安徽縣域工業跨越式發展之路徑選擇

完謹裕

摘 要:無論從戰略或戰術的角度分析,路徑選擇問題關系到縣域經濟發展的成敗。理論的闡述和現實的佐證都表明,發展縣域經濟要以科學發展觀為指導,實現縣域工業跨越式發展。選擇適宜安徽區域內縣域工業科學發展、跨越式發展的最佳路徑,必須著力調整結構,發揮并壯大比較優勢產業,處理好資本、技術和勞動力三者的替代關系,構建具有競爭力的產業結構架構,才能掌握先機,贏得主動權,實現縣域經濟的突破。

關鍵詞:縣域工業 科學發展 調整結構

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-278-02

區域經濟發展首先要考慮的是路徑選擇問題,這是區域經濟發展的內在規律所決定的。發展縣域經濟必須構建好縣域經濟快速發展的平臺。縣域工業是縣域經濟具有重要意義的主系統,其理論依據源于工業化與縣域經濟的整體關聯。而工業化基本理論則為發展縣域工業提供了更加堅實的理論基礎。工業化是現代化建設的發動機,也是實現區域經濟振興的必然選擇,縣域經濟的發展也必然要遵循這個基本規律。沿海發達縣域的成功實踐也證明,只有走非農化、工業化道路,才能走出貧困陷阱。因此,必須在經濟發展中確立縣域工業優先發展的核心地位,必須結合本地實際實現縣域工業跨越式發展。

在實現工業化的過程當中,不同的國家和地區有不同的模式,其路徑選擇也各不相同。發達國家在工業化過程中大多都伴隨資本積累的“血腥味”,并且都以損害環境為代價,基本上是沿著先破壞后治理的過程發展起來的,走的是一條非科學、不可持續的工業化發展道路。而在我國,以科學發展觀為指導的新型工業化道路,代表并指明了未來工業發展的方向。金融危機背景下的現實有力地證明了調整產業結構是安徽縣域工業振興的根本出路。就科學發展觀指導下的安徽及中西部地區縣域工業發展的路徑選擇問題,學界專論龐雜,見仁見智。筆者亦擬就安徽縣域工業之產業結構調整問題作一些探討,意在拋磚引玉。

一、縣域工業結構調整要解決的問題

產業結構是指社會再生產過程中的產業組成狀態(包括工業產業內部結構)。就縣域工業結構的內部調整而言,要堅持以科學發展觀為指導,以市場為導向,以改革為動力,以科技為支撐,以創新為手段,立足于從總體上把縣域工業經濟科技含量調高,企業規模調大,要素結構調優,競爭能力調強,集群優勢調明。

從安徽的縣域工業結構來看,各地已形成規模的產業集群,在本縣域內往往都是一枝獨秀,這種產業結構的優勢在于百花爭艷,一榮俱榮。但有其劣勢,即缺乏自主知識產權,“三來”為主,粗放經營,同業競爭,相互拆壓,易造成一損俱損。金融危機背景下關停倒閉的大多是此類企業。因而調整勢在必行。

從城鄉工業結構的現狀來看,縣域工業在全省乃至區域工業體系中缺乏合理的產業分工,與城市工業高度同構,基本上在同一層面上擴張和競爭,沒有互補優勢。縣域工業布局不合理,管理落后,效益偏低,可持續發展能力差已成為共同的特征。因此,對于有一定工業基礎的縣域工業,應結合本區域實際,瞄準當今潛力巨大的新興行業和適應未來需要的前瞻性產業,如生物、醫藥、電子機械、精細化工、環保設備等,它們科技含量高,市場容量大,收入彈性大,發展前景好,是未來重要的經濟增長點。從長遠考慮應予重點培養,讓它們在激烈的市場競爭中鍛煉成長,以期達到工業結構調優和增長方式轉變之目的。這也是實現科學發展、跨越式發展的本質要求。

從區域分工的角度來看,實現縣域工業跨越式發展,必須走出縣域工業經濟圈的誤區,實行開放聯合的競爭戰略。許多地方發展縣域經濟囿于一個縣域行政邊界之內的設計、運作,形成“縣級政府經濟圈”現象。突出表現為縣域之與縣域、縣域之于區域相比,工業結構雷同,發展路子互相照搬,在政策優惠上互相拼殺,在資源整合上相互掣肘,在區域產業分工上互不協調等。這是必須要改變的現狀。

縣域經濟是一個區域性、開放性兼備的經濟體系。發展縣域經濟要跳出“縣域行政邊界”,將縣域經濟與區域經濟融合,從區域發展空間入手來謀劃自身的發展思路。就產業結構,一是立足自身實際,找準縣域工業在區域內、國內的定位乃至在世界范圍內的定位;二是主動融入區域經濟,主動參與區域內的產業分工、產業協作和資源配置。安徽比鄰蘇浙滬發達省市,自身又居于中部腹地,縣域在選擇主導產業時,應根據資源稟賦、人文環境、區位條件、產業基礎、生產傳統等要素,培育為長三角乃至整個沿海發達地區企業進行配套的產業集群。還可依托中部農副產品豐富和勞動力成本等優勢,大力發展農副產品深加工產業集群,構筑布局合理、梯度有序、特色明顯、功能互補、結構優化、資源共享的縣域工業園區體系。此所謂既參與、融入區域產業分工與協作,又具有鮮明的相對獨立和地方特色之優勢。

從產業集群的角度來看,產業集群是安徽縣域工業發展的基礎平臺。但必須注意的是,在許多地方由于發展評價指標落后,重視招商引資數量、產值等數量指標,輕視內在競爭力、發展可持續性、創新能力等質量指標,可能會助長集群工業園區粗放式發展,形成粗放式發展模式。實踐層面上,大多數園區內集群企業產品差異較大,無上下游關系,沒有形成共生體系,無所謂“團隊優勢”。在同一園區內集群企業之間的關系如同現代高樓公寓里的鄰居,幾乎沒有任何關系,只是一種表象上的“集中”,區位上的靠攏。這種因宏觀缺乏產業引導而造成的企業呈孤立狀態,缺乏專業化分工與合作,未能從根本上降低生產和交易成本,無法形成有效的創新環境,很難形成并建立起園區系統內物資、資源、能量的循環利用的互補式網絡,以至于不能從根本上發揮園區的功能。科學的產業集群理論演變成了簡單的“企業集中”現象,不能不引起我們的重視。因此,必須從產業結構調整入手,規范產業集群,發揮集群效應,打造同構產業集群,高效地整合、利用有限的資源。

二、構建具有競爭力的產業結構架構

縣域工業要實現科學發展、跨越式發展,必須從實際出發,探索自己獨特的結構調整之路。問題在于:縣域工業內部結構的優化與重組完全處于自發狀態時,結構重組的陣痛和資源浪費是不可避免的。要減輕結構重組的陣痛和減少資源的浪費,就必須在尊重市場機制基礎性調控作用的前提下,有效地發揮地方政府的調節作用。因此,在這一階段,我們的工作重心,就是通過制定區域產業政策,在已有一定規模的產業基礎上,選擇、扶持和培育主導產業。首先要選擇需求收入彈性高的產業作為主導產業。即通過對市場調查分析,做好發現和預測潛在需求的工作,把隨著國家拉動內需、加大投入,城鄉居民收入增加,需求會有更大增加、市場會有更大前景的產業作為主導產業;其次要選擇勞動生產率上升快的產業(科技含量高)作為主導產業;三是要選擇前后關聯度強的產業(具有強帶動性)作為主導產業。

然而,對于欠發達地區縣域工業而言,我們只有首先完成好第一階段的任務,即“從無到有”,才能接下來完成好第二階段的任務——結構升級。當我們處于第一階段,并在傾力打造一定規模的產業基礎時,我們要同時具備開始實施第二階段任務的背景思路。不是用這種背景思路來操作完成第一階段的任務,而是用這種背景思路,給第一階段的工作以未來的前進方向,明確定位,減少盲目性。

從長遠看,縣域工業的集群化趨勢要求縣域工業的發展必然由混合型向專業型轉變,但雞蛋不能全放一個籃子里,縣域工業的結構升級也必然經歷由低級的專業型向高級的專業型轉變的過程,此謂雞蛋要放在經過保險的高級的安全籃子里。對于企業個體亦如此理。近些年,安徽及中西部地區縣域工業結構與已率先進行結構調整的先發性地區相比,呈現差距逐漸拉大的態勢。如果再不調整,企業的競爭力將進一步下降。從安徽縣域工業成長的特殊進程看,多種經濟成份共同發展的局面以及對市場風險承受力較強的生存力狀況,使之在實現科學發展、跨越式發展之產業選擇和結構調整上同樣具有一定的后發性優勢。

三、發揮并壯大比較優勢產業

比較優勢理論對指導縣域工業發展具有重要意義。它回答的是縣域工業在社會經濟發展大環境中生存和發展的依據問題。從系統科學的角度看是縣域經濟的定位理論,它要解決的是一個子系統在大系統中如何定位的問題。按照這一理論,每一個子系統只有找到自己的特色并發揮自己的比較優勢,才能在大系統中找到自己生存和發展的合理性和可行性。

縱觀各地經濟發展軌跡,凡是縣域經濟發達的地區,均是該地區特色經濟能量充分釋放的結果。特色是潛力,是品牌,是市場,是競爭力。要想加快發展縣域經濟,就必須更好地適應形勢,放大優勢,培植強勢,做亮特色經濟。特色經濟多是“塊狀”、“集群”型經濟,實行區域化布局、專業化生產,具有鮮明的比較優勢和區域特色,融入并補充城市經濟。

安徽縣域工業如何尋求自身特色能量釋放的最佳途徑?經濟發展的現實告訴我們,即使再貧困的地區,也會存在某種資源優勢(或自然資源的、或社會文化資源的)。縣域經濟的決策者一定要充分認識并開發好這種資源,本著因地制宜的原則,吃透縣情,理出發展思路。首先用區位商來測度本縣域工業行業的比較優勢;其次在具有比較優勢的行業中,根據行業在整個工業的比重,與其它經濟部門的關聯度來篩選重點行業;再次在重點行業中選擇能牽一發而動全身的主導工業。主導工業的發展和轉換是縣域工業實現可持續發展的關鍵,主導工業出現衰退而沒有新的產業接替時,縣域工業整體便出現衰退,可持續發展將受到挑戰。現實當中,筆者深切感受到有的縣市不顧自身工業化所處階段、地理位置和產業基礎,好高騖遠地將一些高科技產業列入主導工業或重點產業,紛紛興建高科技工業園區,試圖實現跳躍式發展,結果事與愿違。世界上只有落后工業,卻無真正的夕陽產業。安徽能具備完全優勢條件的縣只能是極少數,大多數縣域工業只能根據縣域實際,科學地選擇具有比較優勢的產業,哪怕它依然很“傳統”。唯如此,縣域工業的發展才可持續,“跨越”才會具備現實的基礎。

從現實看,安徽省部分縣市一批具自身結構特色的重點產業集群很具典型性。如:無為縣高溝鎮的電纜企業達200多家,2008年創產值超百億元;天長市秦欄鎮電子企業600余家,擁有總資產近10億元,年產出百億元,主導產品回掃變壓器、電子遙控器分別占有國際維修市場80%和國際市場30%的份額;當涂縣機械、刀模具等5個優勢產業集群的工業企業已近1000家,實現工業產值超100億元,;毫州古井鎮有各類白酒企業130余家,產出30多億元;全椒襄河鎮有機械制造企業170多家,產出32億元;繁昌縣三山鎮以奇瑞為龍頭的汽車產業企業達到40O多家,家電產業、新材料產業、綠色食品工業都已集群化;皖西南岳西縣10多萬人口參與的家紡產業集群,年工業總產值近30億元;大別山腹地的皖西霍山縣,依托“江北毛竹第一縣”的資源優勢,聚集起一大批竹加工企業。工業結構各具特色的產業集群的崛起,使安徽縣域經濟漸成大樹,成為近年來經濟增長的最大亮點,有力地推動了縣域經濟的強勢發展。

四、處理好資本、技術和勞動力三者的替代關系

經濟學的基本理論告訴我們,資本、技術和勞動力三者在事實上有著密切的互補關系。縣域工業既需要數量也需要質量,既需要尖端工業,又需要最普通的工業,特別是還應當大力發展手工業。在發達國家,手工業常常與服務業相結合,創造了大量的就業崗位。無論是單一要素密集產業,還是雙要素密集產業,都可以成為縣域工業的優勢產業。安徽發展縣域工業不宜在粗放、集約之間來回打圈子。我們的問題不是產業種類太多,恰恰相反,結構雷同是嚴重缺陷,地區優勢沒有得到充分發揮,特色資源稟賦沒有得到充分體現。對于工業產業,隨著科技進步,勞動生產率的提高,對勞動力需求會逐步降低,這是必然趨勢,也是科學發展、跨越式發展題中應有之意。但就目前安徽縣域工業狀況而言,資本和技術替代勞動力并不具有必然性。值得注意的是,如果具體到某個縣市,不把這三者的關系處理好,偏離勞動力事實的基本國情,則有可能造成地方經濟發展的災難。皖西(岳西、霍山)勞動密集型特色產業集群的崛起即很具典型性和啟發性。

縣域工業的發展是一個復雜的系統工程,特別是在安徽這樣的后發展地區更有其特殊的困難。但是,安徽的縣域工業只要準確把握自己的發展機遇,遵循市場法則和經濟發展的客觀規律,創新并選擇適宜本區域內縣域工業發展的最佳路徑,特別是做好產業結構調整這篇大文章,那么,在中部崛起的偉大實踐中,就一定會掌握先機,贏得主動權,實現縣域工業經濟的科學發展、跨越式發展。這也是安徽及中西部地區縣域經濟加速發展,實現建設“更高水平的小康社會”的希望所在。

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(作者單位:中共天長市委黨校 安徽天長 239300)(責編:呂尚)