容易使駕駛員產(chǎn)生疲勞,注意力分散,致使反應遲緩而肇事。汽車的轉彎半徑過小,易發(fā)生側滑。駕駛員的行車視距過小,視野盲區(qū)過大;線形的驟變、“斷背”曲線等線形的不良組合,易使駕駛員產(chǎn)生錯覺,操作不當,釀成事故。另外,路面狀況對交通安全影響也較大。道路等級搭配不科學,路網(wǎng)密度不足,交通流不均衡,個別道路交通負荷度過大,交通安全性差;道路建設方面缺乏有效的交通影響分析,缺乏足量配套的措施、交通管理措施、停車設施等,容易形成交通安全隱患。

(二)人的不安全行為

通過事故致因理論的分析,可以知道人的不安全行為在事故的發(fā)生過程中起著非常重要的作用。人的不安全行為產(chǎn)生的原因很復雜,既有自身的原因,也有環(huán)境影響的原因,還有社會因素對人的影響作用。人的不安全行為是指人的行為明顯偏離預定的、要求的或希望的標準,它導致不希望的時間拖延、困難、問題、麻煩、誤動作、意外事件或事故;也有的人主張人的不安全行為是指人的行為的結果超出了某種可以接受的界限;還有的人認為人的失誤是在規(guī)定的時間和規(guī)定的條件下,人沒有能完成分配給他的功能,或者是錯誤地發(fā)揮了功能,或者是以錯誤的順序發(fā)揮了功能,或者發(fā)揮了不符合要求的功能。從上述分析可以看出,人的不安全行為其本質的特征有兩個方面,一是人的行為的結果偏離了規(guī)定的目標,實際實現(xiàn)的功能與被要求的功能之間有偏差,二是產(chǎn)生的不良影響。人的不安全行為分為管理者的不安全行為和實際操作人員的不安全行為。其中發(fā)生在管理者身上的不安全行為主要表現(xiàn)為管理缺陷,它涉及到安全規(guī)章制度的建立和執(zhí)行,安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹落實,安全檢查的有效性、安全評估的可靠性、勞動過程組織的合理性、安全管理過程決策的科學性以及安全文化在全社會的普及程度等多方面的問題。

(三)社會安全意識不強

一方面,由于我國的安全文化還不夠普及,公民安全素質還有待提高。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是事故防范意識淡薄,自身的安全需求較低,是事故預防工作的最大隱患;二是安全知識與安全技能較差,遇到危險和緊急情況時缺乏起碼的處置能力。大量城市安全事故研究證明,事故中的遇難者除了逃生遇到障礙以外,更重要的原因是缺乏逃生的基本知識和處置突發(fā)事件的心理培訓,從而造成他們的錯誤判斷。另一方面,政府的管理活動中也沒有成熟的公共安全管理理論,我國的政府公共安全管理理念還只是停留在發(fā)生影響公共安全的事件之后如何應對上,并沒有把公共安全管理作為一種日常性的、常抓不懈且重在防范的管理工作。

三、預防和減少城市安全生產(chǎn)隱患的對策探討

(一)有效辨識物質危險因素,減少事故隱患發(fā)生

危險因素有時也稱危害因素,是指能使人造成傷亡,對物造成突發(fā)性損害或影響人的身體健康導致疾病,對物造成慢性損壞的因素。危險因素是能量瞬間的意外釋放,強調突發(fā)性瞬間作用;危害因素是有毒有害物質的泄露、散發(fā),強調在一定時空內的累積作用。兩者不加區(qū)分時統(tǒng)稱危險因素。

危險因素的辨識就是要找出安全生產(chǎn)活動中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不良的作業(yè)環(huán)境以及對其產(chǎn)生的不良后果進行分析和評價,來削減風險,達到安全效果。

各種生產(chǎn)場所由于作業(yè)環(huán)境復雜,工種多、工序多、投入使用的機械設備多,而且隨著新工藝、新技術、新材料、新能源的不斷應用,在企業(yè)活動和生產(chǎn)過程中危險因素和危害因素也相應地多而繁雜,因此,需要及時、全面、準確地系統(tǒng)識別各種危險因素和危害因素,對生產(chǎn)活動或施工生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的危險性進行定性或定量分析,評價企業(yè)活動或施工生產(chǎn)過程中發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度即潛在的風險,采取最佳方案,進行有效控制,以尋求最低的事故率、最小的經(jīng)濟損失和最優(yōu)的安全效益。

生產(chǎn)活動或生產(chǎn)作業(yè)過程中危險因素的辨識,應堅持“橫向到邊,縱向到底。”的原則,盡可能地做到內容全面、范圍廣泛,不要遺漏或缺項目。要包括從事作業(yè)的所有人員,所有場所,所有設備、機具及裝置,各種設施、工序,工程結構、特殊裝置,有毒有害場所或部位及環(huán)境等,對導致事故發(fā)生條件的直接原因、誘導原因進行重點分析,從而確定評價目標、評價重點。

(二)積極預防人的不安全行為,減少事故隱患發(fā)生

事故原因分析表明,事故發(fā)生原因中人的不安全因素占到75%,這說明預防人的不安全行為,對減少安全隱患、預防事故發(fā)生有著重要的意義。預防人的不安全行為可以從以下幾個方面入手。

1.重視工作環(huán)境對人的行為的影響

工作環(huán)境是指對人的不安全行為能產(chǎn)生直接影響的物質微觀環(huán)境,如工作場地的溫度、濕度、色彩、噪音、照明度以及工作場地的環(huán)境布置等。實踐證明,這些因素對人的行為有明顯的影響作用,如良好的色彩調節(jié)可以使人精神振奮、心情愉快,提高工作興趣,減少行為差錯,促進注意力集中,緩解疲勞并提高警惕性,而這些對事故預防又是十分重要的。不良的工作環(huán)境不僅影響人的工作能力和功能狀態(tài),而且容易在心理上產(chǎn)生不舒適或不能忍受的感覺,從而產(chǎn)生煩躁和不安情緒,導致人的不安全行為產(chǎn)生。因此,工作環(huán)境和場地既要有利于提高工作效率,又要有利于預防人的不安全行為,減少事故的發(fā)生。

2.注意人的生物節(jié)律在預防不安全行為中的應用

生物節(jié)律理論是揭示人的生命活動周期與人的體力、情緒和智力狀態(tài)明顯關系的理論。該理論揭示了在人的生命活動中,人的體力、情緒和智力的周期性變化。其中:體力變化的周期是23天,它反映了人的體力狀況、抗病能力、身體各部分的協(xié)調能力以及動作速度和生理上的一些變化等;情緒變化的周期是28天,它反映人的合作性、創(chuàng)造性、對事物的敏感性、情感、精神狀態(tài)和心理方面的一些機能變化規(guī)律等;智力變化周期是33天,它反映人的記憶力、敏捷性、對事物的接受能力、思維的邏輯性和分析能力等。無論哪一種變化,都包括高潮期、臨界期和低潮期。

大量科學研究表明,當人的生理節(jié)奏處于高潮期時,人往往表現(xiàn)為精力旺盛,感到體力充沛,生機勃勃,心情愉快,頭腦敏捷,記憶力強。而在低潮期時,人則往往體力衰減,做事拖拉,畏卻,情緒煩躁,喜怒無常,意志沮喪,判斷遲鈍,記憶力差。如果恰逢在臨界期時,人的生理節(jié)奏反方向(如由高潮期向低潮期,或由低潮期向高潮期)轉化,機體內部處于頻繁的變化之中,機體各方面的協(xié)調性差,因而工作特別容易出差錯,也很容易感染疾病。因此,運用生物節(jié)律理論及時清楚地提示人們注意自己所處的生物節(jié)律狀況,預報人的不安全行為的臨界期,以便采取相應的措施,實現(xiàn)超前控制,預防事故的發(fā)生。

研究表明,在頻繁發(fā)生的交通事故中,大凡由駕駛員負責任的交通事故,肇事者當天的生物鐘絕大多數(shù)都處于臨界期或低潮期。據(jù)瑞士聯(lián)邦工學院的漢·斯恩對700起交通事故作了分析,發(fā)現(xiàn)有401起都發(fā)生在駕駛員的三種生物節(jié)律處于臨界日,占事故57.3%。而日本警察廳在交通事故調查中,發(fā)現(xiàn)82%都發(fā)生在司機生物節(jié)律的臨界日。撫順市對交通事故做了抽樣調查,發(fā)現(xiàn)40%的事故發(fā)生在臨界日,20%的事故發(fā)生在低潮向高潮期過渡的時期,故發(fā)生在臨界日的事故占總事故的60%。縱觀以上事實,說明交通事故與肇事者的生物節(jié)律有關。當人體三節(jié)律處于臨界期或低潮期時,人會感到體力不濟,精神恍惚,對高速運行的車輛和復雜的路況會作出錯誤判斷和錯誤動作,這導致交通事故的重要原因之一。

生物節(jié)律理論上世紀八十年代引入我國,主要應用于企業(yè)安全生產(chǎn)與交通管理、優(yōu)生優(yōu)育領域。2005年該項理論被清華大學、北京交通大學編入高等學校教材《安全行為學》一書。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局引入生物節(jié)律理論科學管理企業(yè)安全生產(chǎn),生物節(jié)律理論正式進入《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

在安全生產(chǎn)的很多場所也逐步引入了生物節(jié)律理論來預防事故的發(fā)生。如許多煤礦根據(jù)人體生物節(jié)律來預防安全隱患的產(chǎn)生。他們的主要做法如下:1.裝備了預測儀器設備、手段,配備了專業(yè)人員,對全礦主要生產(chǎn)崗位及特殊工種崗位工人,堅持常年的測算、預報。2.組織全礦職工學習生物節(jié)律理論,到各車間、隊組輔導,提高職工對生物節(jié)律科學性、預見性的認識。3.區(qū)、車間把每個職工生物節(jié)律狀態(tài)計算結果交隊組掌握,實施有效的控制方法,對處于臨界狀態(tài)的人,注意提醒或減少工作量,甚至不安排工作。這種通過適應人的生物節(jié)律的方式來避免人的不安全行為的發(fā)生,以減少安全隱患產(chǎn)生的方法,取得了比較好的效果。

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