江蘇省政府門戶網站評價的現狀及問題分析

張 池 王曙光

摘要:政府門戶網站是電子政務建設的一個重要組成部分,是一級政府與公眾溝通,信息交流的窗口。但目前江蘇省政府門戶網站的評價環境有待改善,缺乏有效的組織和規劃,缺乏科學的評價指標體系等問題,所以建立地方政府門戶網站評價有助于提高地方政府的核心競爭力,是履行地方政府職能的重要手段。

關鍵詞:政府門戶;門戶網站;網站評價

中圖分類號:G630文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)29—0038—01

一、政府門戶網站的概念

政府門戶網站是政府用以在網絡上展示形象、發布信息、受理事務和提供服務的總入口網站。政府門戶網站應該是面向公眾提供綜合政務服務的網上“第一入口”,因此公眾是政府門戶網站最直接、最主要的服務對象,可以把政府門戶網站定義歸納成:政府門戶網站是指在各政府部門的信息化建設基礎之上,建立起跨部門的、綜合的業務應用系統,使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入政府部門的業務應用,并獲得個性化的服務,使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。

二、江蘇省政府門戶網站評價的現狀

(一)江蘇省城市政府門戶網站的基本情況

目前江蘇省共有地級市政府門戶網站13個,本文主要對這些城市政府門戶網站進行跟蹤。經過兩周多的網站跟蹤,并對其進行綜合評價,在全部的13個網站中,只有蘇州、無錫市政府門戶網站能達到6分的及格線(滿分10分),所有其他城市政府門戶網站得分均在6分以下?？傮w來看,所有城市政府門戶網站的建設還大多都處于信息發布級,多數都以信息的發布為主要功能,只是提供了公眾所需要的比較全面、完整的信息,雖然在為公眾提供在線辦事服務上已有了較大的改善,但還是僅僅處于起步階段,與社會公眾的互動也只是簡單的相互聯系。因此可見,江蘇省地方政府門戶網站總體建設水平仍然有待提高。

(二)江蘇省城市政府門戶網站評價指標體系

目前江蘇省使用的政府門戶網站指標體系主要內容如下:

(1)指標及要點(見表1)

(2)指標說明。一是政府信息公開方面,其中包括主動公開信息量,是按照《中華人民共和國政府信息公開條例》中,對縣級以上各級人民政府及其部門、鄉(鎮)人民政府應主動公開信息內容的規定,政府網站上實際主動公開政府信息的總數量,統計以件(條)為單位。二是網上辦事方面,包括網上辦事量,是政府部門依據職能通過政府網站面向社會公眾提供各類網上辦事服務的總件數,統計以件為單位;網上辦事度,是政府網站網上辦事服務全流程覆蓋的實現程度。網上辦事全流程應覆蓋五項服務,即辦事指南、表格下載、網上咨詢、網上申請、結果反饋等;三是網上辦事率,網上辦事率=通過網站辦理的服務事項的總件數÷通過各類辦事渠道(網站和非網站方式)為公眾辦理的服務事項的總件數。

三、江蘇省政府門戶網站評價存在的問題

從調查結果看,江蘇省政府門戶網站評價主要存在以下問題:評價環境有待改善,缺乏有效地組織和規劃,缺乏科學的評價指標體系,信息整合亟需改善,評價方法過于單一。

(一)評價環境有待改善

目前,大家已經接受了對政府網站的使用,各級政府也非常重視電子政務的建設與發展,但是在大力發展政府門戶網站的同時,卻忽略了對政府門戶網站的實時監測評價。所以,建立一套客觀合理的評價體系,準確、公正、客觀地評估一個政府門戶網站的建設水平和質量,發現并完善政府門戶網站建設與發展中存在的問題,已成為我國電子政務建設中一個不容忽視的問題。

(二)缺乏有效的組織和規劃

通過本次調查研究,我們發現,造成江蘇省各城市政府門戶網站建設質量及評價結果高低不一,參差不齊現象的一個主要原因就是缺乏一個統一的建設、實施標準。例如各地政府門戶網站的主辦雖然是市政府,但實施的主體卻不一致,域名和站名也比較混亂,信息發布的內容和公開的程度也是各有不同。

(三)缺乏科學的評價指標體系

在當前各地政府門戶網站建設起步階段,既要強調突出各地的特色、要實現創新,但也不能忽視統一規范和標準的評價體系建設,在進行政府門戶網站評價中所使用的指標,無論是在內容上或是形式上都必須是指標的完整性、權威性、準確性和科學性的高度統一;要對指標的確立、使用、評價等方面做統一的規范。

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(責任編輯/王麗君)