“權(quán)力撞車(chē)”如何避免

　　現(xiàn)在有一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，就是有些部門(mén)行政權(quán)力邊界模糊，有利益的事情都爭(zhēng)著管，沒(méi)有利益的事項(xiàng)又無(wú)人來(lái)管，從而造成“權(quán)力撞車(chē)”或“權(quán)力真空”
　　
　　“四萬(wàn)億元”怎么花、怎么管，在剛剛閉幕的兩會(huì)上，代表、委員、網(wǎng)民熱議不止。關(guān)注四萬(wàn)億的流向、管理和效益，關(guān)注四萬(wàn)億運(yùn)行的透明度、廉潔度，防止四萬(wàn)億巨資造成官員瀆職、權(quán)力濫用、貪污受賄等腐敗衍生，已經(jīng)成為政府反腐敗的新焦點(diǎn)。溫家寶總理鄭重保證，所有項(xiàng)目“將會(huì)全部公開(kāi)，全過(guò)程接受監(jiān)督。”
　　反腐敗議題連年高居兩會(huì)民眾關(guān)注度的榜首，與全國(guó)反腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻直接相關(guān)。怎樣加強(qiáng)對(duì)政府決策的問(wèn)責(zé)監(jiān)督，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的透明規(guī)范，使反腐敗不再陷入“越反越腐”的怪圈?這是兩會(huì)之后極有必要冷靜思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，依法行政是從源頭上和制度上遏制腐敗的關(guān)鍵性問(wèn)題，必須引起各方高度重視。
　　黨的十七大以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程明顯加快，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。但與此同時(shí)，權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的完善差距還相當(dāng)大。如本屆政府工作報(bào)告所述，“政府自身改革和建設(shè)取得了新的成績(jī)”，但“政府職能轉(zhuǎn)變還不到位”。政府職能不到位，表現(xiàn)之一就是依法行政水平不高。
　　以當(dāng)下一些政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)際為例，有違依法行政的情況粗略統(tǒng)計(jì)為下述幾種：一是機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)同時(shí)承擔(dān)資產(chǎn)管理與基建工作，管錢(qián)、管物與使用不分，直接與現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)相抵觸；二是負(fù)責(zé)編制預(yù)算的與執(zhí)行預(yù)算的同在一個(gè)部門(mén)，違反預(yù)算法規(guī)相關(guān)規(guī)定；三是財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)政府采購(gòu)工szge7kxqnsMUf4oEW9TElA==作，嚴(yán)重違反政府采購(gòu)法規(guī)定；四是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)工作，違反審計(jì)法規(guī)定。更為嚴(yán)重的是，個(gè)別機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)集“授權(quán)審批、執(zhí)行業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)保管、會(huì)計(jì)記錄、監(jiān)督審核”等不能相容的職責(zé)于一身，權(quán)力集中，包攬一切。
　　政府的權(quán)力不是無(wú)限的，要給行政權(quán)力劃出清晰的邊界。我們現(xiàn)在有一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，就是行政權(quán)力邊界模糊，有利益的事情都爭(zhēng)著管，沒(méi)有利益的事項(xiàng)又無(wú)人來(lái)管，從而造成“權(quán)力撞車(chē)”或“權(quán)力真空”。凡此種種，職能設(shè)置不合法，權(quán)力運(yùn)行就很難做到嚴(yán)格守法，勢(shì)必造成權(quán)力“越位”，責(zé)權(quán)不明。部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力被放大、放寬，權(quán)力運(yùn)行的人為因素?cái)U(kuò)大，暗箱操作的空間擴(kuò)大，不依法辦事的空間擴(kuò)大，不該批的批了，不該給的給了，國(guó)家資財(cái)或者配置不合理，或者造成浪費(fèi)貪污。機(jī)關(guān)越大權(quán)力越大，“越位”的后果就越嚴(yán)重。有人戲稱(chēng)，“地方建設(shè)要‘跑部前進(jìn)’：只有‘跑’，才有‘錢(qián)’進(jìn)。”人們視線所及之處。各省市、各地區(qū)駐京辦事處越設(shè)越多，跑項(xiàng)目、跑資金、跑一切……而視線不及之處，跑關(guān)系、跑路子、跑官……形成了一股與反腐倡廉背道而馳的極壞的風(fēng)氣。
　　依法行政是新形勢(shì)下治國(guó)理政、反腐倡廉的根本要求。依法行政必須成為一條鐵律。國(guó)家法律一旦制定，其神圣地位即已確立，各級(jí)政府機(jī)關(guān)必須帶頭守法、保證執(zhí)法，切實(shí)依法履職。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。”要“以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心”，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。也就是說(shuō)，各項(xiàng)行政法律法規(guī)與權(quán)力運(yùn)行緊密結(jié)合。要實(shí)實(shí)在在地通過(guò)具體機(jī)制、制度落實(shí)踐行各項(xiàng)法律法規(guī)，要細(xì)究權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。采用問(wèn)責(zé)、監(jiān)督等辦法，把執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)做實(shí)、做到家，不留缺口漏洞。并且發(fā)揮人大及反腐職能部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查，將政府行為置于法律和人民的監(jiān)督管理之