區域協調發展的若干問題分析

楊德洲

[摘要]區域協調發展是要統籌兼顧、逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，形成各區域相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。新的歷史條件下，如何在科學發展觀的指導下，實現區域協調發展，把握區域協調發展的關鍵點，事關我國經濟、社會健康、和諧發展的全局。

[關鍵詞]科學發展觀區域經濟協調發展

區域協調發展是中共十六屆三中全會提出的“五個統籌”之一，區域協調發展是實踐科學發展觀的重要保證，是促進經濟、社會健康、持續發展的重要途徑。

目前我國區域經濟發展存在的主要問題

我國改革開放實施了以東南沿海地區為發展重點的發展戰略，走上了非均衡的經濟發展道路。非均衡的經濟發展道路，在改革開放初期很大程度上激發了經濟發展的活力和動力，我國經濟也因此得到了持續20多年的快速增長。然而，在地區經濟規模逐步擴大的同時，也帶來了宏觀經濟層面的結構性矛盾，以及不平衡的區域經濟發展，由此誘發了諸多社會問題，乃至影響到了全社會的和諧與穩定。

產業結構不合理。主要體現在兩個方面：一是產業層次較低，低端產業重復建設，高端產業發展相對緩慢。低檔次、低技術含量、低附加值的產品充斥市場，相對過剩，而高水平、高技術含量、高附加值的產品又不能滿足市場需求。二是區域之間產業趨同現象嚴重。相同的產業類型在不同地區重復建設，不僅使得區域競爭力下降，而且導致了資源的浪費。

區域經濟發展水平差距擴大。以2006的統計數據為例，根據國家發改委公布的統計數據，2006年1季度，我國區域經濟發展增速，出現東部快于西部，西部快于中部，中部快于東北的態勢。據統計，2006年1季度，從增長速度來看，我國東部地區、西部地區、中部地區、東北地區的生產總值增速分別為14％、12.7％、12.2％、11.6％，均比上年同期有所加快。然而，我國東部地區與西部、中部、東北地區之間的差距，卻由上年同期的0.6、0.8、1.8個百分點，擴大到1.3、1.8、2.4個百分點。區域經濟發展差距均有所擴大，不平衡態勢日益凸顯，影響到我國國民經濟的健康持續發展。

區域間的利益摩擦和沖突日益嚴重。在非均衡的發展模式下，地區間由于利益的趨動，相互爭奪資源，誘發種種經濟摩擦，沖突越來越多，水電大戰、蠶桑大戰、煙草大戰時有發生。區域間的無序競爭，關系惡化勢必導致資源在全國領域內不能合理流動。產業趨同、區域經濟封鎖等現象不斷涌現，嚴重妨礙了全國形成統一市場。

區域可持續發展問題日趨凸現。很長一段時期，部分地區為追求局部利益，以破壞生態環境、耗費資源為代價，謀求經濟發展。尤其是西部地區，這種現象屢見不鮮，致使我國西部地區自然生態環境破壞嚴重。日益枯竭的資源、不斷惡化的環境，不僅很大程度上制約局部地區的經濟社會發展，更是阻礙了全國經濟和社會的可持續發展。

如何在科學發展觀的指導下實現區域協調發展

為了應對我國區域經濟發展存在的主要問題，扭轉區域發展差距拉大的趨勢，中央有針對性地提出了區域協調發展戰略。如何在科學發展觀的指導下，實現這一戰略，是當前我們面臨的首要問題。

盡快出臺促進區域協調發展的政策和法律法規。區域協調發展是一項長期的、戰略性的系統工程，必須要有中央的政策支持，必須有配套的法律法規做保障。要在政策層面科學處理經濟效益與社會效益的關系，根據不同區域資源狀況、環境狀況以及經濟、社會發展狀況，劃分經濟類型區，實行差別化的區域政策，并進行分類指導和調控，要避免出現“一刀切”現象。要盡快制定促進區域協調發展的法律法規，在科學發展觀的指導下，在法律、法規等制度層面，明確規定與區域協調發展相關的任務目標、權利義務等，使得區域協調發展真正能夠做到有法可依、有法必依。

加緊制定科學的區域協調發展規劃。科學的發展規劃是實施區域協調發展的前提條件。制定科學的規劃，首先是要設定區域協調發展的目標。無論是近期目標，還是遠期目標，都要從全局出發，統籌兼顧，結合各區域的特點和優勢來確定。其實，規劃要劃分層次。有國家層面的區域協調發展規劃，也要有省級和地市級的發展規劃；要有區域內的縱向的發展規劃，也要有跨區域的橫向的發展規劃。最后，規劃應該是有序推進的，而不是一蹴而就的。發達地區和欠發達地區的資源、經濟社會發展狀況不同，因此協調發展目標的實現一定是有序推進的。可以通過發揮發達地區的先導作用，引導、帶動欠發達地區協調發展。

適度控制區域發展水平差異。在國民經濟這個有機整體中，各地區都是存在相互依存關系的。不同區域發展水平差異過大，勢必影響全局上實現協調發展。因為要促進區域協調發展，就必須適度控制和逐步縮小各區域之間發展水平差異。不能為了發展某一個區域，而影響、損害其他區域的利益，避免再出現改革開放初期那樣，依靠政策優先發展某些區域的情形。

建立科學的區域分工協作體系。分工與協作是人類勞動的兩種基本組織形式，有分工就有協作，分工越發達，協作要求就越密切。從國家的范疇來看，科學的分工與協作體系是一個國家經濟、社會健康發展的基礎。區域內、區域之間合理的分工與協作，可以使資源得到更有效的配置，節約能耗，降低單位產品成本，提高勞動生產率。需要注意的是，科學的區域分工與協作體系的建立，需要建立在對各區域的比較優勢的科學把握的基礎上，只有把握各區域的特點和優勢，明確他們各自的地位和作用，才能更加科學地建立分工協作體系，促進區域協調發展。

加速中西部地區經濟發展。東部地區發展勢頭良好的態勢需要繼續保持，同時，要正視中西部地區發展相對緩慢的局面。中西部地區發展緩慢，不利于國民經濟的健康發展，也不利于區域之間的社會和諧。因此，應積極采取措施，加大對中西部地區的政策、資金支持，在促進東部地區和中西部地區的過程中，盡快縮小東部地區與中西部地區經濟發展水平、人民收入水平、生活水平以及消費水平的差距。

統籌城鄉協調發展。城鄉經濟發展差距大，是我國目前區域發展中的一個突出矛盾。近年來，城鄉差距還有進一步擴大的趨勢。建設社會主義和諧社會，要求我們必須努力縮小城鄉差距。因此，就要統籌城鄉發展，以城帶鄉，加快小城鎮建設，建設社會主義新農村，實現城鄉協調發展。

促進區域協調發展應把握的關鍵點

細節決定成敗，區域協調發展問題不是找到相應的對策就可以解決的，還要把握好對策實施的關鍵點，才能保證對策到位，真正發揮作用。

促進區域協調發展戰略要立足我國國情。我國國土遼闊，人口眾多，不同地區資源、環境、社會條件差距較大，區域發展不平衡現象是客觀存在的。國家建設資金不足，不少地區經濟基礎薄弱，開發難度大、任務重。因此，實現區域協調發展，不可以“一刀切”。齊頭并進，平均分

布資金、資源不適合我國現階段的國情。因此，促進區域協調發展，既要“公平”，也要兼顧“效率”。可以先選擇條件較好的區域和產業進行投資，以這些區域為中心，對周邊地區產生輻射，引領和帶動周邊區域發展。從不平衡中求平衡，是適合我國國情的一個有效發展路徑。

促進區域協調發展要統籌考慮人與自然的關系。人與自然和諧相處是衡量一國區域協調發展的重要標志。因此，促進區域協調發展，必須統籌考慮人與自然的關系。自然資源大都易遭破壞，不可再生。一旦遭到破壞，很難恢復，即便能恢復，所耗費的成本也巨大。西方發達國家在工業化過程中，出現的資源和環境問題，在我國現階段已經集中顯現。我們必須有憂患意識，在發展經濟時，時刻把資源和環境放在首位考慮。目前，國家相繼出臺了一系列資源保護、節能減排的政策措施，收效顯著。在促進區域協調發展時，我們同樣要本著創建資源節約型社會、環境友好型社會的原則，不能以犧牲資源、環境為代價發展區域經濟。

促進區域協調發展要正確處理市場機制和宏觀調控的關系。區域的協調發展離不開體制和機制，因此，促進區域協調發展，就要正確處理市場機制和宏觀調控的關系。一方面，要打破行政區域分割，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步建立健全市場體系；另一方面，也要充分應用好宏觀調控手段，有效發揮政府職能，公平提供公共服務，縮小區域差距。黨的十六屆五中全會，明確提出了促進區域協調發展的四大機制：市場機制、合作機制、互動機制和扶持機制，這是正確處理市場與宏觀調控關系的具體化。應該積極建立健全四大機制，充分發揮市場和調控這兩種手段在促進區域協調發展的地位和作用。

促進區域協調發展不可忽視外部因素。從一個國家的內部來看，如果是在封閉的條件下，不同區域的均衡發展有利于促進整體發展。隨著經濟的全球化，對外貿易、經濟往來已經把不同的國家連接到一起。這樣，一國內的不同區域，不同產業的發展就不一定還是采取均衡發展的方式，那些具備比較優勢的區域、產業是可以借助外部力量，通過與他國的分工和交換加速本區域、本產業的發展。

總之，區域協調發展是實踐科學發展觀的重要保證，是促進經濟、社會健康、持續發展的重要途徑。當前，我們只有正確認識區域經濟發展中存在的問題，在科學發展觀的指導下，采取積極有效的措施，把握各個關鍵點，才能真正促進區域協調發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標。