生態文明建設與農業發展方式轉變

周淑景

[摘要]生態文明建設與農業形態及其發展方式密切相關。建設生態文明，要求高度重視近自然農業的有效發展。近自然農業以充分利用自然生態系統的自然生產力為基點，以尊重自然和與自然和諧相處為原則，以當代生物科學技術成果的有效應用為支撐，既能確保農業產出及其效益的最大化，又可對自然生態系統進行有效的保護和良化培育。生態文明建設的有效開展，需要建立與其要求相適應的近自然農業產業結構體系、技術創新體系和經營組織與政策保障體系。

[關鍵詞]生態文明建設；近自然農業；農業發展方式

中圖分類號：F303，3

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4096(2009)05-0092-05

建設生態文明，是21世紀世界發展的主題，它與農業密切相關。農業的本質，在于更好地維護自然資源和良化人類生存發展的自然生態環境。建設生態文明，堅持生態良好的文明發展道路，必須重視農業發展方式的有效轉變，強力促進新型農業形態的加快形成與發展。

一、農業對自然生態系統結構及運行狀態的影響

農業是人與自然和諧的紐帶，是人類有效利用生物有機體(包括植物、動物和微生物)本身進行的一種生物生產活動。農業發展一方面受到既有自然生態系統的制約，同時又能夠在保護和良化自然生態系統，使其功能不斷改進、健全和完善方面發揮重要作用，是人們在利用自然的同時又對自然生態系統實施改良的一個產業部門。

在農耕文明形成之前，人與自然的關系，集中體現為人類通過狩獵、采集和捕魚等途經獲取自然之物，以滿足人們生存與發展的食品需要。這時的自然生態系統，人類對它的干擾與破壞程度極小，因此不存在后來相繼出現的種種問題。然而其生物生產能力及其穩定性卻十分有限，非但無力滿足人類生存發展對于生物生產的實際需要，而且一旦出現干旱和洪澇等自然災害，人類與其他群體或大型動物之間圍繞食物而產生的激烈競爭，還往往導致整個系統生存的嚴重危機。因此，與人類社會需要相適應的必然不是原生的或原始的自然生態系統，而是有農業加入其中的自然—人工生態系統。

農業生產過程，無論是作物栽培、林草撫育，或是動物飼養、微生物繁殖，作為人類有目的的一種行為活動加入到自然生態系統之中，對自然之物進行人為改造，必然引起自然生態系統生物因子組成及其相互間的營養關系結構(即食物鏈)和生物因子與非生物環境因子間關系結構，以及自然生態系統的生物生產能力、物質循環、能量流動與信息傳遞狀態的重大改變。這種改變，作為對自然生態系統原有平衡狀態的一種破壞，既使生態系統運行面臨巨大壓力，同時也為自然生態系統的有效保護和良化提供某種可能。人類對自然生態系統生物因子和某些非生物環境因子的人為控制，可使自然生態系統按照人們的目標預期及其運行設計，向著適應人類需要、更具活力、更加健康、更為穩定的方向演化發展?？茖W、合理的農業生產過程，實際上就是人類根據自身需要而對某些特定自然生態系統的平衡狀態實施改變，然后加以有效調節以進入新的平衡狀態的過程。

因此，農業作為整個地球自然生態系統的一個組成部分，其發展活動對于地球生態系統的影響，既存在損害、破壞作用的一面，也有保護、良化的一面。非適宜的農業發展活動可能對自然生態系統形成某種性質及程度的損害或破壞；而因地、因時制宜的農業發展活動則能夠對自然生態系統產生有效的保護和良化作用。

農業發展對自然生態系統的保護和良化，主要通過以下途經加以實現：(1)通過農業發展及其結構配置活動的科學安排，改進、優化自然生態系統的組成結構，從而提高生態系統的生物生產和其平衡發展能力，包括自然生態系統的抗逆抗干擾能力、抵御治理污染的能力和應對氣候變化的能力等提供良好基礎。(2)通過對農業人為活動的有效控制和人工物品的合理投入，提高自然生態系統的資源生產率，以便用較少的資源，生產種類不斷增多、數量持續增大的農產品，從而減緩因生產發展而可能導致的資源耗竭速度及負面環境效應，確保生物圈生命系統的延續與進化發展。(3)擴大對自然資本的再投資，建立科學、合理的資源開發利用體系，促使生物圈生產出數量更多、更大、更加豐富的自然資源，從根本上杜絕資源耗竭與生物圈退化現象的發生。(4)利用廣泛展開的各種農業活動，密切人與自然的關系，引導人們加深對大自然的認識，以便在全社會形成尊重自然、愛護自然、保護環境的行為傳統，為自然生態系統的有效保護和良化培育良好的社會文化氛圍。

二、生態文明建設目標、內容與農業發展方式轉變

農業對地球生態系統變化的內在影響，決定了農業發展在生態文明建設中的重要地位。農業發展與生態文明建設互為條件和因果，是一個問題的兩個方面。生態文明建設的核心問題，是在生產發展、經濟增長進程中，通過積極主動地節約資源，發展循環經濟和對生態環境有效保護與良化，使生態環境質量不斷改善，讓人們在良好的生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。因此，生態文明建設的任務與目標包括：(1)堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建成資源節約、環境友好型社會并形成與之相適應的產業結構、增長方式和消費模式。(2)建立科學、合理的資源利用體系，循環經濟形成較大規模，可再生資源的利用比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。(3)保護土地和水資源，加強包括水土流失防治及荒漠化石漠化治理在內的國土整治和應對氣候變化的能力建設，促進生態修復。(4)有效遏制物種及自然資本儲備減少的變化態勢，保持生物多樣性和自然資本儲備的不斷增加與擴大。(5)改善城鄉人居環境，等等。所有這些都在相當程度上有賴于農業的有效發展來加以保證并完成。

由此，必須對現有農業發展方式實施合宜的改造。轉變農業發展方式既是生態文明建設的重要手段，也是其主要內容。從生態文明建設角度看，中國現有農業發展方式存在的突出問題是：(1)農業自然資源的非合理利用。一方面是對部分土地、林木等資源的過度使用，另一方面又有大量閑置的土地和豐富的生物資源未被利用，農業自然資源的開發利用基本上被鎖定在一個狹小的范圍之內，對于未被開墾成耕地的自然土地和與之相匹配的野生動植物資源的經濟利用，以及如何發揮自然生態系統的自然生產力和系統的自組織能力等問題始終未能引起應有的注意。(2)農業活動取向單一化。除土地利用過于集中有限的耕地外，作物栽培、動物飼養、林木撫育與種植等也都限于為數不多的一些品種，甚至是幾個品種，既影響農業總產出的有效增加，還成為引發農業生態環境問題的重要根源。(3)農業增長過度依賴于人工物品特別是農用化學物品的大量投入。為增加農業產出，提高土地及勞動生產率，大量使用化學肥料、化學殺蟲劑、除

草劑、動植物助長劑等，雖然在彌補趨于枯竭的土壤肥力和在免除農作物種植及畜禽飼養過程中出現的病蟲害方面作用顯著，但也因此引發出矚目的環境污染及食品安全問題。(4)農業的生態保護和環境治理功能未能充分發揮。現有農業發展活動基本集中在食品和少量的工業原材料生產供給方面，屬于生計農業范疇，農業的其他功能特別是生態保護與環境治理功能基本未能得到應有的顯現和發揮。

消除中國農業發展進程中的上述問題，要求全力促進近自然農業的加速形成和發展。近自然農業以充分利用自然生態系統固有的自然生產力為基點，以尊重自然和與自然和諧相處為原則，以突出自然生態系統的自組織作用為特征，以當代生物科學技術成果的有效應用為支撐，是一種旨在通過對自然資本投資，采用符合目標動植物生長發育要求的經營措施，在確保農業產出及其效益最大化的同時，對農業生態系統及其自然環境進行有效保護和良化培育的新型農業經營形態。近自然農業具有對天然資源利用的自然性、系統產出的高效性與環保性和其發展的可持續性等突出特征及屬性，是目前農業最為有效的一種形式，能夠最為充分地利用一切可利用的自然資源，同時最大限度地減少農業生產過程中人工物品特別是各種有害物品的使用量，從而有效防止農業發展活動可能引發的生態失衡和環境損害問題，在生態文明建設中具有特別重要的作用和意義。近自然農業的具體特點及其作用表現是：

1，以對農業天然資源的直接自然利用為基礎及目標

近自然農業無須將農用土地資源中的非耕地部分轉化成為耕地，而是可直接利用自然土地和與之相匹配的優勢生物資源從事農業經濟活動，使植根于自然土地上的野生動植物群落的生產能力能夠得以充分有效地利用，以防止過多土地墾為耕地和追求單一化農作物品種而引發的種種生態環境問題。近自然農業的這些特性，使得地球生態系統能夠在為人類社會生產種類更多、數量更大的有用產品的同時，不斷增加其自然資本儲量和為地球生命系統提供更為完善的生態服務。

2，確保農業活動及其發展的多樣性

多樣性是農業得以維系和發展的關鍵所在，是近自然農業最為重要的特性之一。農業進步與發展所要求的多樣性包括：(1)土地資源利用的多樣性，除耕地外，還包括山地、草地、濕地、荒漠、沙地和水域等多種土地資源。(2)生物資源利用和農業物種資源及其遺傳基因的多樣性，利用范圍從純野生動植物到半野生、半人工栽培及馴養動植物和完全由人工栽培、飼養的動植物等眾多的物種種類及其品種。(3)農業生產方式及其行業部門、農業生態系統、農業產出的多樣性，農業生產多方式、多部門和多種農業生態系統及其產出形態同時并存、有機結合。近自然農業的這些特性，不但能夠更加充分、更加廣泛和深層次有效利用各種農業自然資源，增加農業產出總量及其產品種類，而且有助于農業生態系統內部物質循環、能量流動、信息傳遞狀態的改進和優化，從根本上消除現有農業活動單一化傾向所引起的各種生態及環境損害問題。

3，重視并不斷強化向自然資本投資

近自然農業從有效利用自然生態系統的自然生產力及其完善的生態服務出發，著眼于自然資本和其生態服務價值的培育、提升與優化，努力使農業建筑在“大自然的智慧和其提供的免費服務”之上，以便最大限度地減少農業生產過程的人工物品投入量，特別是農用化學肥料、化學殺蟲劑、除草劑、動植物助長劑等有害物品的使用量，從而在有效降低農業生產成本的同時，從根本上消除自然資本和其提供的生態服務對農業發展的限制。對自然資本投資的內容及途徑包括：(1)加強農田生態建設。通過休耕、輪作、改土、施用生物肥料、推廣生態植保等措施，恢復、改進和不斷提高耕地的土壤肥力和農田生態系統的調節能力及其自然生產力。(2)促進林業建設與發展。在確保對天然林和人工幼林實施有效管理、保護和撫育的同時，充分利用宜林荒地、砍伐跡地、待更新改造的老殘林地和難以成林的未成林地、灌木叢地等，積極發展高質量、多類型的人工林，包括生產木本糧油和水果及干堅果類產品的傳統經濟林，生產生物質材料及新型能源的工業原料林和能源林，用于環境保護及旅游觀賞、保健休閑的生態林、景觀林等等，將林業建設發展置于農業發展的核心位置。(3)進行大規模、廣范圍的天然草地及濕地資源開發利用建設。建立天然草原、濕地經濟與生態利用的產業體系，建立草原、濕地生態系統及其環境變化的監測預警體系和草原、濕地資源開發利用與生態保護的科技支撐體系，加強對草原、濕地的有效改良和施肥、植保等人工措施，提高草原、濕地的生態恢復及其自然生產的能力。(4)擴大國土整治的領域和范圍。通過以治山、治水、植被修復與保護為重心的流域治理，加強水土保持；有序開展對荒漠化、石漠化、沙漠化土地的有效治理和城市建成區內間隙土地的農業利用，增加農業自然資本儲備。(5)生物多樣性保護和應對氣候變化能力建設。建立自然及人工生物基因庫，拓展自然保護區和物種保護的領域與范圍，加大對瀕危物種的搶救與保護力度，等等。

4，將開發、利用和完善農業的生態保護功能置于重要位置

農業生態保護功能包括保護土地和水資源，促進國土整治與生態修復，維系生物多樣性和自然資本存量的不斷增加與擴大，農業污染物排放的控制與治理，生產日益增多的生態服務與生態文化產品等具體內容。農業生態保護功能的開發、完善和有效顯現，意味著農業發展廣度與深度的有效拓展及其結構的優化升級，從而使農業有效保護和良化培育自然生態系統的重要作用得到空前加強。

三、促進生態文明建設與轉變農業發展方式的舉措

改變現有農業發展方式，促進近自然農業的形成和發展，確保生態文明建設目標的如期實現，需要建立與生態文明建設和發展相適應的近自然農業經濟與產業運營模式機制。

1，構建與生態文明建設與發展相適應的近自然農業產業體系

具體措施包括：(1)調整農用土地與生物資源的利用結構。積極開發利用農地資源的非耕地部分和與之相匹配的各種優勢生物資源，大力發展山地農林業、適水農業、海洋農業、草原草業、草地畜牧業等非耕地農業，建成高效耕地農業和多樣化非耕地農業有機結合、協同發展的近自然農業行業結構體系。中國具有發展非耕地農業的豐富資源。中國現有林業用地面積28 493萬公頃，荒地面積10 800萬公頃，天然草原面積近40 000萬公頃，濕地面積3 850萬公頃，水域總面積49 050萬公頃(其中內陸水域面積1 750萬公頃，海域面積47 300萬公頃)；野生植物30000多種，其中木本植物8 000多種，陸生野生動物2 400多種，魚類2 000多種(其中海洋魚類1 300多種，淡水魚類700余種)。這些都是近自然農業發展極其重要的寶貴資源，若

加以有效利用，經過十幾年的努力之后，有技術保證的經濟產出即可數倍于中國目前的經濟總量。(2)開發新型產品生產部門。在繼續重視食品及傳統工業原料生產發展的同時，加快新興生物質能源和新興生物質原料以及生態產品的生產，形成生計農業、生物質能源及原料農業和環境綠化與生態服務農業有機結合、協同發展的近自然農業產品結構體系。生物質能源和生物質原料生產是極具發展前途與潛力的朝陽產業，以生物質為原料幾乎可以生產出人類需要的所有產品，而且具有雙環保(即生產過程本身是一種環保行為，其產品也是清潔、安全和環保的)、可循環、高清潔、更安全和對環境友好、資源儲量極其豐富等多方面的突出特點。中國僅森林資源一項，現有能夠用于生產新興能源的原料生物量即達3億多噸，可替代2億噸標準煤；利用現有林地，還可培育生物能源林2 850萬公頃，每年可生產生物柴油7 760多萬噸，木本燃料近4.5億噸，折合標準煤約3.85億噸，相當于2008年全國能源消費總量的14.5％。可見，在中國，生物質能源生產足以成為一個規模宏大的產業，年增加值按現價計算可達人民幣5 890億元以上。(3)優化農業生產方式。由以大量使用化學肥料、化學農藥、動植物助長劑為標志的化學化、高投入、高能耗、低效益農業轉向以使用有機肥、生物農藥和利用自然生態系統提供的免費服務為主的有機化、生態化、低投入、低能耗、高效益農業，形成傳統農耕技術、耕作方法與現代農業科學技術有機結合的近自然農業生產方式及其技術結構體系，大力發展有機農業、生態農業、復合農業等以充分利用自然生產力為特征的新興農業生產方式。(4)加強對農業資源的深度開發和多層次的綜合利用。促進以“投入品減量、廢棄物再利用和整體物質再循環”為原則的循環農業的加速發展，使其成為整個國民經濟與產業發展的主要方式之一，有效延長農業產業鏈條。中國具有加快循環農業發展的必要性及其豐富資源，中國目前的年農林牧業廢棄物包括作物秸稈、畜禽排泄物、林木廢棄物等總量高達21.5億噸，隨著農業的進一步發展，10年后預計每年可達30億噸以上，成為環境污染的一個重要來源。但若加以資源化處理，用于生產代用燃料，每年可生產與石油熱值等量的4.18億噸代用燃料，相當于目前全國能源消費總量的1／4，是不容忽視的一筆巨大資源和財富。

2，建立確保生態文明建設與發展的近自然農業技術創新體系

總體思路是增加近自然農業發展的科技研發及其成果推廣應用的資金投入，全方位、多角度組織實施生態文明建設的近自然農業科技項目工程，加快相關領域的應用科學研究及其技術的研制和試驗發展。具體內容包括：(1)組織實施生物能源、新興生物質原料生產基地建設及其產品工業化加工技術研究與試驗發展，建設行業配置和地區布局合理的專業化原料生產示范基地及其產品加工示范園區，按照先示范、后推廣的基本思路，有計劃、分步驟引導近自然農業產業的創新發展。(2)進行水土保持與污染防治技術，荒漠化、石漠化治理技術，土地休耕、輪作技術，有機肥、生物農藥制造使用技術和農業投入品減量、農業廢棄物再利用和整體物質再循環技術的創新研發與集成，強化科技進步成果在生態文明建設和近自然農業發展進程中推廣應用的力度、廣度和深度，為生態文明建設的近自然農業發展提供科學技術上的全面保證。(3)加強對野生動植物資源經濟利用的開發技術研究及其成果的推廣應用，為大范圍充分利用野生動植物資源生產所需產品提供必備的技術前提。野生動植物資源開發利用技術包括野生動植物的近自然管理撫育技術、人工引種技術和作為自然之物的利用加工技術等。(4)充分調動農林業大專院校、科研院所進行人才、人員培訓的積極性，加強相關專業技術成果推廣應用人才培養和對農民的培訓，健全、完善農業農村科技成果應用的社會化服務體系，為生態文明建設的近自然農業科技成果的有效應用奠下堅實的人力資源基礎。

3，健全生態文明建設與發展的近自然農業經營組織與政策保障體系

具體措施包括：(1)深化政府農業管理體制與機制改革，按照大農業、大部委概念改組政府農業主管部門及其職能，將農業與涉農產業歸口由一個政府部門統一管理，加強政府部門對近自然農業及其相關產業發展的組織領導與規劃工作，提高政府農業主管部門有效處理農業事務發展和提供高質量服務及政策保障的能力，確保政府農業管理及其服務與政策的效率、公平及規范性。使近自然農業發展的協調、效益預期得以保證和實現。(2)重視培育、發展具有市場開拓能力的中介組織和農民專業合作組織，支持組建以基層農民專業合作組織為主體的跨地區專業聯合組織和具有一定規模及經濟實力、帶動力強、覆蓋地區范圍大的農業產業化龍頭企業，構建和完善近自然農業產業化經營的民間活動協調組織體系，為近自然農業發展的順利運行奠定良好的組織基礎。(3)建立健全完善的近自然農業發展信息服務體系、產品標準及其質量檢測體系和產品交易市場體系，培育健康的市場運行機制，推動和促進近自然農業的快速發展。(4)強化近自然農業發展的政策體系建設，通過經濟、行政、立法和道德規范等多種手段，加大對環保農業、能源農業、生物質原料農業、綠化農業等非耕地新興農業及其產品加工、消費和水土保持、荒漠化石漠化治理等國土整治、污染防治、生態修復工程項目政策支持力度與強度，鼓勵其發展；與此同時，強力控制高資源消耗、高能耗、高污染、低效率和對自然生態環境具有破壞性作用項目的建設投資，最大限度地減少農用化學肥料、化學農藥、動植物助長劑等有害物質對農業過程的投入和使用，優化和提升農業發展活動的生態保護效應。(5)加強對農業發展環境效應問題的有效監測，建立農業自然資源開發、重大農業開發項目的環境質量標準及其健全、完善的監控組織體系，對農業開發的生態失衡與環境損害問題實施有效的事前評估和事中監控，發現問題，及時處理，把問題消滅在萌芽狀態之中。