試論高校學生管理法治化體系的構建

摘要:高校學生管理工作是高校培養高素質人才的關鍵,妥善構建大學生法治化管理體系,引導和幫助大學生健康成長顯得尤為重要。本文針對當前高校學生管理所面臨的問題,就如何構建大學生法治化管理體系提出了自己的建議,以充分運用法律手段,使學生管理工作走上科學、規范的法治軌道。

關鍵詞:高校 學生管理 法治化 構建

高校學生管理工作是大學生健康成長和提高學校辦學質量的關鍵。隨著經濟全球化、科學技術信息化和高等教育大眾化等大環境的變化,傳統的高校學生管理思想和管理體制受到前所未有的機遇和挑戰。因此,如何盡快轉變觀念,促進學生管理工作走上科學、規范的法治軌道,早日實現學生管理法治化,已迫在眉睫。為此,筆者根據新形勢下高校的實際情況和當代大學生的特點,在發揮原有思想政治教育和紀律教育作用的前提下,提出了科學構建高校學生法治化管理體系的建議,以與大家共商榷。

一、高校學生管理法治化體系的內涵

高校學生管理是高校對在校內外的學習和活動的大學生進行計劃、組織、協調、控制的總稱。它是高校管理者組織指導學生,按照教育方針所規定的教育標準,有目的、有計劃、有組織地對學生進行各種教育、管理和服務,使學生在德、智、體、美幾方面都得到發展,成為社會主義現代化事業的建設者和接班人的過程。

高校學生管理法治化是依法治國、依法治校的具體體現, 是指高校學生管理以國家的法律法規為基礎, 在法律法規精神指導下建立完善的規章制度體系, 建立合理的權利結構形式和制約機制, 以限制和正確運用學生管理權力, 實現管理行為的規范, 管理結果的有效, 逐步實現學生民主的法治化, 從而實現高校學生管理的民主化、規范化和科學化。《普通高等學校學生管理規定》第 41 條規定, 學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式, 支持和保障學生依法參與學校民主管理, 這為學生參與民主管理提供了法律依據, 要求高校學生管理不僅在實體制度上實現法治,而且在程序上實現法治。

高校學生管理法治化體系是一個集組織體系、指導體系、法律體系于一身的綜合性架構。是一套復雜的系統工程,它涉及到學校管理的許多方面。

二、構建高校學生管理工作法治化體系的意義

(一) 構建高校學生管理法治化體系是依法治國的客觀要求

依法治國、建設社會主義法治國家,是我國新時期黨和國家的重要治國方針。社會主義法治化國家的建立,不僅需要完備的法律體系,更需要公民的法律意識和素質的提高。高校作為科技、文化的輻射源,代表著社會先進文化的方向,對整個社會的法制化建設都具有重要的影響。高校學生管理法治化是依法治國的重要組成部分,具體到高校學生管理中就是在大學生履行法定和學校規定義務的同時, 學校應當尊重和保護他們的權利。法治精神要求我們在學生管理中尊重和保護大學生的個人權利, 不隨意對待學生, 而這正是高校適應社會走向法治化、現代化的必然。

(二) 構建高校學生管理法治化體系是以德治校的保障

構建高校學生管理法治化體系就是要通過建立規范化、制度化、程序化的保障體系, 體現學校及教師對學生的人文關懷, 實現人文與法治的建構與對接。道德的熏陶往往比強制的法律更加有說服力和感召力, 在法律不能調整的范圍內,道德有著不可忽視的作用。傳統的優良美德、大學的精神、學校的校訓、教師的人格魅力及言傳身教等是最好的道德教化。因此, 建設和諧大學應當堅持依法治校和以德治校相結合。以德治校與依法治校在學校管理中是互補的, 缺一不可。從一定意義上說, 依法治校是構建和諧校園的剛性手段, 以德治校是構建和諧校園的柔性手段, 只有把二者有機地結合起來, 才能建設好和諧校園。

(三)構建高校學生管理法治化體系是堅持以人為本科學發展觀的重要體現

以人為本是科學發展觀的核心, 強調人是發展的動力, 人是發展的目的, 人是發展的標志, 社會發展的最終目標是促進人的全面發展。高校學生管理法治化就是以大學生為中心, 依法保障大學生的民主權利, 培養大學生的法律意識,使廣大學生更加珍惜和學會運用法律所賦予的權利, 在平時的學習生活中自覺遵紀守法,形成人心向上、人心向善、和諧共處的氛圍, 使大學發展既井然有序又充滿勃勃生機, 全面提高學生素質。高校學生管理法治化的過程, 就是對大學生作為“人”的尊重, 體現“以人為本”的科學發展觀的過程

三、當前高校學生管理中影響構建法治化體系的因素

(一)部分管理者法治意識淡薄,忽視了學生法律主體的存在

高校學生管理工作的法治進程與管理者法律意識的強弱具有密切關系。管理者法律意識強,高校學生管理工作的法治進程則快,否則反之。而當前高校有些管理者法律意識淡薄,對依法治校、依法治教、學生與學校的法律關系及如何維護學生權益缺乏足夠認識,所以在管理中采取行政管理的手段,把學生作為強制管理的對象,把學校管理制度當作管理的有效工具,對學生進行強制管理, 忽視了學生法律主體的存在,學生合法權益得不到應有的保護。因而一些行為中必然會受到學生的質疑。

(二)某些高校學生管理行為或缺合法性、合理性

學生管理行為合法性指學生管理應當應當符合憲法、法律及法規的要求,實現對學生的依法管理。學生管理行為合理性是指學生管理應當客觀公正、平等、善意、誠信地對學生做出管理行為。學生管理行為合法性、合理性是“良法之治”的內在要求,體現學生管理實質正義和形式正義的統一。學生管理內容主要涉及學籍管理、日常管理、社團管理等多方面管理,學校管理部門的職權、職責需要學校章程對內部管理體制和內設機構做出明確規定,這是學生管理主體合法、權限合法的前提,否則學生管理職能部門就有可能越權或濫用權力。高校內部管理機構的職權,往往由經學校批準的內設機構職責范圍所規定,并不嚴格規定在學校的章程中,當學生管理行為主體合法性、權限合法性缺失的時候,權力濫用的本質無法保障學生管理行為的合理性。

(三)學生管理工作程序存在瑕疵

當前高校學生管理工作中,管理程序的法治化程度比較低,“重結果、輕程序”的現象時有發生,往往造成管理權的侵權行為時有發生。一是管理工作公開度、透明度不夠,有的行為甚至是“暗箱操作”,致使學生的合法權益得不到保障。二是在一些事情的處理上,往往會忽視被管理一方學生權利和利益的存在,忽視學生的知情權和了解權。在處理學生行為時往往采取“先處理、后告知”程序,從法律講即剝奪了學生的陳述權、申訴權、申辯權等合法權利。如有的高校在內部處罰和在招生、考試、學生日常管理、公寓住宿等環節與學生發生糾紛時沒有正常履行聽證程序,或任何容許學生公開申辯的機會。

四、構建高校學生管理法治化體系的建議

(一)提高高校學生管理者的法律意識,增強依法管理的自覺性

高校學生管理者具有良好的法律意識是實現高校學生管理法治化的重要前提條件,也是構建高校學生管理法治化體系的基礎。高校應該通過舉辦法律講座、督促管理者自學等方式,培養管理者的法律意識,從而自覺用法律法規來規范自己的言行。一是管理者要帶頭學習法律知識,尤其是要學習教育方面的法律法規。二是按照《教育部關于加強依法治校工作若干意見》的要求,對高校的管理干部進行法律知識的培訓,把是否具備較高的法律素質作為評價干部的重要內容。三是按照有關黨的十七大精神的要求,加快高校的民主政治建設,促進高校進一步深化內部管理體制改革,健全民主決策、民主管理、民主監督機制。[8]在依法行使管理職權的過程中,充分尊重和保護學生的合法權益,避免在管理過程中對學生產生侵權行為。

(二) 進一步理清高校與學生之間的法律關系

筆者認為高校與學生之間關系具有雙重性質,既有雙方主體地位不平等的行政法律關系,也有雙方主體處于平等地位的民事法律關系和合同關系。高校在對學生管理中只有明晰了我國高校與大學生之間的法律關系,才能切實維護大學生的合法權益。

(三)樹立以人為本,依法治校的大學生管理的新理念

以人為本是科學發展觀的核心, 樹立以人為本的觀念,強化高校學生權利保護理念,是做好高校學生管理工作,保護學生合法權益的前提。學校與學生之間不僅僅是一種簡單的管理與服從的關系,更應該是一種 “教育”與“受教育”的平等關系。在學生管理工作中,堅持以人為本就是要把學生合法利益作為一切工作的出發點和落腳點,不斷滿足學生多方面的需求和實現學生的全面發展。高校管理者一方面應該更新教育理念,把學生當作平等主體對待,平等交流、雙向互動,塑造和諧的師生關系;同時,還應該加強相關法律法規的學習,認真研究大學生的基本權利,“知法”才能真正“守法”,才能主動依法管理,切實保障大學生基本權利從“應然”到“實然”。另一方面,大學生自身應該明確自己所享有的法律上的基本權利,逐步提高維權意識,敢于維權,善于維權。在高校管理中,逐步樹立尊重學生權利、保障學生權利以及依法執教、依法管理的法治觀念,有利于教育理念的更新,有利于教學和管理的效率的提高,有利于自由、民主、平等精神的培育。

(四)健全各項規章制度,依法規范和保障學生的合法權益

我國已頒布了《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學位條例》及《普通高等學校學生管理規定》等一系列法律法規。 各高等學校在依法遵守已有的法律、法規的基礎上,應根據實際情況及基于辦學自主權的需要, 建立、健全相應的各高校內部的具體規章制度,并且要真正使其集科學性、合法性、合理性于一體,尤其是涉及學生切身利益的綜合測評評定辦法、各種獎勵評比辦法、針對困難學生的各種補助評比辦法等規定,還有違紀等處理程序。同時,這些規章制度必須切實可行并具有一定的穩定性和至上的權威性。

(五)強化正當的管理程序,完善學生權利救濟制度

高校學生管理權作為一項行政性權力,其行使必須遵循正當程序,在學生管理活動中,作出影響學生權益的處理或處分決定時,應當事先告知當事學生,向當事學生說明理由和依據,聽取當事學生的陳述、申辯或舉行聽證會,讓當事學生參與到處理程序當中來,通過充分的、平等的發言機會,疏導不滿與矛盾,避免采取激烈的手段來壓制對抗傾向。因此高校學生管理中的正當程序是學生權利保障的基本要求,是對學生人文關懷的具體表現,在學生管理工作的每一個環節上,都應有符合法治精神的程序方面的規定。沒有正當程序就不是符合現代法治精神的管理秩序,就不可能有高校學生管理法治化。

學生的權利救濟屬于正當程序的組成部分,有權利必有救濟,英國法學家韋德曾精辟地指出這一點。置言之,沒有救濟的權利是沒有保障的權利,沒有救濟也就沒有權利。法治精神和人文關懷不僅體現在權利的事前保障,還應體現在權利的事后救濟上。因此,完善學生權利救濟制度是推進依法治校,保障學生合法權益,實現高校學生管理法治化不可或缺的舉措。但對于學生的權利救濟,我國相關法律法規規定的相當原則和模糊,致使學生的救濟性權利得不到有效保障。因此,從法治的角度對學生權利救濟制度予以完善和重構,顯得十分迫切。

總之,構建高校學生管理法治化體系既能保護學校的利益,也能維護學生的合法權益,是高等教育事業改革和發展的必然趨勢。在我國正在逐步走向法治社會的今天,衡量高校學生管理工作好壞與成敗的標準,已不僅僅是管理效率的高低,同時還要看其能否實現對人的正當權益的維護和保障,這樣的價值導向才是完整的。保障和維護正當、合理的個體權益,是現代法治精神的核心內容。高校學生管理只有納入法治化軌道,才能與建設法治社會的步伐協調一致。

注釋:

[1] 覃干超:學校黨建與思想教育.[ J] 2008,(1)

[2]]張紅鑫:高校學生管理工作法制化體系的構建.[ J] 中國集體經濟,2007,(7)

[3]覃干超:高校學生管理民主化法治化與和諧大學之構建.[ J]學校黨建與思想教育, 2008 (1)

[4]胡曉娥:法治視野下的高校學生管理者,定南浦法網2009- 4- 3

作者簡介:王松森,男,1966年1月生,濰坊學院副教授