新時期提升軍隊建設效益的路徑探析

慕 丹

摘 要:軍隊建設效益是軍隊建設各要素、各環節運行“合力”的綜合反映。文章以“合而大于和”的理念為基礎,以融合、整合、結合為手段,以理念融合、資源整合、優勢結合為主線,圍繞如何在新時期提升軍隊建設效益進行了探討。

關鍵詞:軍隊建設效益 融合 整合 結合

中圖分類號:F20 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-018-02

“軍隊建設效益指軍隊建設有效成果與資源投入的比較,其本質就是指戰斗力生成的有效性和經濟性。”①提升我軍建設效益,就是要力爭以最小的軍事資源投入獲得最大的軍隊建設成果。這在當前我國國民經濟持續快速發展而軍事資源卻始終相對有限的條件下,對于順利推進新軍事變革進程、完成我軍“三個發揮,一個提供”的歷史使命具有極為重大的意義。因此,如何走出一條投入較少、效益較高的現代化建軍之路,始終是軍隊建設理論研究與具體實踐中的一個常議常新之題。

要想有效提升當前我軍整體與局部各個層面的建設效益,需要在現已形成的軍隊建設主導思想、建設模式與具體方法的基礎上,加入和強化一種“合而大于和”的理念。這里所說的“合”,并非簡單的疊加,即不是如“1+1=2”這般簡單的累積成“和”,而是旨在通過融合、整合、結合三種不同的“合”之路徑,產生出一加一大于二,甚至大于三、大于四的結果,形成倍增效應。換言之,這里的“三合”,既是闡釋“合”之理念的認識論,也是實現“合”之效果最大化的方法論。筆者認為,這一認識論與方法論的統一,是優化軍事要素投入結構、最大限度地發揮軍事資源使用效率的最佳路徑,從根本上符合新時期提升我軍建設效益,即投入既定而效益更高的要求。

一、理念的融合

軍事轉型必然要由先進、科學的理念作引導。如果把我軍現代化建設比作一架在空中翱翔前行的飛機的話,那么先進的思想和理念,顯然起著重要的導航作用。軍隊建設效益的提升,同樣需要科學的思想理念作為引導,而“融合”,則可說是獲得提升效益有效“導航”的極好方式。

所謂融合,其原意“是指多種不同的事物能夠相互包容,相互尊重,共同發展,通過相互滲透和不斷創新,形成一種具有體現原來多種事物本質特征的新事物,或者多種事物和諧共存的狀態。”②就思想理念而言,由于其科學性和先進性總是具有一定的針對性和相對性,因此,對于同類事物的不同理念總會各有新舊和長短,它們的相互滲透和融合,往往會生成一種同時符合事物本質需要與發展需要的創新性理念,有助于引導和協調當前實踐的順利進行。因此,要想有效提升軍隊建設效益,首先就要使各有所長的軍事效益理念深度滲透和高度融合,形成更加符合時代特征和實踐需要的新理念,從而對提升軍隊建設效益發揮全面、科學的指導作用。

1.融合傳統與現代理念,創新“勤儉建軍”觀。我軍優良傳統之所以能在軍隊建設不同時期始終發揮重要作用,關鍵在于其在堅持傳統精華基礎上的與時俱進,即在對傳統理念深刻認知并汲取其合理成分的基礎上,根據我軍現代化建設的實踐需要不斷創新和發展其內容與形式,使傳統與現代理念融合而出新,對軍隊建設發揮更切實際的指導作用。其中,“勤儉建軍”形成于艱苦的戰爭年代,貫穿于我軍發展的全部歷史之中,其含義簡言之就是要挖掘潛力,精打細算,厲行節約,在減少軍事資源耗費的同時努力提高各類資源的使用效率,對提升軍隊建設效益發揮著首要指導作用。

“勤儉建軍”在我軍建設和發展的不同歷史時期所側重的內容與形式往往有所不同。在我軍初創時期,毛澤東同志提出要“節省每一個銅板為著戰爭和革命事業”;改革開放以來,鄧小平同志強調“搞國防建設也要精打細算”;新的歷史條件下,江澤民同志明確指出軍隊要“堅持勤儉建軍的方針,努力提高軍事經濟效益”;新世紀新階段,胡錦濤同志強調“部隊要為建設節約型社會做貢獻”。

當前,我軍正處于新軍事變革的重要轉型期,面臨著推進軍隊現代化建設的緊迫任務,在軍事力量和軍事投入相對有限的條件下,用創新的勤儉建軍理念來指導部隊的各項建設實踐,無疑是提升軍隊建設效益的重要途徑。為此,就需要通過傳統與現代理念的融合,既要充分繼承優良傳統,又不能被傳統束縛,將“合理分配有效資源,向優化資源管理要效益”,“建立高效后勤體制,向科學保障要效益”,“推行節約型消費方式,向科學理財要效益”等科學理念融入優良傳統,從而形成符合時代特征和實踐需求的新的“勤儉建軍”觀,使“勤儉建軍”繼續有效指導我軍建設實踐,促進軍隊建設效益的提升。

2.融合科技先導與戰斗力生成理念,凸顯“科技強軍”觀。軍隊建設效益之所以不同于其它效益,主要在于其特有的軍事性,即戰斗力是軍隊建設效益的首要標準,換言之,軍隊戰斗力的提高會直接促成軍隊建設效益的提升。在世界新軍事變革的浪潮中,科學技術正是各國提高軍隊戰斗力的重心所在。因此,軍事科技水平的高低,不僅是衡量一國軍隊戰斗力強弱的重要標志之一,也是衡量一國軍隊建設效益高低的重要標準。這就需要我們將“科技先導”思想融入我軍戰斗力生成的理念當中,以指導我軍戰斗力的有效生成和快速提高。胡錦濤同志曾明確指出:要把軍隊戰斗力生成模式切實轉到依靠科技進步特別是以信息技術為主要標志的高新技術進步上來,不斷提高官兵的科技素質,充分發揮科技進步和創新對戰斗力提高的巨大推動作用。這正是對科技先導與戰斗力生成理念融合的生動表述,凸顯了當前我軍大力提倡的“科技強軍”觀。

“科技強軍”,就是要依靠科技進步,實現軍隊建設由人力密集型向科技密集型轉變,把提高戰斗力的重點轉到依靠科技進步的軌道上來,由此推動軍隊戰斗力提高的幅度和速度。它指導著軍隊建設進程中科技創造戰斗力的具體實踐,對指導我軍建設效益的提升發揮著根本性的作用。

二、資源的整合

所謂整合,就是通過調整與合并,使系統內部各類對象的排列組合更加集中、有序,彼此協調、合作和補充,共同發揮作用。科學、合理的整合總會產生高于簡單疊加之和的效果。資源的整合,就是根據一定的需要,對各個相對獨立的資源系統中的數據對象、功能結構及其互動關系進行類聚和重組,使原本分散、無序的資源有機形成新的整體,發揮更大作用。通過資源整合,不僅可以避免因資源重復投入和浪費而造成的效益降低,而且可以通過結構優化和資源重組產出更大的效益。

如果把軍隊建設看作一個有機整體,那么,資源整合對其來說,就好像一架飛機的機翼設計與承載裝置,通過科學合理的設計和配置以最大限度地減小飛行阻力、保持最佳平衡狀態,無疑是節省油耗、實現飛機安全、快速飛行的關鍵。同理,軍隊建設整體系統中各要素、各環節的集成與優化,也正是節約資源、減小阻力、保證速度、提升效益的關鍵所在。軍事資源的整合,通常包括軍地資源整合和軍內資源整合兩個方面。

1.軍地資源整合。整合軍地資源,就是要把軍隊和地方分散的、外在的和潛在的各類資源集中起來,有機重組,合理配置,讓新的資源組合最大限度地發揮使用效率。它能夠使國防建設與經濟建設在良性互動中盤活資源,取長補短,是推動國防建設和經濟建設相互促進、協調發展的重要手段,也是提升軍隊建設效益的必由之路。

進一步說,就是要在國家經濟和國防與軍隊建設過程中,最大限度地發揮軍、地雙方各自在人才、產業、科技等方面的優勢和活力,建立功能完備、運作高效的信息交流、成果轉化和資源共享的平臺,促進軍、地建設各個領域的資源交叉配置,最終實現軍地建設的互動雙贏。例如,對那些具有通用性的資源,要盡可能做到軍民合用,實現軍用技術和民用技術的兼容、軍事設施和民用設施的共用、國防科技工業的亦軍亦民等等。尤其是近幾年逐步推進的軍隊后勤保障“社會化”轉變,通過后勤資源的軍地統籌,精簡了軍隊保障人員,提高了保障效能,大大減輕了軍隊建設過程中的負擔,這也正是由軍地資源整合而促成軍隊建設效益提升的成功范例。而“軍民結合、寓軍于民”的方針,也因此成為我軍現代化建設一貫堅持的指導思想,更是促進我軍建設效益不斷攀升的有效途徑。

2.軍內資源的整合。結構優化、要素重組是效益產出的關鍵。物質的組成相同,其結構發生變化,結果也會大相徑庭。比如,同樣是碳元素,通過不同結構的排列,就會組成堅硬無比的金剛石和質地松軟的石墨。整合軍內資源,就是要綜合集成和統籌協調軍隊建設系統內部的各個單元、各種力量、各類要素,具體說來就是對我軍內部組織指揮結構、人員知識年齡結構、武器裝備結構、經費配備使用結構等等進行科學的優化,讓各方面的積極因素向著同一個方向聚焦和邁進,將其真正下成“一盤棋”而非形成“一盤沙”。只有這樣,才能有效地降低我軍現代化建設行進道路上的“摩擦系數”,提高軍隊建設效益。

以軍費使用為例。要走投入較少、效益較高的軍隊現代化建設路子,必須有重點地“把鋼用在刀刃上”,把有限的經費用在關鍵處。這就需要整合軍內各類資源,加強決策管理,在提高軍事配置宏觀效益的基礎上,不斷調整物資、經費的投向和投量,保持財力和物力集中向重點傾斜。這其實就是我們常說的“有所不為而有所為”的道理:在某些方面主動“不為”,是為了在突出重要的方面有更大的作為。這對軍隊建設效益的迅速提升起著極為重要的推進作用。當前我軍在“三軍聯勤保障”、“一體化訓練及一體化聯合作戰”等方面的探索與實踐所取得的積極成果,正是通過軍內資源整合而產出較大軍隊建設效益的有效例證。

三、優勢的結合

“三合”理念中的結合,既不是混合并存,也不是疊加累積,而是指兩個(類)或兩個(類)以上的元素有機地組織在一起,相互影響、相互作用,進入一種比結合前更好的狀態,取得更好的結果。這種結果會由于結合對象和方式的差異而有所不同。

所謂優勢的結合,就是在我軍現代化建設實踐中,將“充分利用后發優勢,降低軍隊建設成本”與“積極發揮原發優勢,提升軍隊建設效益”相結合,使軍隊建設效益得到綜合、顯著的提升。如果說先進、務實的理念與配置合理的資源是提升軍隊建設效益的“導航系統”和“技術裝備”的話,那么,能否科學地結合后發、原發兩種優勢而產生新的優勢,并在其作用下展開實踐,就是決定軍隊建設究竟是采取“乘風式”還是“破浪式”前進的問題。

1.結合后發優勢與原發優勢。在我軍現代化建設中發揮后發優勢,就是要通過篩選、預測以及模仿、替代等方式,學習和借鑒其他國家軍隊建設的經驗和成果,達到在軍隊建設實踐中跨越某些階段、少走彎路、節約資源的目的,實現我軍建設效益的提升。同時,我軍也有屬于自己的原發優勢。這里的“原發優勢”,指的是我軍特有的、原創性的軍隊建設成功經驗和優秀成果,如強有力的政治工作,經久不衰的優良傳統,在核武器、導彈和衛星研制方面的科學技術和先進經驗等等。始終牢牢把握和積極發揮我國軍隊建設的原發優勢,同樣會直接提升我軍的建設效益。

但是,值得注意的是,任何優勢本身往往都存在一定的缺陷。例如,要不斷保持和發揮原發優勢,難免需要付出更多的時間與經濟耗費,并承擔一定的風險。而發揮后發優勢,不僅始終居于人后,而且若發揮不當,還有可能受制于人。因此,在軍隊建設實踐中,應該將原發優勢與后發優勢有機地結合起來,在學習、借鑒外軍建設經驗的基礎上不斷根據我國國情、軍情自主創新。在堅持原發優勢的基礎上不斷發揮后發優勢作為補充,實現優勢更優;在發揮后發優勢的過程中要植入原發優勢,加快量變到質變的進程,避免軍隊建設與發展落入后發優勢陷阱。這樣才能取長補短,形成新的優勢,發揮更大作用,提升軍隊建設效益。

2.創造新發優勢。和任何事物一樣,原發優勢與后發優勢始終是一個不斷發展變化的動態存在。在一定時間、空間條件下是優勢,時過境遷也可能變為劣勢。因此,對于二者的結合狀態與產出結果,既不能形成思維定式,也不能安享其成,而要在學習借鑒、模仿替代和自主創新的基礎上,對現有成果進行“再創新”,以謀求更加可靠、更加先進的新發優勢。

所謂新發優勢,就是通過后發優勢與原發優勢的結合,充分發揮二者“合而大于和”的功效,在自主創新基礎上進行再創新,創造出一種以優勢合成為基礎的新優勢。例如,在武器裝備的研制上,我國自主研發的第三代殲擊戰斗機,就是在學習、借鑒“蘇27”和“美F16”的基礎上,經過了一個創新與再創新的過程而研制成功的。這是我軍在現代化建設中發揮新發優勢的一個極好例證。

總之,在結合后發優勢和原發優勢的基礎上創造新發優勢,實現軍隊建設多方面的自主創新與再創新,是順應世界新軍事變革浪潮、符合我國基本國情和軍隊建設實踐需要的提升軍隊建設效益之有效路徑。

注釋:

①鄭申俠,劉源.國防和軍隊建設貫徹落實科學發展觀學習提要.軍事科學出版社,2006年3月:第244頁

②任海泉.把握開啟新軍事變革之門的鑰匙.國防大學出版社,2008年1月:第31頁

參考文獻:

1.任海泉.把握開啟新軍事變革之門的鑰匙.國防大學出版社,2008

2.于化民.江澤民國防和軍隊建設思想述要.中央文獻出版社,2006

3.鄭申俠,劉源.國防和軍隊建設貫徹落實科學發展觀學習提要.軍事科學出版社,2006

4.王文榮.中國軍隊第三次現代化論綱.解放軍出版社,2005

5.黃宏,洪保秀.世界新軍事變革中的中國國防和軍隊建設.人民出版社,2004

6.龐元正,丁冬宏.發展理論論綱.中共中央黨校出版社,2000

(作者為南京政治學院馬克思主義基本原理專業博士研究生 江蘇南京 210003)

(責編:若佳)