論董必武法律思想的現實價值

田 華

摘要董必武同志總結建國后我國司法工作實踐經驗,提出了黨要重視法制建設;遵守法律,干部應作表率;依法辦事等思想理論,深刻領會其法律思想的精髓,對于我們今天的法制建設,仍具有十分重要的指導意義。

關鍵詞法制 表率 依法辦事

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-380-01

董必武同志是中國共產黨創始人之一,是無產階級革命家和法學家,他在長期擔任國家政法工作領導期間,從實際出發,總結出我國法制建設的一系列思想理論,以下觀點對于今天的法制建設具有重要作用。

一、強調法制,樹立“法律至上”的信念

董必武同志多次強調法制的重要性,雖然他用的是“法制”而非“法治”,但他強調“依法辦事是進一步加強人民民主法制的中心環節”。①其中就包含了“法治”的觀念。

從新中國成立到1957年,接二連三的政治運動使人們的政治意識增強了,法律意識淡漠了,甚至出現了法律虛無主義的情緒。當時黨和國家領導人主要靠黨的政策治理國家,依靠黨發動群眾,領導政治運動。董必武同志指出:對于不重視不遵守法制的現象,如果現在不采取有效的方法著手清除,等以后去清除,那將給予我們建設社會主義的損害會更大。我國法制是人民意志的表現,所以,違反國家法制,就是違背人民的意志。②董老所說的法制是指法律和制度,社會主義的法制是多數人參與制定的,以區別于封建社會少數人制定的法制,法治優于人治的主要依據之一是法律制度反映了多數人的意志,這也是法律的權威性之所在。人治的權威是建立在個人權力的基礎上,其權威很大程度上取決于個人的能力和道德典范作用,由于權力行使者自身個體修養的差異,必然影響到權力的正確行使和社會的穩定性。建國后的歷史一次次證明了,人治是靠不住的,還是法制靠得住些。

二、遵法守法,干部應作表率

董必武同志講:“目前我們法律工作方面的問題,一個是法律不完備,一個是有法不遵守。這兩者哪一種現象較嚴重呢?應該說有法不守的現象比較嚴重。為什么說有了法就要守呢?我上面說過,法是統治階級的意志,我們立法是表達了我們的意志。我們自己制訂的法律,自己不守,怎么叫別人守呢?現在不守法,不依法辦事的是社會上一般公民多呢?還是國家機關干部多?我看是機關干部較多。在國家機關工作的人如果不守法,問題就更加嚴重。有法不依,法就是空的東西,起不了作用。”③董老的話抓住了問題的關鍵。國家機關工作人員無視法律,知法犯法,將會極大地損害法律的權威,嚴重影響法律信仰在全國范圍內的形成。我國二千年前就總結出“治國先治吏”,“國家之敗,由官邪也”,“明主治吏不治民”。如果政府官員踐踏法律,很難指望公眾形成堅定的法律信仰。

在當前形勢下,董老的遵守法律干部應作表率的思想仍具有現實意義。目前我們存在的主要問題是權力過分集中,又缺乏權力的監督制約機制,在現有的體制下,要解決這個難題需要從兩方面著手,一是在內部完善、落實各項行政監督制度,例如:建立健全財務的審核程序,對于涉及資源配置、工程承包、政府采購等事項,要經過有專業人士參加的審查核實程序。二是在外部加強輿論監督。新聞輿論監督實質上是公眾監督,毛澤東曾經指出“法律如果沒有輿論的支持幾乎毫無力量”。我國應盡快制定《新聞法》或《出版法》明確言論自由的界限,使公民的監督權有法可依、有章可循,為監督權力的行使提供法律依據。

三、從依法辦事到依法治國

董必武同志對于一些領導干部自視身份特殊,蔑視法律的行為十分痛恨,他提出從嚴治政,從嚴治黨。他說:“在我們黨內,恰恰有這樣一些同志,他們認為;天下是他打下來的,國家是他創造的,國家的法律是管別人的,對他沒有關系,他可以逍遙法外,不遵守法律”④

董必武同志特別強調“依法辦事”的重要性,他說:“依法辦事有兩方面的意義:其一,必須有法可依。這就促使我們要趕快把國家尚不完備的幾種重要的法規制定出來。其二,有法必依。凡屬已有明文規定的,必須確切地執行,按照規定辦事;尤其一切司法機關,更應該嚴格地遵守,不許有任何違反。當然,在法制的執行過程中,如果發現它的規定有不符合或不完全符合當地當時的具體情況,就應當按照法定程序,提出必要的修改、補充或變通執行的辦法。我們反對一切隨便不按規定辦事的違法行為。今后對于那些故意違反法律的人,不管他現在地位多高,過去功勞多大,必須一律追究法律責任。對于那些不知道法律的人,不僅要教育他懂得法律,還要教育他遵守法律。依法辦事就是清除不重視和不遵守國家法制現象的主要方法之一。”⑤董必武同志依法辦事的法律思想對于我們正在進行“依法治國”的偉大實踐具有十分重要的意義。我國已形成以憲法為核心的法律體系,基本上做到了“有法可依”,雖然有些法律還需要不斷完備,但這已不是主要問題,目前需要解決的關鍵是“有法必依、執法必嚴、違法必糾”的問題,說到底就是能不能依法辦事的問題,法律能不能制約權力的問題,“權大”還是“法大”關系到“人治”還是“法治”,依法辦事與依法治國緊密相聯,當前依法行政不但要強調內容合法、程序合法,還要強調程序公正,有些行政機關規定的辦事程序手續煩瑣,形式主義嚴重,行政管理的目的不是為了方便群眾,而是為了方便管理,規章制度成為限制老百姓的手段,依這樣的法辦事,是不會實現依法治國的。

實現依法治國任重而道遠,樹立法律權威還有許多工作要做,首先要推進民主立法的進程;按照合理分工互相配合與制約原則,建立健全國家機關的法治機制,使權力實體像機器般地有機組合與協同有序地運作;其次要強化法律強制力;宣傳、普及法律知識,養成人們自覺守法和依法辦事的習慣,牢固樹立法律至上的觀念;在國家政治生活和社會生活一切領域中,形成一種普遍自覺運用法律原則、規則,正當行使權利和權力的法律秩序。⑥

注釋:

①②③⑤董必武法學文集.法律出版社.2001年版.第352頁,第351頁,第382頁.

④董必武選集.人民出版社.1985年版.第342頁.

⑥黃稻主編,社會主義法治意識.人民出版社1995年版.第388頁.