淺談農村剩余勞動力的轉移問題

石寶琴

摘 要:農村剩余勞動力的轉移問題,是關系到“三農”工作的重要問題,文章以晉城市城區為例對農村剩余勞動力的轉移問題進行了初步探討。

關鍵詞:農村剩余勞動力 轉移 問題 建議

中圖分類號:F323.6 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-228-02

農村剩余勞動力的轉移問題,歷來就是令各級政府頭痛的大事,其轉移程度的高低,工作的穩定與否,收入的多少,不僅影響到農戶自身的生產生活,更關系到整個社會的穩定與繁榮。山西省晉城市城區地處晉城市中心地帶,緊靠市區和礦務局,有著得天獨厚的區位優勢,剩余勞動力的轉移問題比其他相對偏遠的縣區來說要容易一些,但是在目前的經濟形勢下仍存在不少的問題。

一、晉城市城區農村剩余勞動力轉移存在的問題

1.認識不夠,缺乏對農村剩余勞動力轉移工作強有力的組織領導。多年來,各級政府的主要工作就是抓經濟建設,很少把農村剩余勞動力的轉移納入國民經濟和社會發展總體規劃統籌考慮。有的地方只顧城鎮化的發展,而對失地農民的利益保護和出路問題考慮不周。大量勞動力滯留農村無事可做,農民收入長期上不去,不僅造成了人力資源的巨大浪費,而且給社會穩定帶來了隱患。

2.農業產業化程度不高,導致了農業本身對勞動力的需求下降。由于晉城市城區人多地少,加之多年來對農業重視不夠,導致農業產業化水平不高,農村勞動力就業不充分。具體表現為:農業龍頭企業的帶動能力弱。龍頭企業規模小,檔次低,市場占有份額少,一方面本身對勞動力的吸納能力有限,另一方面,產業鏈條短,不能帶動農民搞深加工,走產供銷、貿工農一體化的經營道路,農民就業還僅是局限于土地上,提供初級產品。

3.鄉鎮企業對勞動力的吸納能力減弱,影響了農村剩余勞動力的轉移速度。改革開放之初,鄉鎮企業異軍突起,成為農村剩余勞動力轉移的最主要載體。但近幾年鄉鎮企業處于改革和調整的重要時期,產業升級增長方式的轉變,資本有機構成的提高,使鄉鎮企業對低層次農村勞動力的吸納能力明顯減少。隨著國家宏觀產業政策的調整,一批“五小”企業被迫關閉,使得大量農民工又重新返回到了土地上,加重了農村剩余勞動力轉移的任務。

4.勞動力市場發育緩慢,阻礙了農村勞動力的有序轉移。對于勞動力市場,政府缺乏宏觀調控。一是為勞動力轉移創造環境不到位,農村剩余勞動力轉移還處于盲目、無序狀態。一些地方對當地區域的農村勞動力資源和就業狀況及勞動力流動的有關具體問題并未進行詳細調查,對何地需要勞動力、需要多少、需要什么專業工種的勞動力等問題沒有及時掌握,難于制定勞動力流動問題的有關措施和決定,因而農村勞動力流動只好是“八仙過海,各顯神通”。二是中介組織發育程度低,勞動力市場供需脫節、信息不靈的問題十分突出。農村勞動力與用人單位的實際需要相分離,導致農村勞動力供需中出現“有活沒人干”和“有人沒活干”的兩難境地。

5.文化素質低下,思想觀念陳舊,束縛了農村剩余勞動力的擇業范圍。農村勞動力的素質決定其轉移方式和轉移方向,進而決定轉移績效。文化素質低的勞動力在轉移中只能從事一些簡單的手工和體力勞動,就業面被限制在極小的范圍內。晉城市城區農村勞動力70%只具有初中以下文化程度,受過專業培訓的只有12.3%,這就決定了農民進城務工的首選崗位必然是“力氣活”。由于目前勞動力市場正由單純的體力型向專業型、技能型推進,今后隨著產業結構的升級,市場競爭的加劇,對高素質勞動力的需求將不斷增加,從而使農村剩余勞動力的轉移更為困難。就業觀念落后,現代意識差,也是影響農村剩余勞動力轉移的一個重要因素。尤其是經濟欠發達地區,遠離城市,交通落后,信息閉塞,對外交流不夠,許多農民思想保守,小農意識根深蒂固,缺乏進取意識、競爭意識。一些農民固守“好出門不如賴在家”的傳統觀念,寧愿在家受窮,不愿意出外闖蕩。一些家長則對孩子出門務工不放心,一怕人生地不熟,孩子受苦;二怕社會治安不好,孩子危險。在經濟相對發達地區卻存在另外一種傾向,“大錢掙不了,小錢不想掙”,“一出門就想當老板”,出外打工挑肥揀瘦,怕苦怕累思想特別嚴重。比如晉城市城區個別經濟發達的地區建起了許多蔬菜大棚,一些農民卻把它承包給河南、安徽農民干,自己在家享清閑。

6.農民工的合法權益得不到保障,挫傷了農村剩余勞動力轉移的積極性。由于外出務工農民知識層次普遍較低,自卑心理加上法律觀念淡薄,很多人不懂也不會運用法律武器維護自己的權利,所以農民工的合法權益時常受到侵害。一是同工不同酬,農民工的勞動報酬得不到保障。農民工雖然從事的與城市人一樣的工作,卻拿著不一樣的報酬,甚至個別單位拖欠、拒付農民工工資,許多農民辛辛苦苦忙碌一年,到頭來還是兩手空空,對此卻無可奈何。二是工作環境惡劣,缺乏勞動保護。有的用人單位只注重眼前利益,一味追求低成本,不注意改善工作環境,農民工的生產生活環境相當惡劣,農民工的職業病和意外傷害事故時有發生。三是社會化服務體系不健全,農民工的人身健康權得不到保障。盡管日前勞動和社會保障部規定,要首先把醫療、工傷兩種保險列入農民工范圍,但大多數企業并沒有執行。甚至大多數農民與用人單位沒有簽訂勞動合同,一旦受到傷害,其人身健康權得不到應有的保護,只能自己承擔。農民工合法權益得不到應有的保障,社會救助系統的疲軟,在農村帶來了不小的負面影響,挫傷了農村剩余勞動力轉移的積極性。

二、加快晉城市城區農村剩余勞動力轉移的建議

農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移,是工業化和現代化的必然趨勢,是徹底解決“三農”問題的關鍵,是深入學習、實踐科學發展觀,全面建設小康社會的根本要求。為了加快晉城市城區農村剩余勞動力的轉移,特提出如下建議:

1.提高認識,加強領導,切實把農村剩余勞動力轉移工作擺在重要位置來抓。各級黨委政府一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度,從戰略和全局的高度,來認識農村剩余勞動力轉移工作的極端重要性,把轉移農村勞動力看作繁榮農村經濟、增加農民收入的“興農產業”來抓。進一步提高農村剩余勞動力轉移在政府工作中的地位和責任,把農民就業納入國民經濟和社會發展的總體規劃加以部署,既要考慮GDP等發展指標,又要兼顧農村剩余勞動力的轉移與就業,以維護農村的改革、發展、穩定。一是制定政策。認真清理針對農村勞動力轉移的各種不合理限制和收費,研究制定和完善適合本地區流動人口管理政策和實施辦法,為農村剩余勞動力轉移創造寬松的政策環境和有利條件。二是廣泛宣傳。在報紙、電臺、電視臺多種新聞媒體設立專欄,宣傳典型,推廣農民務工增收的經驗,發布勞動力市場信息,開展務工技能講座等,為農村勞動力轉移營造一個良好的氛圍。三是加強鼓勵。鼓勵鄉、村干部、農村能人帶領農民外出從事勞務活動,提高農民轉移的組織化程度;鼓勵農民學習先進適用技術和技能本領,向二、三產業轉移;同時鼓勵企業接納農村剩余勞動力,今后考核一個企業,既要看它的稅收,又要看它吸收了多少本地勞動力就業。對表現優秀、成績突出的單位和個人給予必要的表彰和獎勵。

2.加快農業結構調整步伐,積極推進農業產業化經營,在更大開發領域中消化農村剩余勞動力。在現行經濟體制下,靠傳統農業經營模式轉移農村剩余勞動力已相當困難,必須對農業產業結構進行戰略性調整。一是繼續加快農業內部結構調整,從農業生產的廣度上實現轉移。在保護和提高糧食生產能力的前提下,按照優質、高產、生態、安全的原則和標準化生產的要求,加快“特色產業基地”的建設。二是大力推進農業產業化經營,從農業生產的深度上實現轉移。要加大對龍頭企業的扶持力度,強化龍頭企業對基地的帶動作用。通過“外引內聯”的形式吸引民營經濟參與到農業產業化中來,延長農業的產業鏈,提高農產品的附加值,走產加銷、貿工農一體化的經營之路,讓更多的農民參與到生產、加工、流通環節中來。三是建立健全農產品市場營銷體系,實現農民充分就業。要實現農民充分就業,還必須建立健全農產品市場營銷體系,大力發展合作組織,積極扶持農村經營大戶,支持鮮活農產品運銷,建立高效率的綠色通道,進一步改善農產品的流通環境,提高農民走向市場的組織化程度。另外,加強農業開發和加大對農村基礎設施建設的投入力度,可以為農村剩余勞動力提供大量的就業機會。

3.大力發展鄉鎮企業和民營企業,拓寬農民就業渠道,促進農村剩余勞動力向二、三產業有效轉移。在發展的策略和模式上也要實現轉變:一是在產業結構上要從只注重二產的發展向堅持二、三產業共同發展轉變,大力發展交通運輸、商貿餐飲和旅游業的發展,拓寬農民轉移的渠道。二是在工業結構上要從只注重煤鐵采掘冶煉向煤鐵深加工、農副產品加工、建筑建材、輕紡化工等產業轉變,做強做大傳統產業,大力發展新興產業,為農民就業提供新的崗位。三是在規模結構上,要正確處理經濟發展、資源利用與環境治理、安全生產的關系,從“小打小鬧”向“以大帶小、以小促大、大中小并舉”轉變,積極培育發展龍頭企業,大力發展中小企業,充分發揮中小企業吸納農村勞動力的明顯作用。四是在布局結構上,要從遍地開花式的分散格局向相對集中、聯片發展轉變,大力發展特色工業園區,提高企業的規模集聚效應,實現農村剩余勞動力的穩定轉移。

4.積極推進小城鎮建設,強化小城鎮功能,為農村剩余勞動力轉移提供更廣闊的空間。城鎮建設與農村剩余勞動力轉移有著十分密切的關系。因為小城鎮以廣大農村為腹地,農村剩余勞動力可以工農并兼,亦農亦商,吃住在家,就地消化。而且農民實現身份轉移的難度和風險較低,其經濟技術結構、職業結構同目前農村勞動力的文化技術狀況比較接近,容易協調和在發展中同步提高。

5.加強職業技能培訓,提高農民工的就業素質和競爭能力,為農村剩余勞動力的穩定轉移奠定基礎。晉城市城區農村勞動力文化素質較低,要在激烈的勞動力市場中站穩腳跟,必須通過教育和培訓,來提高他們的適應能力和競爭能力。區政府每年應拿出一定資金列入財政預算,作為國家“陽光工程”農民工培訓的配套資金,各有關部門要積極組織協調,特別是承擔培訓任務的學校,要積極適應市場,爭取“訂單”、“合同”,力爭建立起自己的勞務輸出渠道。

6.建立城鄉統一的勞務市場,大力發展勞務中介機構,依托服務網絡實現農村剩余勞動力的有序轉移。要建立區、鄉兩級勞務信息服務網絡,暢通勞動力資源調蓄和信息共享渠道,區一級重點建立勞務窗口,發展勞務輸出基地;各鄉鎮、村重點建立農民工信息檔案,對農村剩余勞動力的技術特長——登記造冊,構建待轉移勞動力人才庫。

7.打破城鄉分割的體制障礙,健全社會保障體系,充分調動農村剩余勞動力轉移的積極性

用工單位要認真貫徹執行《勞動法》等有關法律法規和政策規定,為農民工提供符合條件的勞動環境、衛生環境,并享受同城鎮工一樣的勞動報酬、勞動培訓。既要加大勞動執法檢查力度,嚴厲查處侵害農民工權益的行為,又要提高農民工的組織化程度,積極探索農民工權益保護機制,也要大力培養農民工的法律意識、維權意識,同時積極探索法律援助、社會救助等農民工權益保護的有效機制。

(作者單位:晉城市城區農林局 山西晉城 048000)(責編:鄭釗)